國家行政學(xué)院教授李拓表示,近年來,中央層面的重要政策、部署和會議等均對政務(wù)公開工作提出過有關(guān)要求,比如要大力推動市、縣兩級政府工作部門全面公開權(quán)力清單和責(zé)任清單、推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等等。其目的就是要更好地厘清政府和市場的權(quán)力邊界?!啊兑c(diǎn)》將公開工作聚焦到事關(guān)重大國計民生的具體問題上,意在解決好如何將權(quán)力置于陽光之下、減少行政尋租空間、激活市場活力的難題?!崩钔卣f。
李拓認(rèn)為,目前來看,我國推進(jìn)政務(wù)公開必須盡快解決制度化和標(biāo)準(zhǔn)化缺位的問題,這也是政務(wù)公開能否高效推進(jìn)的關(guān)鍵所在。《要點(diǎn)》明確提出要提高政務(wù)公開工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。其中首次提出要推進(jìn)政府信息主動公開基本目錄建設(shè),進(jìn)一步明確重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)公開的主體、內(nèi)容、時限、方式等,提升主動公開的規(guī)范化水平?!盎灸夸浿荚诩?xì)化政府公開的程序化流程,將主要內(nèi)容、時間和邊界以及應(yīng)該在哪些方面著力加以明確,方便政府更好地開展公開行為?!崩钔貜?qiáng)調(diào),作為一種制度安排和機(jī)制體現(xiàn),其目的就是要確保政務(wù)公開有章可循。
而對于“將政務(wù)公開納入政績考核,且考核權(quán)重不低于4%”的表述,李拓說,政績考核是對地方和部門一段時間以來的施政檢驗(yàn),不僅能體現(xiàn)施政重點(diǎn)何在,亦可對施政者帶來最為有效的倒逼壓力。而將政務(wù)公開納入考核并占有一定權(quán)重,可以理解為我國政府更重視提高政府自身依法行政和執(zhí)行監(jiān)管,以及服務(wù)能力和水平的建設(shè),而政府的重視勢必客觀上促進(jìn)政務(wù)公開工作的有效展開。
“明確具體貫徹措施的發(fā)布時間點(diǎn)和強(qiáng)調(diào)第三方評估,顯示了政府推進(jìn)力度的加大以及信心的明確。”李拓說,30個工作日確保實(shí)施方案發(fā)布,對于地方政府和參與部門而言,的確任務(wù)緊迫。這意味著,要拿出一套科學(xué)、完善、可行的實(shí)施方案,必須從現(xiàn)在起就著手制定具體措施和內(nèi)容。必須要提醒的是,絕不可因?yàn)閼?yīng)付交差隨意為之,這將是日后第三方評估重點(diǎn)加以評估的內(nèi)容。
在李拓看來,政策的實(shí)施效果和制定需要中立的第三方站在客觀、公正的角度加以評估,這是科學(xué)決策和依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)。中央必須避免“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象出現(xiàn)。好的政策需要好的執(zhí)行力度,《要點(diǎn)》傳遞了國家層面推動政務(wù)公開工作的決心。“特別是在遵循問題導(dǎo)向的前提下,政務(wù)公開工作通過以上六大領(lǐng)域試圖實(shí)現(xiàn)有的放矢地推進(jìn),而這正需要監(jiān)督的強(qiáng)化與評估,確保具體工作取得有力的執(zhí)行效果?!崩钔卣f。
