解讀：2013年國辦"100號文"提出要"充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開中的平臺作用，著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動交流新渠道"，積極回應(yīng)社會關(guān)切熱點問題，2014年國辦"57號文"指出要加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)、提升網(wǎng)絡(luò)傳播影響力和完善信息內(nèi)容支撐體系。此次國辦"15號文"是對以上文件精神的繼承與支撐，在注重政府網(wǎng)站建設(shè)與管理思路方面是一脈相承的，要確保政府網(wǎng)站在新媒體時代影響力和服務(wù)能力提升的目標(biāo)實現(xiàn)，首先要解決信息維護(hù)與互動的基本問題，要確保更新頻率、內(nèi)容質(zhì)量、互動質(zhì)量和服務(wù)體驗，這樣政府網(wǎng)站的內(nèi)容傳播與服務(wù)拓展才不至于成為無本之木、無源之水， 否則傳播影響越大，對政府網(wǎng)站傷害越大。

 

　　本次普查的核心關(guān)鍵詞之一就是"信息內(nèi)容建設(shè)"，對不更新、錯別字、信息錯誤等情況嚴(yán)肅處理。隨著新媒體的興起，雖然各大媒體集團(tuán)與行業(yè)大V已經(jīng)開始思考"內(nèi)容為王"的正確性，有人甚至認(rèn)為"內(nèi)容為王"是一句廢話。國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心認(rèn)為，對我國的政府網(wǎng)站而言，政府網(wǎng)站內(nèi)容絕不僅僅只是"內(nèi)容"，而是作為一個政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力、為民辦事作風(fēng)與互聯(lián)網(wǎng)素質(zhì)的集中體現(xiàn)，是政府機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)空間舉足輕重的履職行為，事關(guān)政府機(jī)構(gòu)的形象與尊嚴(yán)。

 

 

 

 

　　普查目的。摸清全國政府網(wǎng)站基本情況，有效解決一些政府網(wǎng)站存在的群眾反映強(qiáng)烈的"不及時、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實用"等問題。對普查中發(fā)現(xiàn)存在問題的網(wǎng)站，督促其整改，問題嚴(yán)重的堅決予以關(guān)停，切實消除政府網(wǎng)站"僵尸"、"睡眠"等現(xiàn)象。

 

　　普查范圍。地方各級人民政府網(wǎng)站，縣級以上（含縣級）地方人民政府各部門及下屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位網(wǎng)站；國務(wù)院各部門（含國務(wù)院部委管理的國家局，下同）及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，國務(wù)院各部門下屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位網(wǎng)站。

 

　　解讀："普查"不是評比、評選，也不是尋找"網(wǎng)站標(biāo)桿"，而是真實客觀地把握政府網(wǎng)站自身發(fā)展實況，有則改之，無則加勉。國辦發(fā)起的首次全國政府網(wǎng)站普查，其本質(zhì)是要解決我國政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展的"元問題"，這個"元問題"就是"什么樣的網(wǎng)站是'政府網(wǎng)站'"和"什么樣的政府網(wǎng)站應(yīng)該'消失'"。近年來，我國各級政府網(wǎng)站隔三差五地成為媒體熱點，而成為"熱點"的方式無非是"僵尸"、"睡眠"、"開天窗"、"掛馬"及被黑客攻擊無法打開等非典型事件，其中不乏政府網(wǎng)站隊列內(nèi)的"害群之馬"，更值得注意的是，一些被冠以官辦性質(zhì)但實屬事業(yè)單位、公益機(jī)構(gòu)甚至有些還有營利性質(zhì)的單位網(wǎng)站也被網(wǎng)友或媒體視為"政府網(wǎng)站"，從而敗壞了我國政府網(wǎng)站的整體形象。因此，國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心認(rèn)為，國辦"15號文"要做的是從解決我國政府網(wǎng)站的"元問題"入手，把"政府網(wǎng)站"規(guī)范起來，劃一條"警戒線"，把"非政府網(wǎng)站"的行為隔離開來，筑一道"防火墻"。

