互聯(lián)網(wǎng)嵌入到政務(wù)，沿襲了在商業(yè)領(lǐng)域的一般規(guī)律，它對政務(wù)的影響是逐層遞進(jìn)。早期的政務(wù)信息化，互聯(lián)網(wǎng)只是簡單的工具；發(fā)展到電子政務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)成為渠道；演化到政府在線時代，互聯(lián)網(wǎng)成為政務(wù)的底層基礎(chǔ)，推動政務(wù)業(yè)務(wù)的改造與升級；而在今天，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)成為政務(wù)治理的新坐標(biāo)，互聯(lián)網(wǎng)+在商業(yè)領(lǐng)域的思維、基因和模式，互聯(lián)網(wǎng)+的四大形態(tài)開始向政務(wù)層面滲透。

 

 

　　互聯(lián)網(wǎng)+在不同領(lǐng)域有不同的表現(xiàn)范式。在商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，O2O開啟新的時代；在組織管理層面，P2P占據(jù)主流；在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，M2M不可阻擋；在消費領(lǐng)域，C2B主導(dǎo)未來。這四種形態(tài)均被不同程度的移植到政務(wù)治理體系。

 

 

　　O2O 即Online To Offline。從空間位置而言，O2O是網(wǎng)絡(luò)世界和物理世界的融合產(chǎn)物；從應(yīng)用角度而言，O2O是把線上的便捷高效與線下的消費體驗實現(xiàn)對接，使互聯(lián)網(wǎng)、人、物、場景充分互動。020打通線上線下，沖擊線下的商業(yè)形態(tài)和治理形態(tài)，奠定了互聯(lián)網(wǎng)+的應(yīng)用價值、改造能力和重構(gòu)基礎(chǔ)。

 

　　政務(wù)020的標(biāo)志是政務(wù)新媒體崛起。政務(wù)新媒體與新媒體本身有近似的發(fā)展規(guī)律，都屬于真正意義的底層觸發(fā)。首先它是基于移動互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，Talking Data數(shù)據(jù)顯示：現(xiàn)有移動O2O行業(yè)用戶規(guī)模已達(dá)6.1億，占移動互聯(lián)網(wǎng)整體用戶規(guī)模的57.5%，PC時代的終結(jié)與DT時代的興起使這一比例將不斷擴(kuò)大；其次政策強(qiáng)驅(qū)動，2014年9月，國家網(wǎng)信辦下發(fā)通知，要求全國各地網(wǎng)信部門積極推動運用即時通訊工具開展政務(wù)信息服務(wù)，2014年，全國各級政務(wù)新媒體活躍度繼續(xù)提升，走在探索前沿的佛山政務(wù)全力打通門（實體大廳）、網(wǎng)（網(wǎng)上大廳）、端（自助終端）、線（平臺與熱線），形成互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局，確保線下線下充分互動，打通線上線下，解決最后一公里。

 

 

　　P2P 即peer to peer、point to point、person to person 的綜合簡稱。互聯(lián)網(wǎng)的去結(jié)構(gòu)化、去中心化溶解了固有的權(quán)力結(jié)構(gòu)，打破隔離和不對稱，形成點對點、個人對個人的形態(tài)，組織與組織、組織與個人、個人與個人通過互聯(lián)網(wǎng)直接交互。P2P不能簡單的理解為互聯(lián)網(wǎng)金融模式，Peer to peer起源于最初的聯(lián)網(wǎng)通信方式，演變?yōu)樾碌膽?yīng)用技術(shù)模式，并成為智慧政務(wù)的大模式之一。

 

　　政務(wù)P2P可從三個方面理解。通過微政務(wù)實現(xiàn)點對點服務(wù)。目前，體現(xiàn)移動化、智能化、終端化的微政務(wù)側(cè)重微博、微信兩類平臺應(yīng)用，應(yīng)用范圍包括兩個方面：一類專注于為政府部門內(nèi)部工作人員提供業(yè)務(wù)溝通交流，另一類是為公眾提供相應(yīng)服務(wù)的平臺。內(nèi)部交流平臺與外部服務(wù)平臺通過數(shù)據(jù)、管理、功能實現(xiàn)對接，微博、微信既是溝通工具也成為服務(wù)窗口；其次通過"政務(wù)入口+"滿足公眾的便捷需求。在包括BAT在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推動下，政務(wù)入口通過各種方式創(chuàng)新，嵌入到用戶使用習(xí)慣較成熟的平臺型入口，如支付寶+城市服務(wù)、微信政務(wù)等，政務(wù)入口+形成跨領(lǐng)域、跨組織、跨部門的P2P點狀服務(wù)模式，降低社會運行成本、提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、滿足公眾服務(wù)需求；第三是點對點的政務(wù)組織模式，網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的去中心化、平臺化、在線化、市場化，推動政府職能轉(zhuǎn)變，倒逼政府治理模式轉(zhuǎn)型。

