時(shí)  間：2016年5月3日 20：00-20：30

 

　　地  點(diǎn)：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)（精英群）微信群（加入需審核）

 

　　專  家：黃振杰

 

　　主  題：政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展體系研究

 

 

　　國脈互聯(lián)信息資源研發(fā)中心主任助理 黃振杰

 

　　專注于政務(wù)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究，在政務(wù)大數(shù)據(jù)清單梳理、發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)共享與開放研究等方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，先后參與了廣州市大數(shù)據(jù)管理局、佛山市經(jīng)信局、三水區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局等多個(gè)政府單位相關(guān)的大數(shù)據(jù)發(fā)展項(xiàng)目。

 

 

　　從2015年以來，大數(shù)據(jù)逐漸成為了我國的趨勢與潮流，大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展也離不開國家政策的大力支持。2015年3月份，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，有效推動(dòng)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)的結(jié)合。

 

　　2015年7月，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于應(yīng)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，提出了要充分利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管能力，推動(dòng)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力。同月還頒發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出了要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢和新動(dòng)能。

 

　　2015年9月份，國務(wù)院出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，這是我國促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的第一份權(quán)威性、系統(tǒng)性文件，從國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，提出了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

 

　　2016年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，指出要全面推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作，推進(jìn)政務(wù)陽光透明、擴(kuò)大政務(wù)開放參與、提升政務(wù)公開能力。

 

　　2016年3月份，“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）的出臺(tái)，第一次明確提出要實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用。

 

　　其外，今年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)"開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》里面也明確提出了要打通政務(wù)數(shù)據(jù)部門孤島的措施，鼓勵(lì)政企合作。從政策上來說，大數(shù)據(jù)是今年發(fā)展的大趨勢。

 

 

　　1.建立高效、協(xié)作的敏捷型政府

 

　　一方面實(shí)現(xiàn)政府部門間信息條塊共享，部門邊界逐漸模糊，同時(shí)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、高效獲取治理環(huán)境及公眾需求，有效為公眾提供整合、協(xié)同便捷的服務(wù)。

 

　　2.建立人性化、自服務(wù)的服務(wù)型政府

 

　　通過政務(wù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等一系列數(shù)據(jù)共享設(shè)施發(fā)展，有效整合了政府的服務(wù)資源，為社會(huì)公正提供一站式、一體化服務(wù)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨也倒逼了政府開放更多的環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生交通出行等相關(guān)數(shù)據(jù)，越來越多的個(gè)人和社會(huì)組織參與到政府的公共服務(wù)中來，進(jìn)行數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，創(chuàng)造更多的服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的社會(huì)增值。

 

　　3.建立精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化的眾管型政府

 

　　結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)大的采集和分析能力，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理，政府決策更加精準(zhǔn)化。由于大數(shù)據(jù)的發(fā)展，使數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個(gè)城市，個(gè)人可以通過網(wǎng)絡(luò)參與到政府管理中。在公共治理領(lǐng)域，公眾不再是一個(gè)提需求的角色，可以通過網(wǎng)絡(luò)直接參與到政府的管理中。

 

　　無論是要建立一個(gè)敏捷型政府、服務(wù)型政府還是眾管型政府，歸根到底都是要建立一個(gè)人民滿意的政府。政府希望運(yùn)用大數(shù)據(jù)能讓人民生活變得更美好。

 

 

　　政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展主要分為五個(gè)方面：基礎(chǔ)、平臺(tái)、規(guī)范、安全、應(yīng)用。

 

 

　　在打基礎(chǔ)上，各級(jí)政府部門需要統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、政務(wù)云建設(shè)，在政務(wù)云建設(shè)之后要重點(diǎn)考慮籌建數(shù)據(jù)中心，建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)云平臺(tái)還有機(jī)房、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)的部署與遷移；在編制政府信息資源、共享開放目錄方面，從政務(wù)信息資產(chǎn)清單編制到信息資源目錄標(biāo)準(zhǔn)編制再到信息資源目錄體系建設(shè)以及信息資源目錄管理系統(tǒng)的建設(shè)都非常重要。信息資源共享開放目錄是基礎(chǔ)工程也是非常重要的工程。構(gòu)建政府應(yīng)用專題數(shù)據(jù)庫方面，除了構(gòu)建四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（人口庫、法人庫、空間地理庫、宏觀經(jīng)濟(jì)庫），還要構(gòu)建專題數(shù)據(jù)庫（共享庫、社會(huì)信用庫、電子證照庫、環(huán)境資源庫）。