 

 

 

　　文件內(nèi)容：文件將首頁打不開的次數(shù)、網(wǎng)站存在嚴(yán)重錯別字、互動回應(yīng)類欄目長期未回應(yīng)的情況，都將被列為"單項否決"指標(biāo)，對出現(xiàn)以上問題的網(wǎng)站將全部實施關(guān)停整改。

 

　　解讀：本次全國政府網(wǎng)站普查其中有一項"單項否決"指標(biāo)非常值得注意，即對"站點無法訪問、網(wǎng)站不更新、欄目不更新、嚴(yán)重錯誤、互動回應(yīng)差"等情況實行"一票否決"、關(guān)停整改。3月20日在南寧召開、國脈舉辦的"智慧中國·中國信息化發(fā)展戰(zhàn)略研討會"上（研討主題為"十三五電子政務(wù)與未來政府網(wǎng)站發(fā)展指引"），國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室史少春處長出席并致辭，他在《新常態(tài)下中國政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》的主題發(fā)言中指出，我國政府網(wǎng)站發(fā)展首先要樹立"底線思維"，然后再追求"高限目標(biāo)"。多年來，我國政府網(wǎng)站發(fā)展過程中的第三方評估，一直致力于解決的是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異的形勢下，政府網(wǎng)站如何跟上趨勢，如何實現(xiàn)真正貼近用戶提供便捷實用的服務(wù)，本質(zhì)是希望解決政府網(wǎng)站的"發(fā)展增量"，而本次普查要解決的是長期以來我國政府網(wǎng)站缺乏高層管理部門有效監(jiān)管的"存量包袱"，二者之間并不沖突，而是有效互補(bǔ)。國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心認(rèn)為，作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，需要的是劃定運(yùn)營底線，確保政府網(wǎng)站"不越界"，作為民間智庫和第三方評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極探索行業(yè)發(fā)展方向，確保政府網(wǎng)站"不掉隊"。

 

 

 

　　文件內(nèi)容：在中國政府網(wǎng)建立全國政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫，設(shè)立面向社會的政府網(wǎng)站普查郵箱，方便公眾通過數(shù)據(jù)庫查找、使用和監(jiān)督政府網(wǎng)站，并將使用中發(fā)現(xiàn)的問題通過郵箱進(jìn)行反映。

 

　　解讀：國辦15號文指出，要在中國政府網(wǎng)建立全國政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫，方便社會公眾查詢、使用和監(jiān)督。國辦2014年57號文就曾明確指出，要建立第三方機(jī)構(gòu)、媒體和公眾三位一體的政府網(wǎng)站評估體系。國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心認(rèn)為，全國政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫的建立，其意義主要在三個方面，其一，政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫作為一種信息資源，可服務(wù)公眾的信息數(shù)據(jù)查詢與應(yīng)用需求，成為我國政府網(wǎng)站的權(quán)威查詢和搜索平臺；其二，它將成為個別仍存有"懶政"、"墮政"思維與僥幸心理的政府網(wǎng)站頭上的一柄"達(dá)摩克利斯之劍"，媒體、公眾將隨時有可能對數(shù)據(jù)庫內(nèi)的政府網(wǎng)站進(jìn)行查詢和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題即可通過郵箱反映和舉報，是利用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建政府網(wǎng)站的社會監(jiān)督體系；其三，它也是我國政府網(wǎng)站統(tǒng)一步調(diào)、集約建設(shè)、集中管理的基礎(chǔ)，對各級政府網(wǎng)站群的管理也具有借鑒意義。政府網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)庫的建立將是我國政府實現(xiàn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"的奠基之作。

 

 

 

