會上，國家行政學(xué)院教授汪玉凱以《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)：助推公共治理變革》為主題發(fā)布了精彩的演講。他分別對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”催生新的政府形態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”促進電子政務(wù)轉(zhuǎn)型及在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”中推動公共治理變革進行了詳細(xì)的闡述。

 

　　汪玉凱指出，當(dāng)前日常生活中充滿了“七個無所不在”——無所不在的網(wǎng)絡(luò)、無所不在的wifi、無所不在的計算、無所不在的軟件、無所不在的數(shù)據(jù)、無所不在的知識以及便捷地獲取知識方式、無所不在的創(chuàng)新、無所不在的“互聯(lián)網(wǎng)+”?，F(xiàn)在看到的“互聯(lián)網(wǎng)+”，本質(zhì)是借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合創(chuàng)造出一系列新的業(yè)態(tài)。

 

　　就政府層面來講，他認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”可以催生出新的政府形態(tài)，這種政府形態(tài)可以作一個簡單的判斷，通過全面改革實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。而要發(fā)展治理現(xiàn)代化首先要實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，政府治理是國家治理的前臺，在任何一個地方，政府治理好，那它處理內(nèi)政外交就好，如果政府治理不能現(xiàn)代化，也會拖住國家治理現(xiàn)代化。

 

　　此外，在汪玉凱看來，政府治理現(xiàn)代化首先是體系現(xiàn)代化，第二個是能力現(xiàn)代化。從體系來講，包括政府法制體系現(xiàn)代化、政府組織體系現(xiàn)代化、政府制度體系現(xiàn)代化、政府政策體系現(xiàn)代化、政府價值體系現(xiàn)代化，五個現(xiàn)代化。從能力來講包括政府決策能力、執(zhí)行能力、應(yīng)變能力、駕馭市場經(jīng)濟能力以及行政治理能力。最主要的核心就是借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是四種新技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，使互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用以后，給傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)插上翅膀。

 

　　如果說這四種技術(shù)應(yīng)用在互聯(lián)網(wǎng)之前叫“互聯(lián)網(wǎng)1.0時代”，現(xiàn)在很明顯是互聯(lián)網(wǎng)的改革時代，這類借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和傳統(tǒng)政務(wù)融合以后才可以創(chuàng)造出新的政府形態(tài)，從構(gòu)建層面上來講提出四點：要構(gòu)建法治政府、要構(gòu)建創(chuàng)新政府、要構(gòu)建廉潔政府、要構(gòu)建服務(wù)型政府。但是在技術(shù)層面上則需要打造另外四個政府：整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智慧政府，要通過實現(xiàn)信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”以后才有可能打造這四個政府。

 

　　與此同時，他還指出數(shù)據(jù)開放有兩層含義，首先政府管理要公開透明，在政府信息公開條例之下，政務(wù)服務(wù)以不斷產(chǎn)生數(shù)據(jù)向社會開放為主，讓權(quán)力處在陽光之下，這是第一次開放；第二次開放就是要開放數(shù)據(jù)，設(shè)置一個部門產(chǎn)生數(shù)據(jù)向社會開放。而對目前開放所有行政部門的數(shù)據(jù)，汪玉凱概括出了四句話：打破部門壁壘，激活數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新建設(shè)協(xié)管部門，通過改革的強力推動來打造智慧城市。那么各個部門的協(xié)作必須得打破，哪個部門不開放數(shù)據(jù)，那么就下臺。通過這種強力改革行動舉措把部門壁壘打破，讓部門之間的數(shù)據(jù)協(xié)同。所以開放政府既包括政務(wù)開放，更包括數(shù)據(jù)開放，部門開放要到社會開放，只有這兩個開放實現(xiàn)以后才能實現(xiàn)第三個政府形態(tài)——協(xié)同政府，實現(xiàn)跨部門的協(xié)同，第四個才可以構(gòu)建智慧政府。

 

　　在他看來，整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智慧政府四種政府形態(tài)是完全基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的，這四種政府形態(tài)來支撐法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)。所以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”會引起政府形態(tài)的轉(zhuǎn)變。

 

　　同時，汪玉凱認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”可以促進電子政務(wù)本身的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前整個經(jīng)濟進入新常態(tài)，政府治理面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先社會面臨著三種疊加——第一個經(jīng)濟建設(shè)上向全國老百姓承諾要全面建設(shè)小康社會一個人都不能落下，這是一種剛性目標(biāo)；第二個經(jīng)濟進入新常態(tài)，由高增長變?yōu)橹懈咴鲩L，由過去要素驅(qū)動變成現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動，新常態(tài)也預(yù)示著一系列新問題；第三個是社會的三個轉(zhuǎn)型，由過去規(guī)模數(shù)量型向效率質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由過去的引進消化型向?qū)ν鈹U張型轉(zhuǎn)變，由學(xué)習(xí)模仿型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。

