“一個城市的信息化很多時候是政府部門的信息化，在這個智慧城市的時代，光解決政府的效率和公共服務還不夠，必須把政府的一些資源開放出來，才能更好地帶動企業(yè)參與其中，從而能夠更好地為公眾提供一些服務?！?014年11月7日，在“2014'廣州-中國智慧城市創(chuàng)新大會”上，中國城市科學研究會數(shù)字工程研究中心副主任楊柳忠作上述表示。

 

　　楊柳忠認為，智慧城市的頂層設計必須關注幾個點：第一，向前向后，必須兼顧數(shù)字城市和城市信息化的基礎。第二，向下左右。對接國家和省里面已有的一些系統(tǒng)。第三，對內對外，一個城市的信息化很多時候是政府部門的信息化，在這個智慧城市的時代，光解決政府的效率和公共服務還不夠，必須把政府的一些資源開放出來，能夠更好的帶動這樣一些企業(yè)參與其中，從而能夠更好的為公眾提供一些服務。

 

　　楊柳忠舉例說明了大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)率先取得的一些突破。

 

　　城市規(guī)劃的傳統(tǒng)方法是請來規(guī)劃師，跟市長、書記交流一下，了解城市現(xiàn)在的布局，把城市未來十年、十五年的發(fā)展，由專家大腦里面形成一定的思路，跟部門討論后形成結論，這個規(guī)劃逐漸就成型了。再經(jīng)過專家評審，最后產(chǎn)生。這種傳統(tǒng)方式，在大數(shù)據(jù)時代有很多弊端，因為專家本身不生活在城市里，有很多觀念都來自于傳統(tǒng)觀念和參考其他城市的做法。那么規(guī)劃是不是完全符合這個城市發(fā)展的方向？可能還存在著很多問題。

 

　　在大數(shù)據(jù)時代，很多從事城鄉(xiāng)規(guī)劃的設計院都成立了大數(shù)據(jù)部門，依據(jù)IC卡產(chǎn)生的交通信息，以及移動產(chǎn)生的移動信息等等數(shù)據(jù)，包括微博等數(shù)據(jù)，整體分析，評估城市現(xiàn)有的交通基礎設施，城市的功能定位，城市功能區(qū)的分布，是不是能支撐當前城市的發(fā)展，交通還存在什么問題，未來有多少人口要進入到城市居住。經(jīng)過一定的分析預測的模型，就可以比較理性的、科學的來定出城市發(fā)展的方向和在交通等各方面要做的措施。這對整個城市發(fā)展具有很深遠的意義。

 

　　城市管理基于大數(shù)據(jù)的分析，也起到了很好的作用，典型的例子是北京市朝陽區(qū)，近千名監(jiān)督員，每天在朝陽區(qū)范圍內進行采集。近十年集合了上10億的數(shù)據(jù)，他們就根據(jù)這些數(shù)據(jù)來分析這個城市還存在什么問題，應該如何的改進。例如通過分析發(fā)現(xiàn)朝陽區(qū)占道經(jīng)營的游商70%是賣煎餅和雞蛋灌餅，這說明在市場上有一定的需求，不能完全禁止。

 

　　怎么體現(xiàn)為老百姓服務又體現(xiàn)城市整潔？他們請中央美術學院設計了一些不在交通道內的、非常美觀的早餐店，讓這些游商不需要很高的代價就能經(jīng)營灌餅或煎餅的業(yè)務，既解決了交通占道導致的不便，同時又依然能夠服務于老百姓，同時對于從業(yè)者來說，也能夠找到適合他們的經(jīng)營策略。

 

　　智慧城市的建設，政府信息資源梳理出來之后，一方面可以提高決策，另一方面，可以更精準的做好一些居家養(yǎng)老的服務，為新型現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)生打好一個基礎。

 

　　以下為其發(fā)言實錄：

 

　　楊柳忠：我來自中國城市科學研究會數(shù)字工程研究中心，我們單位是建設部推進智慧城市的一個基礎支持單位。

 

　　我想在回答你的突破問題之前，也接著上一個問題談一下八部委文件和頂層設計帶來的一些處境。

 

