時(shí)  間：2016年4月19日 20:00-20:45

 

　　地  點(diǎn)：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)（精英群）微信群

 

　　專  家：夏樂(lè)

 

　　主  題：管促結(jié)合推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放

 

 

 

　　長(zhǎng)期專注于互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放等領(lǐng)域研究，在電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃、政府網(wǎng)站規(guī)劃方面具有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，先后參與了中央網(wǎng)信辦、中國(guó)政府網(wǎng)、騰訊研究院等多個(gè)部委和機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息化項(xiàng)目。

 

 

　　2015年8月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，其中明確指出"要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力"，并且提出在2018年底之前，建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，2020年底之前逐步實(shí)現(xiàn)民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放的目標(biāo)。此外，《十三五規(guī)劃綱要》里也提出要實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。

 

 

　?。?）兩者的共同點(diǎn)

 

　　都是政府主導(dǎo)的工作。兩者都是需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，各級(jí)各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)才能推動(dòng)的工作。

 

　　都需要各級(jí)財(cái)政的大力支持。由于是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，所以不管是平臺(tái)建設(shè)，還是日常的維護(hù)，都離不開(kāi)財(cái)政的支持。

 

　　信息公開(kāi)是結(jié)果公開(kāi)，數(shù)據(jù)開(kāi)放是過(guò)程公開(kāi)。數(shù)據(jù)開(kāi)放是在信息公開(kāi)工作的基礎(chǔ)上，為提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，所進(jìn)行的進(jìn)一步深化。

 

　　（2）兩者的區(qū)別

 

　　開(kāi)放目的不同。信息公開(kāi)主要是滿足公眾的知情權(quán)，目的是為了打造透明政府和陽(yáng)光政府；而數(shù)據(jù)開(kāi)放主要是滿足公眾的使用權(quán)，目的是為了促進(jìn)信息消費(fèi)，支撐大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。

 

　　開(kāi)放的內(nèi)容不同。《信息公開(kāi)條例》第一章"總則"的第二條對(duì)政府信息有了規(guī)定，"政府信息"是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。所以說(shuō)信息公開(kāi)，公開(kāi)的是大家都能看得懂的信息，比如政策規(guī)劃、財(cái)政信息等；而數(shù)據(jù)開(kāi)放，開(kāi)放的是數(shù)據(jù)集，是政務(wù)部門(mén)和公共服務(wù)企事業(yè)單位依據(jù)職能在社會(huì)公共管理和服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的、具有公共性和基礎(chǔ)性的、能夠滿足社會(huì)公眾生產(chǎn)生活需要并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)，如測(cè)繪數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)和交通數(shù)據(jù)等。

 

　　開(kāi)放的主體不同。信息公開(kāi)的主體主要是政府機(jī)關(guān)，這在信息公開(kāi)條例當(dāng)中有明確規(guī)定。而數(shù)據(jù)開(kāi)放的主體應(yīng)該主要是那些政府部門(mén)下屬的公共服務(wù)企事業(yè)單位和市政公用企事業(yè)單位，因?yàn)檫@些單位才是與民生相關(guān)的數(shù)據(jù)真正的持有者，也是各類數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)際建設(shè)和運(yùn)維者。

 

　　使用主體不同。信息公開(kāi)的內(nèi)容大多是反映行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能和辦事程序等情況，其使用主體多是政府工作人員，以及需要了解政府辦事流程、相關(guān)政策的企業(yè)或個(gè)人；而數(shù)據(jù)開(kāi)放的使用主體應(yīng)該主要聚焦于那些通過(guò)獲取數(shù)據(jù)直接進(jìn)行使用或從事各種服務(wù)開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，他們是各類信息服務(wù)企業(yè)和大數(shù)據(jù)專業(yè)人才和科研院所人員等。

 

 

　　第一，明確組織機(jī)構(gòu)，確定工作目標(biāo)和任務(wù)。首先應(yīng)明確數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的主管機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，確定其工作職責(zé)，尤其是數(shù)據(jù)開(kāi)放主管機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)?！缎畔⒐_(kāi)條例》里規(guī)定了各級(jí)政府辦公廳或其指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作?？陀^來(lái)講數(shù)據(jù)開(kāi)放這件事比信息公開(kāi)的難度更大，亟待解決的新問(wèn)題也更多。將來(lái)不管是辦公廳這條線來(lái)推，還是網(wǎng)信部門(mén)來(lái)推，或者是組建專門(mén)的大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)來(lái)推，都需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織體系發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。這項(xiàng)任務(wù)有兩個(gè)工作要點(diǎn)，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；二是要制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作制度。

 