 

 

　　在搭平臺(tái)上，需要搭建政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，要明確部門間共享交換的數(shù)據(jù)及交換流程，建立政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)內(nèi)橫向、縱向的共享交換機(jī)制搭建數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)提供與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的接口。搭建政府信息資源平臺(tái)，主要是從主數(shù)據(jù)的管理、編碼的管理質(zhì)量的管理、數(shù)據(jù)分類管理、標(biāo)準(zhǔn)管理還有安全管理等等功能的管理體現(xiàn)通過這些功能模塊去保證政務(wù)數(shù)據(jù)的可用性、可靠性、有效性。搭建政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，要明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放范圍、條件、方式等內(nèi)容，建立政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)外開放的工作機(jī)制，搭建數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，試點(diǎn)先行，逐步開放。

 

 

　　無論是建目錄、建平臺(tái)還是做共享開放等等之前都要規(guī)定一個(gè)規(guī)范，規(guī)范也是目前各級(jí)政府很難做數(shù)據(jù)開展的源頭，所以規(guī)范是非常重要的。規(guī)范首先是要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，包括數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制、平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)。比較重要的是制定政府信息資源管理辦法，管理辦法主要是確立政府信息資源管理組織體系，厘清信息資源采集、存儲(chǔ)、清洗、共享、開放等環(huán)節(jié)規(guī)范要求，明確信息資源分級(jí)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、質(zhì)量管理、應(yīng)用管理、安全管理等管理要求，編制管理辦法細(xì)則，推動(dòng)管理辦法的落地實(shí)施。同時(shí)因?yàn)楣芾磙k法很難細(xì)化，所以需要制定政府信息資源績效考評(píng)辦法，建立政府信息資源的考核指標(biāo)體系，明確績效考核的考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)方法及考評(píng)程序，理清考評(píng)的范圍。

 

 

　　在安全上，數(shù)據(jù)安全是政府在數(shù)據(jù)共享開放里面看重的一個(gè)點(diǎn)。所以需要建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，實(shí)行數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)管理，建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息備份處理，完善災(zāi)難恢復(fù)管理，建立嚴(yán)格的技術(shù)產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)定和采購備案制度等。還有實(shí)施大數(shù)據(jù)安全保障工程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護(hù)，加強(qiáng)各類公共數(shù)據(jù)資源在公開共享等環(huán)節(jié)的安全評(píng)估與保護(hù)，加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，事前業(yè)務(wù)規(guī)則制定，事中監(jiān)控異常預(yù)警，事后安全日志審計(jì)。

 

 

　　最后是政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，主要是通過三個(gè)方面來體現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用程度。首先是優(yōu)政，提高政府治理能力。體現(xiàn)在提高政府決策能力（用數(shù)據(jù)說話、領(lǐng)導(dǎo)決策桌面、可視化平），提高政府管理水平（社區(qū)網(wǎng)格化綜合治理、智慧城市），提高公共服務(wù)能力（互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、一站式服務(wù)）。然后是惠民，服務(wù)改善社會(huì)民生。主要體現(xiàn)在智慧化服務(wù)（智慧旅游、智慧民生、智慧醫(yī)療、智慧交通），移動(dòng)化服務(wù)（微信、支付寶等城市服務(wù)功能、三微一端服務(wù)），平臺(tái)化服務(wù)（網(wǎng)上辦事大廳、市民專屬網(wǎng)頁、企業(yè)專屬網(wǎng)頁）。最后就是興業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要體現(xiàn)在加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、智能改造、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)），提高產(chǎn)業(yè)管理水平（人員、財(cái)務(wù)、庫存、銷售等管理系統(tǒng)），提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力（電子商務(wù)、網(wǎng)上客服）。