寧波市委市政府電子政務(wù)辦主任 許躍軍

 

 

　　20多年來互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展把中國或者說全世界帶到了一個大變革時代，機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與迷茫、興奮與不安交織在一起，這就需要互聯(lián)網(wǎng)這樣的力量進一步推動我們向信息社會進軍，所以提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”。而在各行業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之際，我們的政務(wù)信息化也將步入高速發(fā)展的軌道，也就需要通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”與行政、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和用戶發(fā)生基于融合與創(chuàng)新的化學(xué)反應(yīng)，達到乘數(shù)效應(yīng)的疊加。

 

　　發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是寧波落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的重要舉措，根據(jù)《推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》中“創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)”的要求，建成了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是寧波智慧城市建設(shè)的主要任務(wù)，公共信用信息平臺的建設(shè)是《浙江省信息化發(fā)展指數(shù)評價報告》的落實；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是寧波應(yīng)對大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要途徑，海曙數(shù)據(jù)開放平臺是《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中“變‘群眾跑路’為‘數(shù)據(jù)跑腿’”的案例。

 

 

　　1.從自發(fā)分散到整合協(xié)同。我市電子政務(wù)經(jīng)過多年的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的基本框架已經(jīng)形成，一大批軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)共享平臺、數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)應(yīng)用、相關(guān)運維管理制度和安全保障體系正在發(fā)揮應(yīng)有的作用。而這個框架以往是由不同的業(yè)務(wù)部門分散建設(shè)，被動形成的。但呈現(xiàn)分散建設(shè)，被動形成的特點。為了扭轉(zhuǎn)這種被動局面，我市于2013年啟動政務(wù)云計算中心的建設(shè)。

 

　　2.從注重管理到注重服務(wù)。我市電子政務(wù)建設(shè)是從管理應(yīng)用開始的，經(jīng)過多年的發(fā)展，管理功能應(yīng)用方面已經(jīng)比較成熟，但對外服務(wù)力度不足，導(dǎo)致系統(tǒng)的友好性不強，其效率和績效提升的空間較小。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公眾對政府提供的服務(wù)提出更高的要求，促使政府更注重公共服務(wù)。在此背景下，寧波逐步建設(shè)服務(wù)型系統(tǒng)和應(yīng)用，如搭建完成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺、象山縣引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全面打造行政審批網(wǎng)上“ETC”。

 

　　3.從輔助支撐政務(wù)到引領(lǐng)政府創(chuàng)新。以往我市電子政務(wù)的發(fā)展基本是在單一部門的主導(dǎo)下，但這種輔助支撐的角色已經(jīng)無法滿足群眾不斷提高的政務(wù)服務(wù)要求、也無法肩負政府治理理念向服務(wù)轉(zhuǎn)變的使命。在實踐中，寧波市電子政務(wù)向統(tǒng)籌引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，圍繞政府行政體制改革，調(diào)整優(yōu)化政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運作程序和管理服務(wù)手段，研究一批基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的政務(wù)服務(wù)新機制、新標準、新規(guī)范，形成基于互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)的政府管理理念、職能結(jié)構(gòu)和運行方法，從政府主動“端菜”向社會公眾“點菜”轉(zhuǎn)變。

 

 

　　與國家和省級的工作要求、先進省市優(yōu)秀案例以及廣大百姓的期望相比，寧波電子政務(wù)建設(shè)還存在很大的提升空間，因此對寧波市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展提出4點思路：

 

　　1.繼續(xù)與簡政放權(quán)相結(jié)合。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式的東風(fēng)，全面落實簡政放權(quán)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，是實現(xiàn)簡政放權(quán)的重要手段，把權(quán)力關(guān)進“數(shù)據(jù)籠子”，推進放權(quán)的實施，是創(chuàng)新政務(wù)發(fā)展的航標。寧波將進一步推進審批事項清單化管理和標準化建設(shè)，創(chuàng)新行政審批方式，拓展聯(lián)合審批標準實施范圍，加強審批服務(wù)電子監(jiān)察，優(yōu)化行政審批服務(wù)全流程。

 

　　2.堅持與公眾需求相結(jié)合。堅持用戶“需求導(dǎo)向”，建立政府管理與用戶體驗之間相互促進的良性循環(huán)體系，滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”時代廣大網(wǎng)民的服務(wù)需求，消除政府服務(wù)供給與用戶需求之間的“鴻溝”。寧波將進一步深化政務(wù)云建設(shè)，進一步完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺，整合服務(wù)提供，實施寧波市門戶網(wǎng)站、信息公開平臺和企業(yè)政策查詢平臺等多網(wǎng)融合。

 

　　3.與新技術(shù)相結(jié)合，讓電子政務(wù)更加“智慧”。依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索對政府數(shù)據(jù)進行深度挖掘和多維分析，了解公眾需求，做出智能的決策和服務(wù)。搭建數(shù)據(jù)開放平臺，促進大數(shù)據(jù)惠及更多民眾，引導(dǎo)更多非公共數(shù)據(jù)向社會開放。寧波將大力推進政務(wù)信息資源共享開放，著力完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)部門主題數(shù)據(jù)庫，積極探索大數(shù)據(jù)挖掘分析，讓數(shù)據(jù)紅利得到更充分體現(xiàn)。

 

　　4.與外部資源利用相結(jié)合。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”不能僅靠政府一家來做，要充分調(diào)動社會力量，眾籌民意民智，搭建開放共享的協(xié)作矩陣；要與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等企業(yè)開展深度合作，如通過微信平臺建立城市服務(wù)體系等。