　　第二，確定開(kāi)放的邊界與內(nèi)容。首先要梳理資源清單，明確開(kāi)放邊界。要把數(shù)據(jù)資源當(dāng)作是一種資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，通過(guò)對(duì)已有數(shù)據(jù)的梳理，一是對(duì)本部門(mén)的政府?dāng)?shù)據(jù)持有情況做個(gè)摸底；二是對(duì)數(shù)據(jù)的涉密和非涉密情況進(jìn)行界定，確定哪些數(shù)據(jù)可以開(kāi)放；三是確定由哪些部門(mén)負(fù)責(zé)管理和開(kāi)放哪些數(shù)據(jù)資源，為下一步實(shí)施數(shù)據(jù)開(kāi)放工作做準(zhǔn)備。這項(xiàng)任務(wù)的工作要點(diǎn)一是要建立部門(mén)數(shù)據(jù)資源清單；二是制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理辦法。

 

　　其次要充分調(diào)研用戶需求，明確開(kāi)放內(nèi)容。通過(guò)對(duì)相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)技術(shù)人員等進(jìn)行調(diào)研，了解用戶的需求，以需求為導(dǎo)向，在可開(kāi)放的邊界范圍內(nèi)，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策文件，確定首批開(kāi)放的內(nèi)容，建立開(kāi)放指南和開(kāi)放目錄。后期根據(jù)社會(huì)使用成效和持續(xù)不斷的開(kāi)放需求定期更新完善開(kāi)放目錄，調(diào)整開(kāi)放的內(nèi)容。這項(xiàng)任務(wù)的工作要點(diǎn)是編制政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放指南和開(kāi)放目錄。

 

　　第三，規(guī)定開(kāi)放的方式和程序。首先，根據(jù)開(kāi)放內(nèi)容的梳理情況估算政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的存儲(chǔ)和功能等需求，建立統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，各級(jí)各單位按需使用?？梢钥紤]按照淘寶的模式打造成一個(gè)全國(guó)的數(shù)據(jù)開(kāi)放統(tǒng)一平臺(tái)，作為各級(jí)政府推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放的著力點(diǎn)，既作為數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)構(gòu)開(kāi)放數(shù)據(jù)資源的窗口，又作為數(shù)據(jù)使用機(jī)構(gòu)及個(gè)人獲取數(shù)據(jù)資源的橋梁，還能成為各級(jí)管理機(jī)構(gòu)管理、督促、考核數(shù)據(jù)開(kāi)放共享績(jī)效的渠道。這項(xiàng)任務(wù)的工作要點(diǎn)是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)設(shè)計(jì)。

 

　　其次，要建立健全服務(wù)體系，明確服務(wù)的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，明確服務(wù)的內(nèi)容和流程，一方面為各數(shù)據(jù)開(kāi)放部門(mén)提供培訓(xùn)和技術(shù)支撐，方便其開(kāi)放數(shù)據(jù)資源；另一方面為數(shù)據(jù)使用機(jī)構(gòu)及個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便其獲取數(shù)據(jù)資源。這項(xiàng)任務(wù)的工作要點(diǎn)是服務(wù)體系的設(shè)計(jì)。最后，依托開(kāi)放平臺(tái)有序開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)。按照開(kāi)放目錄中規(guī)定的開(kāi)放內(nèi)容和時(shí)間，在服務(wù)體系保障下，通過(guò)平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)資源。

 

　　第四，加強(qiáng)監(jiān)督和保障。首先是立法保障，應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)、工作機(jī)制和制度規(guī)范。完善政府信息公開(kāi)條例，或出臺(tái)新的大數(shù)據(jù)發(fā)展條例。應(yīng)通過(guò)法律的出臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放機(jī)構(gòu)的責(zé)任界定、是否收費(fèi)和數(shù)據(jù)資源再利用許可等進(jìn)行規(guī)定，使得公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放工作有法可依。然后應(yīng)建立健全公共數(shù)據(jù)資源主動(dòng)開(kāi)放工作機(jī)制、依申請(qǐng)開(kāi)放受理機(jī)制等相關(guān)機(jī)制，制定公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度、保密審查制度和責(zé)任追究制度等相關(guān)制度，保障數(shù)據(jù)開(kāi)放工作有效開(kāi)展。這項(xiàng)任務(wù)的工作要點(diǎn)是建立健全相應(yīng)工作機(jī)制、制定各項(xiàng)保障制度。

 

