尊敬的各位專家、各位來賓，大家下午好！非常榮幸能收到信息社會50人論壇的邀請，我今天要跟大家分享的是，作為一名基層的推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的具體工作人員，是怎么看待“互聯(lián)網(wǎng)+”在區(qū)域創(chuàng)新當中的地位和作用的。上午聽了很多專家的演講，我很受啟發(fā)，在從宏觀層面上也更加堅定了我的信心。在這里，我和大家分享兩個方面：一是“互聯(lián)網(wǎng)+”推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的痛點在哪里？二是面對這些痛點，政府應(yīng)該怎么思考、應(yīng)該怎么做？

 

　　應(yīng)當說，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因素有很多，我不再一一贅述。我主要談三點，第一個是O2O之痛，第二個是考核之痛，第三個是新增長點之痛。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上有比較流行的名字，我把O2O之痛概括為“想說愛你不容易”，把考核之痛叫做“一萬個對不起”，把新增長點之痛稱為“親愛的，你在哪里”。

 

　　進入新世紀以來，在市委、市政府的大力推動之下，特別是在以阿里巴巴、華三通信等企業(yè)的依托之下，杭州的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級速度非常之快。目前，杭州的人均GDP已經(jīng)達到了1.6萬美元，第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)很高，人均收入也達到了4.5萬左右，民營經(jīng)濟增加值占比接近60%。綜合各方面數(shù)據(jù)來看，我個人認為杭州已經(jīng)完全進入了后工業(yè)化時期，進入了新時期經(jīng)濟的初級階段或者起步階段，也可以說進入了企業(yè)快速成長的發(fā)展階段。但是，即便如此，我們在體制創(chuàng)新和環(huán)境營造方面依然面臨著鎮(zhèn)痛。比如說，

 

　　痛點之一是O2O之痛。目前，杭州市電子商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值從2011年的1.8億上升到2014年的6.09億，已經(jīng)成為一個支柱產(chǎn)業(yè)。但是，由于這個數(shù)據(jù)在全國很多城市都還沒有統(tǒng)計，所以也沒有可比性。在整個宏觀經(jīng)濟不是很好的情況下，2014年杭州市網(wǎng)絡(luò)銷售依然同比增長30%。從近三年的線上線下應(yīng)收額和杭州市實體經(jīng)濟變化來看， 2012年的網(wǎng)商數(shù)量為30萬，到2013年達到40萬，2014年為43萬，增速放緩了；但是，網(wǎng)上銷售額以每年500億的速度在增加，線上銷售占線下銷售的比例由2012年的32.2%上升到2014年的54.4%。大家可能覺得，杭州的線上和線下交易發(fā)展的都非常好，是這樣的嗎？不完全是這樣。目前來看，線上銷售在高速的成長，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。相對來講，線上向線下轉(zhuǎn)移比較容易，比如19樓、淘點點、蘑菇街、快的、滴滴等等一系列以互聯(lián)網(wǎng)理念來主導“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式在高速增長。但是，線下向線上轉(zhuǎn)移非常難。前段時間，杭州最大的綜合體之一和阿里巴巴簽訂協(xié)議，但是他們的銷售額并沒有像原來預(yù)想的那樣高速成長，反而2014年的銷售額是負增長的。在杭州，類似這樣的例子也是比比皆是。通過這些，我想說明的是傳統(tǒng)企業(yè)如何進軍互聯(lián)網(wǎng)是需要深度思考的，需要真正從理念上、從路徑上、從模式上進行顛覆和創(chuàng)新，僅僅只是上個網(wǎng)或網(wǎng)上銷售可能不會像我們所期望的那樣順利。

 

　　痛點之二是考核之痛。當前，我們的宏觀數(shù)據(jù)都是各個街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)加總，屬于規(guī)模經(jīng)濟的概念，是通過全國上下大搞工業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦企業(yè)形成的。但是，當前經(jīng)濟發(fā)展很困難，企業(yè)增長很慢，但是我們依然面臨諸多考核目標。比如，固定資產(chǎn)投資考核指標大概是每萬人3億元到6億元、招商引資的目標是每萬人1.5億。不僅杭州地區(qū)是這樣，據(jù)我了解，中西部地區(qū)的考核要求也很高，這些考核指標的制定都是按照每年10%~15%的增幅計算出來的。我在這里要表達的意思是，政府部門、當?shù)氐氖形?、市政府已?jīng)知道經(jīng)濟業(yè)態(tài)在轉(zhuǎn)型，而且是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。問題是，對新興業(yè)態(tài)、新興經(jīng)濟的統(tǒng)計監(jiān)測還沒有跟上來，卻依然沿用傳統(tǒng)的考核方式。從這一點上看，到底是在加速信息技術(shù)的發(fā)展還是在制約信息技術(shù)的發(fā)展。

 