 

 

　　M2M 即Machine to Machine。任何一種技術(shù)的變革首先作用在經(jīng)濟(jì)層面，從互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，從美國再工業(yè)化到德國工業(yè)4.0，從中國制造2025到互聯(lián)網(wǎng)+，這些頂層戰(zhàn)略無不指向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與智能制造。未來的M2M除了在工業(yè)領(lǐng)域得到淋漓盡致的應(yīng)用，也會映射到政府治理層面。

 

　　M2M是政務(wù)治理的基礎(chǔ)表現(xiàn)層。未來政務(wù)服務(wù)不能剝離物聯(lián)網(wǎng)獨立存在，物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)筑萬物互聯(lián)，開啟前所未有的智能化便捷生活；智能終端是智慧政務(wù)的基礎(chǔ)支撐，人與人、人與機(jī)器通過物聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備進(jìn)行鏈接，政務(wù)治理過程產(chǎn)生的信息、數(shù)據(jù)、價值等必須在智能機(jī)器中尋找立足點和展示空間，因此基于智能技術(shù)與應(yīng)用的M2M，能夠支撐互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的在線化、云端化、移動化、數(shù)據(jù)化、智能化、O2O化以及自服務(wù)化（詳見國脈互聯(lián)發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)深度垂直報告（2015）》）；M2M另一個表現(xiàn)基礎(chǔ)是政務(wù)平臺媒體化。政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體與外界的關(guān)系是開放、透明和互動的關(guān)系，基于云平臺和數(shù)據(jù)中心的海量信息，使政務(wù)信息與服務(wù)的后臺處理端與用戶端，表現(xiàn)為更廣泛的智能設(shè)備與系統(tǒng)的對接和交融，圖片、數(shù)據(jù)、視頻等以M2M的方式連接、傳遞。

 

 

　　C2B是Consumers to Business。C2B是早期電子商務(wù)模式之一，隨著互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)的推動，C2B的商業(yè)價值日益凸顯。與B2C的推動（Push）相比，C2B主要依靠拉動（pull），阿里是C2B模式的先行者，它從消費流通領(lǐng)域進(jìn)入到生產(chǎn)制造，然后引導(dǎo)、改造人們的生活方式，實現(xiàn)了從B2C到C2B的華麗轉(zhuǎn)身。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展， 消費者意識的強(qiáng)化，生產(chǎn)鏈、價值鏈、消費鏈甚至治理鏈的第一推動力，將來自于消費者。具體到政務(wù)治理模式，主流將逐步向C2B2G演化。

 

　　C2B2G強(qiáng)調(diào)生態(tài)化治理系統(tǒng)。C指消費者，B指參與企業(yè)，G指政府平臺，C2B2G是消費者通過在線政務(wù)平臺，實現(xiàn)公眾與企業(yè)之間、公眾與政府之間的信息交流?；ヂ?lián)網(wǎng)泛在化，淡化傳統(tǒng)政務(wù)固有的公眾、企業(yè)與政府界限，場景應(yīng)用在三者之間形成一個服務(wù)閉環(huán)。在集成化的政務(wù)平臺上，公眾提出需求，平臺合作商對需求進(jìn)行分析和評估，吸引公眾參與共同治理政務(wù)。C2B2G是政務(wù)治理市場化的主要形態(tài)（見下圖）。

 

 

 

　　2006年．生態(tài)型政府的概念提出后，引起廣泛關(guān)注。所謂生態(tài)型政府，是構(gòu)建符合生態(tài)規(guī)律的行政管理體制、機(jī)制和服務(wù)方式。隨著生態(tài)文明建設(shè)上升為國家意志，生態(tài)型政府的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，反過來為生態(tài)文明建設(shè)開啟新的可能，其發(fā)展機(jī)理按照由內(nèi)至外、由弱到強(qiáng)的順序，表現(xiàn)為內(nèi)生力、破壞力和創(chuàng)造力。