　　再者是要引導(dǎo)社會(huì)再利用。筆者認(rèn)為這才是數(shù)據(jù)開(kāi)放工作和信息公開(kāi)工作的最大的區(qū)別。信息公開(kāi)工作其實(shí)把公開(kāi)目錄里規(guī)定的各項(xiàng)信息公開(kāi)后工作就算做完了，但數(shù)據(jù)開(kāi)放不是，所以數(shù)據(jù)從產(chǎn)生，到向社會(huì)開(kāi)放，再到被開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生了價(jià)值，才算是完成了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的全流程，應(yīng)該站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度來(lái)考慮數(shù)據(jù)開(kāi)放這件事。因此，應(yīng)制定鼓勵(lì)政策，探索實(shí)踐政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的發(fā)展新模式，鼓勵(lì)建立數(shù)據(jù)資源再利用平臺(tái)，允許對(duì)數(shù)據(jù)資源和相關(guān)應(yīng)用進(jìn)行交易，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)資源的再利用，以實(shí)際成效促進(jìn)數(shù)據(jù)資源不斷開(kāi)放，形成良性循環(huán)。這項(xiàng)任務(wù)的工作要點(diǎn)是制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

 

　　第五，建立健全評(píng)估評(píng)價(jià)體系。一方面對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放情況評(píng)估。通過(guò)對(duì)比各開(kāi)放機(jī)構(gòu)的開(kāi)放計(jì)劃和實(shí)際開(kāi)放情況，對(duì)比社會(huì)申請(qǐng)開(kāi)放的需求和各單位的響應(yīng)情況及滿足程度等，對(duì)各部門(mén)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)促開(kāi)放。另一方面是對(duì)再利用的成效進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)對(duì)政府部門(mén)、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等使用群體進(jìn)行調(diào)研，對(duì)數(shù)據(jù)資源的再利用成效進(jìn)行評(píng)估。對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作進(jìn)行總結(jié)和糾偏，促進(jìn)此項(xiàng)工作的科學(xué)有效性和可持續(xù)性，以評(píng)促發(fā)展。這項(xiàng)任務(wù)的工作要點(diǎn)是設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)，開(kāi)展評(píng)估工作。

 

 

　　以用戶為中心開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作。要優(yōu)先開(kāi)放高價(jià)值的數(shù)據(jù)集。信息公開(kāi)這些年取得了很大的成就，但客觀來(lái)說(shuō)還存在一定的問(wèn)題，其中一個(gè)問(wèn)題就是還沒(méi)有很好地從用戶的角度出發(fā)，有些地方或部門(mén)往往都是從政府自身的角度出發(fā)來(lái)開(kāi)展信息公開(kāi)工作，沒(méi)有很好地理清用戶需求，通常公開(kāi)的是"我"想給的，而不是"你"想要的，而且依申請(qǐng)公開(kāi)的渠道建立不通暢。這樣導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果就是，雖然開(kāi)放了大量的政府信息，但是很多信息基本上是無(wú)人關(guān)注，或者是關(guān)注度很低，這樣也造成了一定的資源浪費(fèi)。

 

　　將來(lái)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放不僅僅是開(kāi)放幾條信息的事，而是會(huì)動(dòng)到各家單位的數(shù)據(jù)庫(kù)，如果不以用戶為中心，不管用戶有沒(méi)有這方面的需求，一上來(lái)就求大求全，全面開(kāi)放數(shù)據(jù)，很有可能會(huì)造成更大的資源浪費(fèi)。所以政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)是一個(gè)增量先行，分布實(shí)施，不斷迭代、滾動(dòng)開(kāi)放的過(guò)程。先期應(yīng)圍繞與民生需求相關(guān)的領(lǐng)域，開(kāi)放高價(jià)值的數(shù)據(jù)集。

 

　　管促結(jié)合推動(dòng)公共信息資源開(kāi)放共享。先是要管，要建立有效的體制機(jī)制，加強(qiáng)管理，有效推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享。再就是促，一是建立免責(zé)機(jī)制，免除開(kāi)放機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)資源被再利用后產(chǎn)生不良后果所帶來(lái)的責(zé)任，從而減輕開(kāi)放機(jī)構(gòu)的心理負(fù)擔(dān)，促使開(kāi)放機(jī)構(gòu)敢于開(kāi)放所持有的數(shù)據(jù)資源；二是建立激勵(lì)機(jī)制，規(guī)定開(kāi)放機(jī)構(gòu)對(duì)基于本單位開(kāi)放的數(shù)據(jù)資源所產(chǎn)生的增值服務(wù)享有優(yōu)先使用權(quán)，以增加開(kāi)放機(jī)構(gòu)的積極性；三是應(yīng)大力鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)資源的再利用，繁榮信息經(jīng)濟(jì)，并不斷地提出新的開(kāi)放需求，從而形成一個(gè)良性的循環(huán)。

 

　　建立優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)于這些數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開(kāi)發(fā)多種工具，讓這些開(kāi)放機(jī)構(gòu)能夠便捷地開(kāi)展此項(xiàng)工作。

 

　　開(kāi)展評(píng)估評(píng)測(cè)。引入社會(huì)第三方，通過(guò)技術(shù)和人工相結(jié)合的手段，對(duì)各地開(kāi)展此項(xiàng)工作的成效進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)促建，來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作落到實(shí)處。