　　我們也在推進的過程中，也要求各個城市做好智慧城市的頂層設計。這個八部委文件發(fā)布的時候，非常明確的提出了我們要做好頂層設計，這里面有幾個點，我覺得特別值得關注，里面提出了城市政府是頂層設計的一個主體，他不是單一的部門，他是整個政府，甚至應該是書記、市長來牽頭做好的一件事情。然后他要以城市的發(fā)展，戰(zhàn)略全局為出發(fā)點，也就是這個智慧城市的頂層設計，他不是解決某一個條線上的單一事情，是要有整個城市的戰(zhàn)略發(fā)展的全局，也就是我們常說的城鎮(zhèn)化過程中遇到的城市病，解決這些城市病作為他的一個出發(fā)點。

 

　　另外，它的頂層設計要以人為本，來為頂層設計的方向，我們也看出來了，很多好一點的案例，他們都特別強調了把以人為本做到了他們最根本的點。要促進多部門的協(xié)同作為方法，因為咱們智慧城市本身不是為建智慧城市而建智慧城市的，他要幫助這個城市可持續(xù)的協(xié)調發(fā)展，那么這個城市本身的發(fā)展在咱們產(chǎn)生的城市發(fā)展過程中，它的一個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，咱們的土地利用規(guī)劃，生態(tài)保護規(guī)劃等等規(guī)劃，實際上都是咱們城市發(fā)展的一個具體的體現(xiàn)。那么我們以前這方面相互之間協(xié)調得不夠，我們也想通過智慧城市這個頂層設計來打通咱們之間多個規(guī)劃之間的一個協(xié)同性不夠的問題。所以我們覺得這個文件的好，把頂層設計的高度提得比較高，同時又提出了它頂層設計的承擔主體，它的出發(fā)點，它的方向和它的一些方法，我們現(xiàn)在也是按照這樣的要求我們的城市做頂層設計，現(xiàn)在有一些頂層設計做得比較好的，他們特別響應一些專家提出來的，單靠一個企業(yè)是做不好的，必須要由政府牽頭，多部門的參與，在頂層設計當中要關注幾個點：1、要向前、向后，說明頂層設計，我們不是憑空開始這個智慧城市的設計和建設，必須要跟持續(xù)以來的工作基礎，特別是咱們的數(shù)字城市和城市信息化的基礎要兼顧的。向后，我們也就是要在這個基礎上考慮我們城市的可持續(xù)發(fā)展，還要新做一些項目，來開始一些建設，向前，向后；2、向下左右。這個就是頂層設計要兼顧國家和省里面的一些要求，甚至國家和省里面已有的一些系統(tǒng)，我們這個城市建設的時候必須要對接。向下，我們這個層級做好這個工作的時候，咱們下層，如果城市肯定有區(qū)，有縣，區(qū)有它的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，咱們要兼顧上下的關系。左右的關系，咱們一個城市也要考慮他跟周邊城市的城市群關系，所以有了這個前后、上下、左右，我們覺得這個立方體基本成型了；3、對內對外，一個城市的信息化很多時候是政府部門的信息化，在這個智慧城市的時代，光解決政府的效率和公共服務還不夠，我們還要必須把政府的一些資源開放出來，能夠更好的帶動這樣一些企業(yè)參與其中，通過政府開放的一些人口等等數(shù)據(jù)，讓你基于這些大數(shù)據(jù)，來為這個城市老百姓提供一些在線的服務，從而能夠更好的為公眾產(chǎn)生一些服務。所以我們覺得這12個字是做好頂層設計非常重要的，也是非常精辟的來提出我們如何開展頂層設計。

 

　　再回到大數(shù)據(jù)時代，我們哪些應用有可能率先取得突破？現(xiàn)在來看互聯(lián)網(wǎng)的很多應用，他們實際上來說是基于這個大數(shù)據(jù)的時代已經(jīng)產(chǎn)生了很好的效果。在這個和城市管理相銜接，能夠產(chǎn)生好的一些應用，我們可以看一看，最近城市規(guī)劃，因為要做好城市的規(guī)劃，特別是空間規(guī)劃，那么我們以前傳統(tǒng)的方法是靠城市的請來規(guī)劃師，跟市長、書記大概交流一下，了解一下這個城市現(xiàn)在的布局，把城市未來十年、十五年的發(fā)展，由專家大腦里面形成一定的思路，經(jīng)過跟部門的討論就形成結論，這個規(guī)劃逐漸就成型了。再經(jīng)過專家的一些評審，最后就把它產(chǎn)生了。那么這種傳統(tǒng)的方式，在咱們這個大數(shù)據(jù)的時代，它有很多弊端，因為那個專家本身他不生活在這個城市里面，他有很多觀念都是用傳統(tǒng)的一些觀念和其他城市的一些做法來產(chǎn)生的。那么他的規(guī)劃是不是完全符合咱們這個城市發(fā)展的方向？可能還存在著很多問題。