 

　　中國經(jīng)濟面臨的三個轉(zhuǎn)型在很大程度上決定中國在未來整個世界格局中的定位，第一個是中國在世界關(guān)系中的國家定位，第二個是中國經(jīng)濟發(fā)展上的定位，第三個是中國政治與價值形態(tài)的定位。

 

　　這三個定位還處在摸索尋找的過程中，中國外部關(guān)系緊張，定位找準(zhǔn)了以后，才能受到國際社會認(rèn)可。這三點轉(zhuǎn)型是否成功，直接決定了中國在國際社會的經(jīng)濟地位，要有質(zhì)量又要符合國際的指標(biāo)，才能受到國際社會的尊重和認(rèn)可。這三個疊加，既要實現(xiàn)小康目標(biāo)，又要面對經(jīng)濟新常態(tài)，還要完成經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。三個疊加的背景下帶來了各種新的挑戰(zhàn)，比如說傳統(tǒng)發(fā)展方式走到盡頭，經(jīng)濟下行壓力加大，引入很強大的經(jīng)濟風(fēng)險，社會矛盾空前凸顯，民生問題突出等。

 

　　在面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)背景下同樣看到政務(wù)信息化建設(shè)。在“十二五”期間全國政府普遍在建設(shè)信息化、建設(shè)電子政務(wù)，但在國際電子政務(wù)中的排名卻在下降，國際信息化排名也在下降，發(fā)展慢了以后就很容易落后。所以中國電子政務(wù)急需轉(zhuǎn)型，首先就是簡政放權(quán)，深化制度改革對電子政務(wù)提出了新的要求，制度改革概括起來就三句話——簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。經(jīng)過改革，老百姓和企業(yè)的感受都很深刻，以前老百姓要找政府辦事很不方便，出現(xiàn)的情況往往是辦事要“等來等去、跑來跑去、找來找去”，現(xiàn)在看到很多企業(yè)和老百姓辦事都很方便。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)對我們改革有很深的內(nèi)在要求。

 

　　當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻背景和整體趨勢要求必須轉(zhuǎn)型。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革的特點最多就三句話：第一低成本；第二集約化，要集約化的構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，各部門都到這個平臺上來；第三要見實效。

 

　　運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”推動公共治理變革，汪玉凱認(rèn)為首先是樹立信息化和互聯(lián)網(wǎng)思維，認(rèn)識政府治理正面臨一場革命性變革，認(rèn)識信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是必然趨勢，用電子政務(wù)解決政府的全方位管理和服務(wù)；二是借助行政體制改革的強大推動力，為政務(wù)信息化創(chuàng)造體制條件，通過簡政放權(quán)、改革行政審批制度，為電子政務(wù)創(chuàng)造體制機制條件；三是運用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，改變公共服務(wù)的實現(xiàn)形式。

 

　　公共服務(wù)和社會治理模式的變革、市場監(jiān)管以及對政府公權(quán)力的約束，是公共治理變革的三大重點。第一個是大力發(fā)展服務(wù)型電子政務(wù)，圍繞醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房等領(lǐng)域，構(gòu)建跨部門的大型綜合應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建一體化網(wǎng)上服務(wù)或一門式服務(wù)中心，為公眾提供無縫對接的全流程服務(wù)，打造智慧民生，服務(wù)模式由多口到一口，在一個窗口可以辦380多個事情，由多門到一門，由網(wǎng)下分散服務(wù)到網(wǎng)上服務(wù)打包；二是圍繞公共安全、市場監(jiān)管、食品藥品安全、創(chuàng)新社會治理、誠信監(jiān)管等領(lǐng)域，建立重點監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)；三是用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建對公權(quán)力的監(jiān)督約束系統(tǒng)，把權(quán)力關(guān)在制度和機制的籠子里，讓權(quán)力運行在陽光之下，構(gòu)建權(quán)力清單，保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；四是電子政務(wù)建設(shè)的重心下移，重點發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層服務(wù)型電子政務(wù)；五是加強電子政務(wù)的環(huán)境建設(shè)，建設(shè)法制安全和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升國產(chǎn)化水平和資金使用效率，建立電子政務(wù)評估制度。