 

　　內(nèi)生力是政務(wù)自我演化的能力。內(nèi)生力主要用于檢驗一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的能力，內(nèi)生力受到外向度的影響，但主要來源于內(nèi)部的自我改造、自我適應(yīng)與升級。其自我演化有內(nèi)外兩個要素：一是互聯(lián)網(wǎng)的外向度作用日漸明顯，政府集多種身份于一身，從觀念上需要高度重視互聯(lián)網(wǎng)治理，從行動上需要積極推動傳統(tǒng)電子政務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)升級，借助信息技術(shù)，向云計算模式、大數(shù)據(jù)中心遷徙；二是新一屆政府致力于打造公開透平的政府，凝聚社會信任，在這方面各級政府已經(jīng)做出很多努力，如運用網(wǎng)絡(luò)打造陽光政府，重要政務(wù)信息及時通過網(wǎng)絡(luò)公開，重大民生議題通過網(wǎng)絡(luò)征求意見等。

 

　　破壞力是政務(wù)變革的發(fā)源地。破壞力是一個具有典型負(fù)面特征的詞匯，互聯(lián)網(wǎng)不是生來的破壞主義者，在轉(zhuǎn)型大潮下，技術(shù)的創(chuàng)新和模式的升級已經(jīng)不是核心問題，不管是傳統(tǒng)企業(yè)還是傳統(tǒng)的政務(wù)治理，最具破壞力的往往是最不易窺視的管理體制和治理思維。騰訊的項目組機(jī)制、阿里的"小而美"、海爾的"倒三角"等等，越來越多的"去中心化"促使政務(wù)治理必須在破壞中重構(gòu)新的治理體系，以適應(yīng)政務(wù)的發(fā)展需求。

 

　　創(chuàng)造力是政務(wù)生態(tài)的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)的活力來自于創(chuàng)造力，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的活力同樣來自于創(chuàng)造力。在互聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)構(gòu)建深入社會發(fā)展與治理之后，政務(wù)服務(wù)模式出現(xiàn)了一些新的信息，在參與主體層面，除了固有的公眾、企業(yè)之外，出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)主體格局；在責(zé)任分工層面，由政府統(tǒng)一垂直管理的責(zé)任體系更加分散，政府購買服務(wù)、信息化共治、善治時代共同推動治理責(zé)任的體系化發(fā)展；在合作機(jī)制層面，互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜巨系統(tǒng)使治理者無法沿用傳統(tǒng)的按部就班、井井有條的治理模型，而是秉承生態(tài)化規(guī)律，推進(jìn)政府與社會合作機(jī)制的創(chuàng)新。

 

 

　　生態(tài)不能一方獨治，而要多方善治。目前政務(wù)創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，政務(wù)服務(wù)從多門到一門，信息資源從分到合，政府職權(quán)由繁入簡；互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用同樣進(jìn)入深度普及階段，互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展迅速、影響深遠(yuǎn)，它不斷產(chǎn)生的新模式、新業(yè)態(tài)，對政府傳統(tǒng)的管理服務(wù)產(chǎn)生顛覆性挑戰(zhàn)。政務(wù)生態(tài)必須集合互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，解決城市管理、經(jīng)濟(jì)運行、風(fēng)險防范、民生服務(wù)、社會治理和城市安全等系列問題，其生態(tài)本身置于多層系統(tǒng)之中（見下圖）。

 

 

　　政務(wù)生態(tài)運行模型并沒有強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的底層價值，系統(tǒng)核心強(qiáng)化政務(wù)本身的內(nèi)涵與價值，它的多層系統(tǒng)是一個多層的、循環(huán)的、相互交叉的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，可從四個方面理解。

 