　　痛點之三是新增長點之痛?；ヂ?lián)網(wǎng)大潮風起云涌，大家都在尋找本地的新增長點在哪兒。我們常常在講，新增長點就在邊上，我們看的到，卻無可奈何。以杭州為例， 我們知道GDP是由投資、出口和消費這三部分組成的，從增速來看，去年杭州的固定資產(chǎn)投資增幅為16.2%，出口增幅為9.8%，消費增幅是8.7%。有些經(jīng)濟增長，現(xiàn)有的統(tǒng)計口徑是沒有涵蓋的，也是杭州的亮點所在。比如說投資，杭州的軟件和信息服務(wù)業(yè)每年的研發(fā)投入大概200多億，研發(fā)強度超過10%，但這些錢都不能納入到投資里。另外，VC、PE等風險投資大概有300多億，也沒有納入到經(jīng)濟體系里面。在出口領(lǐng)域，杭州的跨境電子商務(wù)發(fā)展比較迅速，大概有10.3%的出口沒有納入到經(jīng)濟增長里，這里只是C2C領(lǐng)域，不包含B2B業(yè)務(wù)。消費領(lǐng)域也是一樣，2014年C2C網(wǎng)絡(luò)零售順差為2088億，占線下銷售額的54.5%，也沒有統(tǒng)計到消費里去。所以，單純看消費增長僅為8.7%，但是網(wǎng)民消費增長達到12.5%。人均可支配收入也是一樣，剛剛前面說的是人均4.5萬，但是把網(wǎng)上順差計算進去，大概每人增加3000~5000的收入。所以，所謂的新增長點之痛，就是杭州市新經(jīng)濟增長已經(jīng)占到整個經(jīng)濟總量的10%以上，在這種情況下，我們依然很難在現(xiàn)有的經(jīng)濟模型中把它充分地體現(xiàn)出來。

 

　　在兩會期間，李克強總理在政府工作報告里提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，我認為這點非常符合當前東部發(fā)達地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，更符合欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和彎道超車的需要。特別是，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開工作要點》的提出，我認為這是推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府數(shù)據(jù)共享開放領(lǐng)域的一個里程碑。5月7號發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》，我認為也是切準要害，真正能夠發(fā)力經(jīng)濟。所以我認為要真正準確地理解好李克強總理的指示精神，就像上午楊部長講的一樣，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，一是要洞察問題把握規(guī)律，這一點大家很好理解；更重要的是第二條和第三條，界定地位明確問題、提升能力夯實基礎(chǔ)，這兩點是地方政府或者經(jīng)濟主管部門在推動本地經(jīng)濟發(fā)展的時候需要思考的。

 

　　從我個人工作實際來看，我認為有三個“放”和三個“擁抱”跟大家分享一下。第一個是政府主管部門面對“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮一定要放心。第二個是一定要放手，第三個是一定要放開。

 

　　所謂“放心”，我認為是要尊重企業(yè)家，尊重民營經(jīng)濟。企業(yè)家是創(chuàng)新的主力軍，企業(yè)是創(chuàng)新的主平臺，對于杭州60%以上的民營企業(yè)來講更是一個創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。因此，一定要把企業(yè)家放在至高無上的地位，去鼓勵他們，尊重他們，這是非常重要的！另外對“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮下各種新的商業(yè)模式，我們要真正理解和落實十八大提出的尊重人民的首創(chuàng)精神。最近國務(wù)院出臺的關(guān)于促進電子商務(wù)發(fā)展的意見里有三條原則，我認為寫的非常好，積極推動，逐步規(guī)范，加強引導。積極推動就是政府主管部門應(yīng)當更好的準確理解怎么樣積極扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對于逐步規(guī)范和加強引導，我認為要慎重，這一點不是政府的強項，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)超出了政府部門的經(jīng)驗積累和知識儲備。所以，規(guī)范引導要在有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”，有利于電子商務(wù)發(fā)展的這個大前提之下進行。

 

　　所謂“放手”，我認為是要真正尊重市場規(guī)律，特別是尊重“互聯(lián)網(wǎng)+”的規(guī)律。因為“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展規(guī)律，或者說互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律完全不同于工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，它們兩個有巨大的差異。所以，要真正按照互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓市場在資源配置中起決定性作用更好地體現(xiàn)出來，杭州市也在努力做一些探索和嘗試。比如，2014年根據(jù)省委、省政府要求，杭州市大力推動“四單一網(wǎng)”（權(quán)力清單、責任清單、負面清單、專項資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）。通過簡政放權(quán)，將原來45個行政部門的14000多項審批減少到4200多項，減少幅度達到75%以上，2015年將繼續(xù)加大簡政放權(quán)的力度。簡政放權(quán)的成效也很顯著，2014年冬季杭州新增企業(yè)5.36萬家，同比增長35%，今年一季度新增1萬多家企業(yè)，同時增長40%以上。

 

　　所謂“放開”，我認為是要放開壟斷市場，放開政府的采購市場。在座的很多都是搞信息化行業(yè)的，我很喜歡信息化。我確確實實感覺到現(xiàn)在的政府市場還沒有真正的完全放開，杭州也在做一些探索和嘗試。比如，通過引入社會資金建設(shè)杭州的政務(wù)云平臺；全城免費WIFI的開放也是引入了社會資金，包括杭州的慢行交通（公共自行車）系統(tǒng)，也是通過引入社會資本來進行引導和推動的。我認為，在老百姓關(guān)心的醫(yī)療、教育、交通、環(huán)保、民生服務(wù)的各個領(lǐng)域還可以加大力度，可以進一步放開讓民營資本進入。

