人民網(wǎng)北京11月20日電 首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會今天在浙江烏鎮(zhèn)正式舉行。20日下午，著名公共管理專家金判錫在“互聯(lián)網(wǎng)與政府：公共服務(wù)創(chuàng)新”分論壇上介紹了世界互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用現(xiàn)狀，電子政務(wù)和參與式治理等方面。以下是發(fā)言要點(diǎn)：

　　全球約有40億手機(jī)用戶

　　1990年時，手機(jī)用戶約有1120萬人，現(xiàn)今，地球上70%的人擁有了手機(jī)，大概約有40億人，其中，18億人使用手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)，大概占全球手機(jī)用戶比例的40%，北美地區(qū)大概85%的人口使用互聯(lián)網(wǎng)，在歐洲是70%。但在亞洲和非洲地區(qū)，使用互聯(lián)網(wǎng)的比例是相對來說比較低，互聯(lián)網(wǎng)世界必須要注意到這樣的一個數(shù)據(jù)的差別。

　　政府管理離不開電子設(shè)備

　　電子的參與已經(jīng)涉及到政府的各個方面，比如文檔的管理、政府信息的發(fā)布，應(yīng)該說幾乎各級各類的政府在工作中都需要電子的參與，我認(rèn)為這是一個很大的發(fā)展機(jī)會，不僅是提供數(shù)據(jù)源，同時還開了一些新的窗口，讓人們能更好的通過電子的方式參與政府的管理。比如說設(shè)計一些發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、措施等等。

　　什么是參與式管理？

　　參與式管理是指讓公民發(fā)表言論做出投票的制度過程，也就是這個過程當(dāng)中公民可以發(fā)表自己的聲音，而且他們可以投票，他們應(yīng)該參與到相關(guān)的公共政策的制定過程，并且執(zhí)行和監(jiān)督的過程也有公民的參與。

　　參與式管理有各種不同領(lǐng)域的模式，也就是說它沒有固定不變的概念，最高的層次參與式管理是給予授權(quán)，包括公民陪審團(tuán)、投票，授權(quán)公民參與部分的決策，也就是說這個概念不是固定不變的，這個模式不是固定的，而是說在不斷的發(fā)展過程當(dāng)中也在隨著發(fā)展的階段在不斷的進(jìn)行演化。

　　發(fā)言實錄如下：

　　很高興參與今天的會議，我這里講一下互聯(lián)網(wǎng)和參與式管理，是今天這個會議的一個內(nèi)容。我們在過去幾年聽到了很多內(nèi)容，我們看到了數(shù)字化的改革，從1990年開始，最開始手機(jī)用戶有1120萬人，昨天聽到70%的人現(xiàn)在都已經(jīng)有了手機(jī)了，而且大概有40億人，現(xiàn)在都在用手機(jī)，大概18億人用英特網(wǎng)，我們看一下更為細(xì)節(jié)的一些數(shù)據(jù)。最下邊是全球的總?cè)丝?，可以看到這里有一個比例，大概40%的比例，但我們看一下區(qū)域的分布，比如在北美的區(qū)域，大概是85%的人口使用互聯(lián)網(wǎng)，在歐洲大概是70%使用互聯(lián)網(wǎng)，但在亞洲和非洲使用互聯(lián)網(wǎng)的比例是相對來說比較低的，所以我認(rèn)為我們這個互聯(lián)網(wǎng)世界必須要注意到這樣的一個數(shù)據(jù)的差別。

　　我們看到歐洲和北美，他們使用互聯(lián)網(wǎng)的人口比例相對是比較多的，但在亞洲和非洲使用互聯(lián)網(wǎng)的人口比例相對是比較少的。聯(lián)合國每兩年發(fā)表一個電子政務(wù)調(diào)查，所以我們也會在聯(lián)合國的會議上討論相關(guān)內(nèi)容，我們看一下這個報告當(dāng)中講了很多最近發(fā)展的情況，通過這個內(nèi)容發(fā)現(xiàn)電子的參與已經(jīng)涉及到政府的各個方面，比如文檔的管理、政府信息的發(fā)布，應(yīng)該說幾乎各級各類的政府在各方面的工作都需要用到電子的參與，我認(rèn)為這是一個非常大的發(fā)展，不僅是提供數(shù)據(jù)源，我們同時還開了一些新的窗口，可以讓人們能更好的通過電子的方式參與政府的管理。比如說設(shè)計一些發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、措施等等，這些都是很大的發(fā)展。

