黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！闭卫憩F(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。推進(jìn)政府信息公開，既是政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是提升政府治理能力的重要手段。

　　政府信息公開是政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

　　推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和基本要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理的科學(xué)化、民主化、法治化水平，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。要達(dá)到這一目的，其中很重要的一條就是推行陽光行政，建設(shè)透明政府。

　　推進(jìn)政府信息公開是提高政府治理科學(xué)化水平的需要。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，政府所面對(duì)的新情況新問題層出不窮。要實(shí)現(xiàn)有效的政府治理，必須最大限度集中民智，匯聚民力。實(shí)行政府信息公開，可實(shí)現(xiàn)政府施政過程與廣大群眾的良性互動(dòng)，暢通信息反饋機(jī)制，便于政府了解群眾呼聲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效分析治理中存在的問題，找到解決問題的途徑和辦法。

　　推進(jìn)政府信息公開是提高政府治理民主化水平的需要。政府治理的民主化，是政府治理現(xiàn)代化的最本質(zhì)特征。政務(wù)公開化是政府治理民主化的基本前提。要依法保障人民行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，首先就得依法保障公民的知情權(quán)，沒有知情權(quán)，也就談不上參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有政府信息公開了，公民參與政府治理、表達(dá)個(gè)人意志、反映自身訴求才能有的放矢。

　　推進(jìn)政府信息公開是提高政府治理法治化水平的需要。依法行政是現(xiàn)代行政的基本要求。推進(jìn)政府治理的法治化，就是要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，在公共事務(wù)治理中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。信息公開是政府向社會(huì)作出的依法行政、踐行法治的承諾，可使公眾判斷政府行為的合法性，在政府行為違法造成自身損害的情況下，可以尋求法律救濟(jì)，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。通過信息公開，可以倒逼政府落實(shí)依法行政的要求，承擔(dān)政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，真正建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)型政府。因此，信息公開不僅是法治政府的外在表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)法治政府的最有效保證。

　　推進(jìn)政府信息公開是提高政府治理廉潔化水平的需要。權(quán)力的行使不透明、不公開，容易出現(xiàn)暗箱操作和權(quán)錢交易?！瓣柟狻笔亲詈玫姆栏瘎Ｍ七M(jìn)政府信息公開，有利于提高政府工作的透明度，破除權(quán)力運(yùn)行的隱蔽性，將政府決策和執(zhí)行的整個(gè)過程完全暴露在眾目睽睽之下，從而強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，促使政府工作人員廉潔自律，建立起反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮制約權(quán)力濫用和遏制腐敗的作用。

　　提升政府治理能力對(duì)政府信息公開提出了更高要求

　　以2008年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為標(biāo)志，我國(guó)政府信息公開工作步入了規(guī)范化、法制化軌道。政府信息公開無論從深度還是廣度都發(fā)生了深刻變化。

　　政府信息公開的內(nèi)容不斷拓展。近幾年，國(guó)務(wù)院每年發(fā)布政府信息公開工作要點(diǎn)。政府信息公開的內(nèi)容已由以前的法律法規(guī)、辦事指南、審批過程與辦事結(jié)果公開，拓展到公開行政審批、行政許可、行政處罰等權(quán)力運(yùn)行信息，財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)等財(cái)政資金信息，征地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償、保障性住房、政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目等公共資源配置信息，高校招生、科技管理、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)信息，環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信用等公共監(jiān)管信息。

　　政府信息公開的機(jī)制更加健全。從法律依據(jù)上，既有《條例》作為公開的基本法律規(guī)范，又有年度工作要點(diǎn)提供詳細(xì)指引；從公開的方式上，既有主動(dòng)公開，又有依申請(qǐng)公開；從公開的實(shí)施上，既明確規(guī)定需要公開什么內(nèi)容、公開到什么程度，又明確了公開的具體形式，如政府網(wǎng)、公告欄、便民卡、記者招待會(huì)、政府信息目錄、公開辦事指南，以及對(duì)依申請(qǐng)公開在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出答復(fù)等；從公開的責(zé)任上，既把政府公開作為一項(xiàng)法定義務(wù)，又明確了對(duì)不依法公開行為的法律責(zé)任和法律救濟(jì)程序。

　　政府信息公開的成效更加明顯。隨著政府信息公開內(nèi)容增多，質(zhì)量提高，政府信息公開搭建了政府與公眾有效互動(dòng)的橋梁。既方便了群眾辦事，提高了行政效能，樹立了責(zé)任政府、服務(wù)型政府的形象，增強(qiáng)了政府的公信力。特別是在一些重大事件、重大災(zāi)害、重大事故中，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論，在保持社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，政府信息公開也在很大程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)信息資源共享，為有效開發(fā)利用政府信息資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前政府信息公開工作也面臨一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　一是信息公開的法律依據(jù)與日益豐富的公開內(nèi)容不適應(yīng)。當(dāng)前政府信息公開的內(nèi)容越來越豐富，廣大群眾對(duì)政府信息公開的要求越來越高?！稐l例》是當(dāng)前政府信息公開的基本法律依據(jù)，但只是一部行政法規(guī)。而政府管理的各個(gè)方面基本上有相應(yīng)法律進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，哪些是可公開的，哪些是不可公開的，有些法律也作出了明確界定。這些法律規(guī)定與《條例》的原則要求、與正在推進(jìn)的具體公開事項(xiàng)、與廣大群眾的信息需求都有差距。而法律的效力層次是高于行政法規(guī)的，目前以《條例》為依據(jù)推進(jìn)政府信息公開面臨法律依據(jù)不足的尷尬局面。