　　互聯(lián)網(wǎng)思維與精神反饋到政務(wù)層面的核心特征是"去互聯(lián)網(wǎng)化"。電子政務(wù)惠及于民的本質(zhì)是服務(wù)回歸人性，技術(shù)是作為基礎(chǔ)支撐。如今我國電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入深化應(yīng)用階段，更應(yīng)注重現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合，將封閉的服務(wù)系統(tǒng)遷移到互聯(lián)網(wǎng)，將服務(wù)資源和內(nèi)容面向全社會開放，破解線上線下的結(jié)合；同時利用移動互聯(lián)技術(shù)，提供無時不在、隨時在線的政務(wù)服務(wù)，提供社會公眾利用碎片化時間進(jìn)行政務(wù)事務(wù)辦事的訴求，創(chuàng)建真正人性化的電子政務(wù)服務(wù)空間，從政務(wù)與服務(wù)對象的現(xiàn)實距離與虛擬距離縮短，從這個層面而言，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的存在是與政務(wù)業(yè)務(wù)融為一體，不分彼此，而政務(wù)的關(guān)鍵要素，如數(shù)據(jù)、信息、服務(wù)等，通過M2M進(jìn)行智能交互，實現(xiàn)智能化的電子政務(wù)。

 

　　政務(wù)服務(wù)的多元化主體形成"去結(jié)構(gòu)化"模式。內(nèi)系統(tǒng)之外的中間系統(tǒng)在"去互聯(lián)網(wǎng)化"理念牽引下，打破過去垂直的格局，消解線上線下距離，與政務(wù)形成點對點的對接；同時隨著智慧城市建設(shè)深入推進(jìn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)崛起、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)力以及政務(wù)市場化探索加速，政務(wù)與智慧城市的關(guān)系日漸緊密，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局逐漸融為一體，而政府也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動者，因此政務(wù)的參與主體從過去的公眾、企業(yè)延伸到城市、經(jīng)濟(jì)，形成四方聯(lián)動的循環(huán)系統(tǒng)，并在去結(jié)構(gòu)化的狀態(tài)下，形成P2P的端對端模式。

 

　　政務(wù)渠道的"鏈?zhǔn)椒?wù)"助推生態(tài)系統(tǒng)。外系統(tǒng)是政務(wù)治理與服務(wù)的表現(xiàn)層，覆蓋了在線政務(wù)大廳、政務(wù)云平臺、政務(wù)新媒體、政府網(wǎng)站+等一系列的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新元素，同時還包括政務(wù)工作者、信息化基礎(chǔ)設(shè)施等政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的表現(xiàn)元素?；ヂ?lián)網(wǎng)+與政務(wù)如何實現(xiàn)共贏？大力推廣、應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的同時怎么才能把政務(wù)對普惠化落地實處？前面介紹的020、P2P、M2M、C2B四種形態(tài)，即具有相對成熟的互聯(lián)網(wǎng)演化特征，又具有創(chuàng)新的政務(wù)服務(wù)價值，通過兩者跨界融合形成包括技術(shù)鏈、服務(wù)鏈、傳播鏈、價值鏈在內(nèi)的"鏈?zhǔn)椒?wù)"模式，以及政務(wù)審批-監(jiān)督-公開的無縫權(quán)力"鏈?zhǔn)椒?wù)"，在最大化發(fā)揮政務(wù)價值的同時，也讓政府的行政權(quán)力，變身為對公眾、對企業(yè)、對城市、對經(jīng)濟(jì)（中間系統(tǒng)）負(fù)責(zé)的民生責(zé)任。

 

　　政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)依賴于社會生態(tài)系統(tǒng)。電子政務(wù)必須形成一個適應(yīng)整體環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，才能保證其服務(wù)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。大系統(tǒng)即是社會生態(tài)系統(tǒng)，它包括眾多要件，這里羅列其中的幾個關(guān)鍵，如信息社會、習(xí)俗、多元意識形態(tài)、多元文化等，在這一背景下，政務(wù)應(yīng)逐漸剝離管理者、控制者的角色，向示范者、引領(lǐng)者、倡導(dǎo)者、環(huán)境營造著讓渡。首先政務(wù)成為信息社會的連接器，政府通過用政府權(quán)力的"減法"，換取市場活力的"乘法"，使中間系統(tǒng)有序運轉(zhuǎn)；其次政務(wù)運行過程中充分尊重多元文化與多元化的意識形態(tài)，容納不同觀念、不同習(xí)俗；同時利用電子政務(wù)促進(jìn)法治政府的構(gòu)建，電子政務(wù)的非結(jié)構(gòu)化、去中心化與法治并不矛盾，運用法治思維和法治方式推進(jìn)政府改革轉(zhuǎn)型、建設(shè)法治政府是依法治國的關(guān)鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，只有法治健全的政府，才能迎來和諧的政務(wù)生態(tài)。