　　我們看一下這是政府的電子咨詢。我們有社交媒體、在線論壇、在線談話板、投票工具和其它工具，通過這樣的方式政府開了新的窗口讓百姓更多的參與政府的管理。所以我們在這樣的情況下必須有一些非常積極的市民，他們愿意參與到這個過程中來。我們還需要ICT的專家，如果我們不知道如何使用ICT的話也不可能使用參與式的管理，因此我們需要能力建設(shè)，我覺得這個“能力建設(shè)”這個詞說的非常多了，大家都非常熟悉。我們這里講的參與式的管理是什么意思呢？參與是指讓公民發(fā)表言論做出投票的制度過程，也就是這個過程當(dāng)中公民可以發(fā)表自己的聲音，而且他們可以投票，他們應(yīng)該參與到相關(guān)的公共政策的制定過程，并且執(zhí)行和監(jiān)督的過程也有公民的參與。

　　我們看一下參與式治理的模式圖，因為它有各種不同領(lǐng)域的模式。也就是說它不是一個固定不變的概念，也就是在開始的時候可能是這樣的模式，但隨著不斷的發(fā)展，這個模式也在發(fā)生一定的變化，因為在后期的時候我們可以提供更多的信息，我們可以有更多的反饋和咨詢，有更多的參與，然后我們就會有電子性的合作，電子性的共建。最高的層次是可以給予授權(quán)包括公民陪審團(tuán)、投票，授權(quán)公民參與部分的決策，也就是說這個概念不是固定不變的，這個模式不是固定的，而是說在不斷的發(fā)展過程當(dāng)中也在隨著發(fā)展的階段在不斷的進(jìn)行演化。

　　下面我們來看一下三種公共管理的模式。

　　我們已經(jīng)做了傳統(tǒng)的模式，基于法律層面的管理管理。在80年代的時候很多亞洲國家有一些金融危機(jī)，所以我們就做出了一系列的調(diào)整，可以叫做新型公共管理，叫NPM也就是基于經(jīng)濟(jì)層面的，但隨著時間的發(fā)展發(fā)現(xiàn)它還是有一定的弱點(diǎn)，最后基于社會的層面有又有了新型的公共管理，所以這種框架下我們發(fā)現(xiàn)這種模式的公共管理的透明性更強(qiáng)、參與性更強(qiáng)、責(zé)任性更強(qiáng)，這個地方我們需要更多的合作與授權(quán)，也就是說整個政府管理的過程也在發(fā)生不斷的變化。最開始的時候我非常關(guān)注它的副標(biāo)題，管理應(yīng)該是什么樣的景象？當(dāng)我們談到管理的時候大家怎么想，這個問題我已經(jīng)考慮了很多年了，最終我的想法是這樣的，這是一場重力離心的歷程。就像一個章魚一樣，今天我們有很多的利益攸關(guān)方就像章魚有很多只腳一樣，在這個地方?jīng)]有辦法控制或者強(qiáng)制別人，所以這個過程當(dāng)中必須通過溝通、協(xié)調(diào)而且大家合作才能達(dá)到最終的目的。我們說的參與式管理也是非常重要的環(huán)節(jié)，有很多的想法在不斷的發(fā)生變化，最底層的時候我們看到它是基于法制的，依靠誠信、道德的決策人，最后需要聆聽民眾的聲音，這時候講的是責(zé)任，所以這個層面上責(zé)任是最重要的因素。當(dāng)然誠實守信是最重要的當(dāng)然并不是說有了誠實守信就有了一切，在我這里誠實守信還要加上非常高的生產(chǎn)效率，我們必須非常直接明了的把信息傳達(dá)出去，而且這里想再強(qiáng)調(diào)一下它的合理性。我認(rèn)為理性是太大一個詞，所以我們只講它的合理可行。我們應(yīng)該提供合理可行的一些方案。

　　我們還聽到很多比如合作協(xié)商式的治理，所以在這個過程當(dāng)中是一個共同確定的解決方案，我們通過團(tuán)隊的方式來解決問題，我想這是一個合作式、協(xié)商式治理當(dāng)中的核心內(nèi)容，當(dāng)然它有很多優(yōu)勢，我們現(xiàn)在主要的挑戰(zhàn)是什么？每個國家都有一些挑戰(zhàn)，比如財務(wù)方面的問題，怎么樣實現(xiàn)財務(wù)的穩(wěn)健，比如德國、中國我們在財政方面都有一系列的問題。

　　另外是我們的能力建設(shè)，比如ICT和學(xué)習(xí)的能力建設(shè)，還有信息超載，現(xiàn)在的信息量太多了，有時候不知道該怎么做。還有處理災(zāi)害的事件，這里面有一些很難預(yù)防的問題，比如傳染病、災(zāi)難等等，但在這些無法預(yù)防的事件當(dāng)中需要有預(yù)防的治理。

　　下面有很多的任務(wù)所以說我們的任務(wù)是非常緊迫的，比如說像公共體制改革，反腐、去中心化、地方治理、公司的企業(yè)化、私有化、財政預(yù)算改革、電子信息化、移動政府等等。這些都是我們面臨的挑戰(zhàn)。