 

　　在這個大數(shù)據(jù)時代，我們現(xiàn)在已經(jīng)看到很多從事城鄉(xiāng)規(guī)劃的設計院或者是一些單位，他們都成立了大數(shù)據(jù)部門，由這些大數(shù)據(jù)部門依據(jù)IC卡產(chǎn)生的交通信息，以及移動產(chǎn)生人移動信息等等數(shù)據(jù)，包括微博等等數(shù)據(jù)，把他們整個拿進來分析，來通過這些分析評估我們城市現(xiàn)有的交通基礎設施，城市的功能定位，城市功能區(qū)的分布，是不是就是比較好的來支撐當前城市的發(fā)展，如果不是，那么我們就可能可以分析出來，現(xiàn)在的交通還存在什么問題，加上我們城鎮(zhèn)化的目標，未來有多少人口要進入到我們這個城市來居住，那么我們把這些東西加進去之后，我們再經(jīng)過一定的分析預測的模型，我們就可以比較理性的、科學的來定出了這個城市發(fā)展的方向和它在交通等等各個方面要做的一些措施。那我覺得這個應該來說，現(xiàn)在是已經(jīng)在做了這件事情，是對我們整個城市發(fā)展具有很深遠的意義。

 

　　還有一些在城市的管理方面，我們也看到已經(jīng)基于這個大數(shù)據(jù)的分析，已經(jīng)起到很好的作用，典型的例子是北京市朝陽區(qū)，他們從市的部件管理，已經(jīng)延伸到城市里面十多項內容的管理，數(shù)千個小項的管理，和近千名監(jiān)督員，每天無時不刻的不在朝陽區(qū)范圍內進行采集和事件問題的發(fā)現(xiàn)。經(jīng)過近十年來，他們也集合了上10億的數(shù)據(jù)，他們就根據(jù)這些數(shù)據(jù)來分析這個城市還存在什么問題，應該如何的改進。他們舉了一個例子，他們通過這樣一個分析之后發(fā)現(xiàn)，這個朝陽區(qū)占道經(jīng)營的游商，他們大致分布規(guī)律，以及業(yè)務的特點發(fā)現(xiàn)，70%的占道游商主要就是賣煎餅和雞蛋灌餅的，他們就這樣想，如果這個煎餅和灌餅占70%的數(shù)量，說明這個在市場上是有一定的需求，不能把它完全禁止了，因為這個需求是存在的。那么怎么體現(xiàn)為老百姓服務又體現(xiàn)咱們這個城市的整潔？他們就請中央美術學院設計了一些不在交通道內，在旁邊一些非常美觀的早餐店，解決了一個美觀的問題，能夠讓這些游商也不需要很高的代價就進到他們的早餐店去經(jīng)營他們的灌餅或者煎餅的業(yè)務，既解決了我們的交通上占道導致的不便，同時又依然能夠服務于老百姓，同時對于從業(yè)者來說，也能夠為他們在這個城市找到適合他們在這個城市里面的經(jīng)營策略。這是大數(shù)據(jù)背后的一種分析，也能夠為我們城市管理找到很好的方案。

 

　　還有很多很多，我就不再展開了，我就感覺到我們智慧城市的建設，政府的引導，政府的信息資源把它梳理出來之后，一方面提高自己的決策，另一方面，把這些信息資源開放出來，讓它接入之后就可以更精準的做好一些居家養(yǎng)老的服務，我們覺得這樣也是能夠為這個新型的現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)生，能夠打好一個基礎。所以我想在很多方面都能夠產(chǎn)生很大的促進。

 

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