 

　　“放心、放手、放開”是不是等于政府主管部門什么都不用干了呢？我個人感覺不完全是這樣。“放心、放手、放開”說的是要放掉工業(yè)時代的傳統(tǒng)理念和傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)而要用互聯(lián)網(wǎng)理念和精神來助推經(jīng)濟社會發(fā)展。具體怎么做，我認為可以用三個“擁抱”來概括：擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”、擁抱云計算和擁抱大數(shù)據(jù)。

 

　　第一，擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”就是在理念上要由發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)到發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，剛剛說的三個痛點一定要努力改進。我非常高興地跟大家報告一下，杭州市正在努力探索。比如，我們正在和國家統(tǒng)計局聯(lián)合構(gòu)建指標體系，力圖把網(wǎng)絡(luò)銷售納入到現(xiàn)有的統(tǒng)計體系里面，我認為這一點是亟需盡快改變的。因為如果不能提供全面、準確的數(shù)據(jù)，我們就無法理解經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，也無法做出正確的決策，就不利于互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，也不利于信息技術(shù)的成長。在考核體系上也要下功夫，一定要做到精準發(fā)言，不能亂作為，現(xiàn)有的政府主管部門和信息化相關(guān)部門仍然是按照過去的考核體系來指揮工作，如果不把考核體系調(diào)整過來，以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息技術(shù)的快速變革，我們就很難做到夯實基礎(chǔ)，或者說號召是一碼事情，干活又是一碼事情，二者很容易脫節(jié)。所以，我覺得擁抱互聯(lián)網(wǎng)或者說擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，除了改變傳統(tǒng)的理念以外，更重要的是完善統(tǒng)計監(jiān)測體系和考核體系。

 

　　第二，擁抱云計算就是在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟過程中把傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟中的環(huán)境營造轉(zhuǎn)入到云計算的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。我也很高興地告訴大家，杭州在這方面也做出了一部分嘗試。從2012年下半年開始，經(jīng)過幾年的推動，目前已經(jīng)有26個部門的56個項目在統(tǒng)一的基于云計算架構(gòu)的政務(wù)云平臺上開展。

 

　　第三，擁抱大數(shù)據(jù)是經(jīng)濟主管部門適應(yīng)信息經(jīng)濟發(fā)展、適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重中之重的事情。但是，對于這一點，我們經(jīng)常搞不明白。雖然國務(wù)院在政府信息公開工作要領(lǐng)里面講的很好，“以公開為常態(tài)，不公開為例外”。但是，具體怎么操作還是各地政府的事情，我去過很多地方，也了解了當?shù)氐囊恍┳龇?，我感覺很多地方做的并不盡如人意。一方面，許多地方把信息公開、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放三個要素搞混了，由于時間關(guān)系，我在這里不展開講。另外還有屬性的問題，現(xiàn)在推動政府數(shù)據(jù)開放碰到最頭疼的問題是企業(yè)有需求，政府放不出去，條條框框很多理由都不讓你開放。在數(shù)據(jù)屬性問題上，我覺得要深入研究，我們應(yīng)當確立數(shù)據(jù)的所有權(quán)是納稅人，數(shù)據(jù)的管理權(quán)為政府，數(shù)據(jù)的使用權(quán)是各個部門。從屬性上和法律上把它確定下來，否則，我們的行動就跟不上去。另一方面，信息經(jīng)濟的發(fā)展動力或者說“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展動力問題也需要解決，能不能從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟時代的給企業(yè)土地和資源轉(zhuǎn)向給企業(yè)數(shù)據(jù)。把政府所掌握的中小企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)放在一個平臺上開放給有能力的企業(yè)，讓他們通過對大數(shù)據(jù)的分析來為中小企業(yè)服務(wù)。同時，我們也可以把衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等相關(guān)數(shù)據(jù)集中在一個大平臺上，通過大數(shù)據(jù)的挖掘為杭州市的老百姓提供更好的個性化服務(wù)。但是，這些事情仍面臨一些困難。由于涉及到信息安全和個人隱私保護的問題，許多部門會以個人隱私和信息安全理由來阻礙本部門的數(shù)據(jù)開放。實際上，我認為，只有更加開放和透明，數(shù)據(jù)的個人隱私和信息安全才能得到真正的保障，這也是很專業(yè)的問題，時間關(guān)系，我不詳細講了。

 

　　總的來說，在信息經(jīng)濟發(fā)展未來以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮下，政府在有些領(lǐng)域要做到“放心、放手、放開”；同時，也要利用政府的優(yōu)勢來推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息技術(shù)發(fā)展，做到擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”、擁抱云計算、擁抱大數(shù)據(jù)！由于地方經(jīng)濟的發(fā)展趨勢各不相同，我所講的難免有點兒管中窺豹、以點帶面，不同的地方請各位老師批評指正，謝謝大家！