2月4日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務院關(guān)于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號），旨在為深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，改進行政審批工作，解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，進一步提高政府工作效率和為人民群眾服務水平。通過國務院部門推進行政審批行為的舉措，可以看出未來我國省、市及區(qū)縣級政府行政審批發(fā)展方向與政府在線服務的大趨勢。國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心希望對國務院"6號文"的解讀為我國政府在線服務發(fā)展提供參考。
為什么要提"在線應詢"？
《通知》指出，各有關(guān)部門要切實履行告知義務，通過設立咨詢臺、在線應詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時提供全程咨詢服務，確保申請人知情權(quán)。建立健全申請人評議制度，向社會公布本部門舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。
國脈解讀：在國辦發(fā)布《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見》后首次提出了"在線應詢"，再次強調(diào)要通過在線平臺回應公眾的咨詢，尊重申請人的知情權(quán)。為什么著重強調(diào)"在線應詢"？根據(jù)cnnic最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達到6。49億，手機網(wǎng)民5。57億，這樣龐大的用戶規(guī)模與長期被社交和電商培養(yǎng)起來的用戶習慣，使我國政府機構(gòu)必須重視在線服務能力。在線回應公眾咨詢，它不僅僅是服務方式的改變，還將拉動服務流程、服務水平以及刷新公眾對政府形象的認識。
"一個窗口"和"一站式"的背后就是"平臺化"
《通知》指出，探索改進跨部門審批等工作。對于多部門共同審批事項，進行流程再造，明確一個牽頭部門，實行"一個窗口"受理、"一站式"審批；相關(guān)部門收到牽頭部門的征求意見函后，應當及時研究，按時答復。確需實行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。
國脈解讀："一個窗口"受理和"一站式"審批目前在我國部分省市已有不同程度的實踐，但其應用效果和服務的吞吐量還沒有更為詳細的調(diào)查與統(tǒng)計，之所以強調(diào)"一"，首先是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各個行業(yè)之間均具有千絲萬縷的聯(lián)系，需要避免多線審批和重復審批；其次，"一個井蓋十個部門管"的"九龍治水"的弊病需要得到根治。"一個窗口"和"一站式"實質(zhì)就是實現(xiàn)受理前臺的極簡化、傻瓜化，方便公眾快速辦理，而背后則是復雜的協(xié)同辦公，需要各個部門的協(xié)調(diào)響應，因此，必須要通過平臺化來實現(xiàn)"一站式"的便捷高效服務，同時需要破除部門利益壁壘，對整個行政審批流程進行互聯(lián)網(wǎng)化的再造與創(chuàng)新。
行政審批O2O化將是大趨勢
《通知》指出，要積極推行網(wǎng)上集中預受理和預審查，創(chuàng)造條件推進網(wǎng)上審批。
國脈解讀：隨著團購的興起，線上預約、線下消費的O2O模式開始被消費者普遍接受，而政務O2O目前在民政和公安系統(tǒng)已經(jīng)開始普及化，比如護照、簽證等辦理，都是先通過網(wǎng)上申請、網(wǎng)下辦理進行，這樣不僅提升了辦理效率，同時還利用互聯(lián)網(wǎng)節(jié)省了社會資源?！锻ㄖ愤€特別提出要"創(chuàng)造條件推進網(wǎng)上審批"，這就意味著，原來不具備網(wǎng)上審批條件或網(wǎng)上審批尚不成熟的業(yè)務領(lǐng)域，也需要積極運用互聯(lián)網(wǎng)思維去推進互聯(lián)網(wǎng)化。因此，在國務院一些因為種種原因尚未開展網(wǎng)上審批的單位，這也既是一個契機，也是挑戰(zhàn)。
"全國一張網(wǎng)"是未來努力的方向
《通知》指出，探索構(gòu)建國務院部門網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺，推進國務院部門間、中央與地方間信息資源共享，加快實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。
國脈解讀：網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺的構(gòu)建，對政府部門運作績效將有一個全景式的展示和對比，用戶則無需為了某個細小事項是查詢和搜索某個"隱秘"的辦事窗口，在統(tǒng)一平臺上可以進行便捷查詢。其次是信息共享，目前從政府網(wǎng)站運營來看，下級向上級的信息報送機制，還只是共享的初級階段，能不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的即時化、專門化和定制化的共享，這將是我們需要面臨的考驗，同時也是政府數(shù)據(jù)開放正在面臨的挑戰(zhàn)。此外，要實現(xiàn)受理、審批、公示、查詢、投訴的全流程網(wǎng)上操作，其本質(zhì)是打造智慧政府的內(nèi)在要求，對線下政務進行互聯(lián)網(wǎng)化的"克隆"，在提升效率的同時，更多的是對"陽光政務"的踐行，互聯(lián)網(wǎng)對政務流程的深度再造必將迎來新的政治文明。