　　文件內(nèi)容：普查方式。各地區(qū)、各部門辦公廳（室）組織對本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站進(jìn)行檢查、自查；國務(wù)院辦公廳通過系統(tǒng)掃描和人工復(fù)核等方式對全國政府網(wǎng)站進(jìn)行抽查、核查。普查內(nèi)容。按照《全國政府網(wǎng)站普查評分表》檢查各政府網(wǎng)站的可用性、信息更新情況、互動回應(yīng)情況和服務(wù)實用情況等。

 

　　解讀：我國政府網(wǎng)站發(fā)展歷史中，民間智庫/第三方咨詢評估機(jī)構(gòu)與專注創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)的技術(shù)服務(wù)商一直在背后充當(dāng)助力政府網(wǎng)站發(fā)展的重要力量。國辦"15號文"針對的核心并非政府網(wǎng)站的技術(shù)問題，關(guān)注的重點是因為管理和人為導(dǎo)致的"搜不到、點不開、看不懂"的運(yùn)營問題，那么電子政務(wù)民間智庫應(yīng)在此次普查中擔(dān)當(dāng)怎樣的角色與責(zé)任？國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心認(rèn)為，首先應(yīng)學(xué)習(xí)和理解文件，協(xié)助相關(guān)部門做好文件的解讀與培訓(xùn)，要利用專業(yè)的監(jiān)測手段與評估方法，幫助政府網(wǎng)站進(jìn)行預(yù)先檢查與自查。此外，要配合和支持政府網(wǎng)站運(yùn)營管理單位針對國辦對政府網(wǎng)站的抽查和核查結(jié)果進(jìn)行研究分析，協(xié)助政府網(wǎng)站進(jìn)行有效的改進(jìn)與提升。"15號文"要求的自查、整改、復(fù)核的普查流程，與國脈堅持了長達(dá)八年的"初評、整改、復(fù)評"的評估流程有異曲同工之秒。

 

 

 

　　解讀：3月20日在南寧召開、國脈舉辦的“智慧中國·中國信息化發(fā)展戰(zhàn)略研討會”上（研討主題為“十三五電子政務(wù)與未來政府網(wǎng)站發(fā)展指引”），有基層政府網(wǎng)站工作者在交流分享環(huán)節(jié)不無感慨地表示“原來我們政府網(wǎng)站不僅沒有娘，連后娘也沒有，現(xiàn)在好了，國務(wù)院辦公廳主抓政府網(wǎng)站工作給我們很大信心”。那么在國辦“57號文”和“15號文”背景下，我國政府網(wǎng)站發(fā)展的新常態(tài)是什么？國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心認(rèn)為，首先是國家高層主管單位已經(jīng)明確，并且管理職責(zé)、范圍和思路也正在理順，對政府網(wǎng)站的運(yùn)營底線將推行“剛性管理”，必須恪守“底線原則”；此外，在發(fā)展方向上，民間智庫和第三方機(jī)構(gòu)將擔(dān)當(dāng)“柔性引導(dǎo)”的職責(zé)，對有潛力、有條件的政府網(wǎng)站進(jìn)行引導(dǎo)、培育和支撐發(fā)展。監(jiān)管部門的“剛性管理”與社會力量的“柔性引導(dǎo)”將成為我國政府發(fā)展的新常態(tài)。

 

 

 

 

　　歡迎電子政務(wù)專家、政府網(wǎng)站服務(wù)商投遞對國脈15號文的解讀文章，電子政務(wù)智庫將擇優(yōu)刊發(fā)推薦……

 

　　國脈互聯(lián)是中國政府網(wǎng)站規(guī)劃、咨詢與評估專家，8年政府網(wǎng)站績效評估，覆蓋60%部委、省市及區(qū)縣，積累6萬個以上政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)樣本。在智慧政府、智慧城市、智慧企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域擁有10年咨詢服務(wù)經(jīng)驗，在網(wǎng)站影響力、網(wǎng)絡(luò)價值構(gòu)建等方面具有突出研究成果。