　　二是信息公開制度與新聞審查制度不協(xié)調(diào)。信息公開與新聞發(fā)布兩者有其共性的一面，也有不同的一面。有時(shí)政府公開信息就是新聞，有時(shí)新聞事件需要政府公開信息以正視聽。兩者在政府治理中發(fā)揮不同的作用，又有各自的審查和發(fā)布方式。但在對(duì)一些突發(fā)性事件的信息批露方面，有時(shí)會(huì)發(fā)生矛盾。如某市一店鋪發(fā)生新疆籍人士因個(gè)人矛盾引發(fā)互毆，繼而發(fā)展為一人對(duì)他人的砍殺。此事正好發(fā)生在某省火車站新疆籍暴恐分子砍殺事件之后，因而引發(fā)網(wǎng)上謠言四起，導(dǎo)致社會(huì)恐慌。公安機(jī)關(guān)在事件發(fā)生后很快就查明了事實(shí)，但在新聞發(fā)布上由于需要層層報(bào)批，導(dǎo)致耽誤了最佳信息披露時(shí)機(jī)。

　　三是信息公開與保密制度有沖突。正在實(shí)施的《保密法》中，定密、解密程序、泄密處罰以及救濟(jì)機(jī)制等制度設(shè)計(jì)已落后于實(shí)際發(fā)展的需要，國(guó)家秘密偏多、密級(jí)偏高的問題長(zhǎng)期存在。特別是對(duì)于保密文件以外的政府信息是否應(yīng)該公開一直沒有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)或統(tǒng)一的規(guī)定，造成了政府保密范圍過大，從而使一部分非保密事項(xiàng)也對(duì)公眾封鎖和保密。

　　四是信息公開技術(shù)支撐與信息公開要求不匹配。在國(guó)際社會(huì)，政府信息資源已經(jīng)被界定為一項(xiàng)戰(zhàn)略性資源。但我們對(duì)于政府信息資源的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理方式粗放，政府信息的采集、管理、使用、共享、保護(hù)、公開等方面，都面臨諸多問題。需要適應(yīng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，研究政府信息資源利用、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息安全、政府信息共享、個(gè)人信息保護(hù)等問題。

　　按照政府治理能力現(xiàn)代化的要求提升政府信息公開水平

　　十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開?！眹@政府治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)，落實(shí)好上述要求，將政府信息公開工作提高到一個(gè)新水平。

　　加強(qiáng)政府信息公開立法。將《政府信息公開條例》上升為《政府信息公開法》，提高政府信息公開的立法層次，解決好政府信息公開法律依據(jù)不足的問題。進(jìn)一步修改和完善《保守國(guó)家秘密法》，根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)合理界定國(guó)家秘密范圍，劃清政府信息公開的邊界，解決好哪些能公開、哪些不能公開的問題。在國(guó)家層面制定政府信息公開細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化政府信息公開的范圍、內(nèi)容，國(guó)家各有關(guān)部門制定本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化文本，進(jìn)一步明確、細(xì)化本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的政府信息公開目錄、內(nèi)容和公開程度，為政府信息公開工作提供指引。

　　落實(shí)權(quán)力清單制度。規(guī)范行政行為是最好的公開，實(shí)行權(quán)力清單制度，是提升政府信息公開水平的基礎(chǔ)和前提。所謂權(quán)力清單制度，是指政府及其部門或其他主體在對(duì)其所行使的公共權(quán)力進(jìn)行全面梳理基礎(chǔ)上，將職權(quán)目錄、實(shí)施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清單方式進(jìn)行列舉和圖解，并公之于眾；行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，依法律、法規(guī)、規(guī)章及其清單進(jìn)行，實(shí)行“法無授權(quán)不可為”。這是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要方面。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》指出，“梳理各級(jí)政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程?！睂?shí)行權(quán)力清單，不僅要明確有哪些權(quán)力，也要界定好權(quán)力的邊界，還要細(xì)化權(quán)力行使的流程。2008年，湖南省政府頒布實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》，明確規(guī)定行政決策、執(zhí)行與監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)流程，為政府信息公開奠定了基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)。樹立大數(shù)據(jù)思維，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，推動(dòng)從偏向利用信息化手段提升效率的“政府信息化”向用大數(shù)據(jù)思維、用信息化手段解決問題的“信息化政府”邁進(jìn)。國(guó)家建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子政務(wù)平臺(tái)，與地方政府的電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源的有效整合、信息共享，實(shí)現(xiàn)政府信息公開的平臺(tái)化、制度化。以平臺(tái)為載體，線上線下相配合，主動(dòng)公開與依申請(qǐng)公開相結(jié)合，健全政府信息公開運(yùn)行體系、保障體系和監(jiān)管體系，加大公開力度，暢通信息公開渠道，擴(kuò)大政府信息公開公眾參與度。

　　完善政府信息公開工作機(jī)制。健全政府信息公開發(fā)布保密審查制度，處理好信息公開與保密的關(guān)系，從適用范圍、基本原則、職責(zé)分工、工作程序等方面明確政府信息保密審查的內(nèi)容和方式，明確審查責(zé)任，確保信息公開合法安全。完善信息公開責(zé)任制度，既要明確對(duì)應(yīng)公開而不公開、不及時(shí)公開的法律責(zé)任，也要對(duì)那些濫用申請(qǐng)公開權(quán)甚至惡意申請(qǐng)者，進(jìn)行必要的法律懲戒，以維護(hù)正常的政府信息公開秩序，利用好有限的政府信息公開資源。完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，建立函詢、協(xié)商、會(huì)簽等制度，確保不同部門之間發(fā)布信息的準(zhǔn)確性、一致性和協(xié)調(diào)性。完善政府信息公開工作考核評(píng)議制度，加大政府信息公開監(jiān)督力度，提高政府信息公開工作執(zhí)行力。