編者按：習(xí)近平總書記在"419網(wǎng)信講話"中指出，要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好地用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。佛山作為在政府公共數(shù)據(jù)資源共享與開放領(lǐng)域的行動(dòng)者與領(lǐng)先者，縱觀九大舉措的推進(jìn)細(xì)節(jié)與成效，對其他城市的數(shù)據(jù)共享與開放工作有重要借鑒意義。

 

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》《關(guān)于應(yīng)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》《推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》等文件精神，佛山市采取積極措施推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的共享與開放。

 

 

　　為加強(qiáng)對全市電子政務(wù)的規(guī)劃，佛山市經(jīng)信局2015年組織開展了對全市電子政務(wù)的研究，形成了《佛山市"互聯(lián)網(wǎng)+政府"（電子政務(wù)4.0）發(fā)展研究報(bào)告》并上報(bào)市政府，得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。市經(jīng)信局根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神在該研究報(bào)告的基礎(chǔ)上起草了《佛山市互聯(lián)網(wǎng)+政府（電子政務(wù)4.0）行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》并上報(bào)市政府印發(fā)實(shí)施。該行動(dòng)計(jì)劃提出了佛山市"十三五"期間電子政務(wù)發(fā)展的十大重點(diǎn)工程，其中包括"數(shù)據(jù)資源共享開放工程"和"政務(wù)云統(tǒng)籌提升工程"等。該行動(dòng)計(jì)劃為全市公共數(shù)據(jù)資源的共享與開放提供了頂層設(shè)計(jì)，明確了方向和路徑。

 

 

　　為加強(qiáng)對全市電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)籌，克服當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)普遍存在的重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資金、資源分散和網(wǎng)絡(luò)不能互通、系統(tǒng)不能融合、資源不能整合、數(shù)據(jù)不能共享等問題，佛山市經(jīng)信局在全國率先開展了加強(qiáng)電子政務(wù)統(tǒng)籌建設(shè)的研究。在相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，起草了《佛山市加強(qiáng)電子政務(wù)統(tǒng)籌建設(shè)實(shí)施方案》上報(bào)市政府印發(fā)實(shí)施。提出了統(tǒng)一規(guī)劃與各自實(shí)施相結(jié)合、基礎(chǔ)統(tǒng)一與應(yīng)用多元相結(jié)合、共性統(tǒng)籌與個(gè)性放活相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與多元廠商相結(jié)合的四大原則，以公共數(shù)據(jù)資源為紐帶，實(shí)現(xiàn)各類項(xiàng)目建設(shè)的高度融合以及共同發(fā)展。如：利用電子政務(wù)項(xiàng)目審批手段實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的強(qiáng)制共享，借助黨政辦公自動(dòng)化系統(tǒng)實(shí)施公共數(shù)據(jù)資源的公示、變更、申請、審批以及可視化決策等環(huán)節(jié)的全電子化流程改造，依托電子政務(wù)云項(xiàng)目加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源的硬整合，善用績效考核引導(dǎo)公共數(shù)據(jù)資源質(zhì)量和創(chuàng)新案例的軟提升等。

 

 

　　為積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的共享與開放，佛山市經(jīng)信局目前正在與國內(nèi)著名電子政務(wù)智庫合作，開展公共數(shù)據(jù)資源共享與開放的研究，擬形成《佛山市公共數(shù)據(jù)資源共享與開放研究報(bào)告》，提交市委市政府作為決策參考。并在此報(bào)告的基礎(chǔ)上，起草《佛山市公共數(shù)據(jù)資源共享與開放實(shí)施方案》，上報(bào)市政府印發(fā)實(shí)施，為公共數(shù)據(jù)資源共享與開放提供路線圖。

 

 

　　為解決電子政務(wù)機(jī)房資源散、管理成本高、安全隱患大、數(shù)據(jù)共享難等問題，佛山市經(jīng)信局根據(jù)市委市政府的要求啟動(dòng)了以"佛云"命名的電子政務(wù)云建設(shè)。目前，《佛山市電子政務(wù)云（"佛云"）建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)上報(bào)市政府印發(fā)實(shí)施。"佛云"將改以PPP方式進(jìn)行建設(shè)，并按照BOOD模式進(jìn)行維護(hù)和運(yùn)營。通過整體規(guī)劃、分步實(shí)施的方式將全市范圍政務(wù)機(jī)房、基礎(chǔ)資源及信息系統(tǒng)進(jìn)行全面統(tǒng)籌和整合，為公共數(shù)據(jù)資源的共享與開放奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，助力全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、政府管理等方面的飛躍。

 

 

　　從2009年起佛山便開展了佛山市電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的系統(tǒng)改造工程，實(shí)現(xiàn)與廣東省電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的互聯(lián)互通，初步構(gòu)建起"上連省廳，下連各區(qū)"的數(shù)據(jù)交換體系。截至目前，共享平臺(tái)已從116家市、區(qū)單位收集到包括企業(yè)登記信息、地稅稅務(wù)登記信息和居民戶籍信息等600多個(gè)數(shù)據(jù)表（含區(qū)）共計(jì)2.5億多條政務(wù)數(shù)據(jù)，平均每日各類系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換總量達(dá)到100萬條次，初步形成各單位共建共享政務(wù)大數(shù)據(jù)的格局。為加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的共享與開放，完善公共數(shù)據(jù)資源的管理規(guī)范和流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)活化以及快速增值的目標(biāo)，2015年10月佛山市經(jīng)信局啟動(dòng)了以"佛山數(shù)據(jù)銀行"命名的公共數(shù)據(jù)資源共享與開放平臺(tái)的規(guī)劃咨詢和開發(fā)建設(shè)工作。目前，佛山市公共數(shù)據(jù)資源共享與開放平臺(tái)（"佛山數(shù)據(jù)銀行"）的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)已形成初稿，而開發(fā)建設(shè)企業(yè)也完成了目錄管理、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)質(zhì)量分析和數(shù)據(jù)總線等關(guān)鍵子系統(tǒng)的部署工作，并正在加緊對各子系統(tǒng)的整合和定制化改造。

 

 

　　為促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的共享與開放，佛山市經(jīng)信局樹立了三個(gè)原則：一是明確"數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化"原則，通過每年動(dòng)態(tài)更新《佛山市政務(wù)信息資源共享目錄》，使每項(xiàng)信息有了可作為參照的"水平線"標(biāo)準(zhǔn)，保證了信息的一致性；二是確立"熱度數(shù)據(jù)優(yōu)先"原則，加強(qiáng)對信息應(yīng)用情況和需求情況的登記管理，并根據(jù)二八法則重點(diǎn)加強(qiáng)核心信息表的收集和應(yīng)用，提高共享效率，降低共享成本；三是實(shí)行"最高安全級別"原則，平衡業(yè)務(wù)需求以及信息安全的矛盾點(diǎn)，使用狀態(tài)數(shù)據(jù)（如"是否首套房"）取代精確數(shù)據(jù)（如"房屋具體情況"），尊重個(gè)人隱私及商業(yè)秘密，確保信息安全。佛山市經(jīng)信局深入調(diào)研分析涉及政府核心業(yè)務(wù)的150個(gè)信息系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上組織編制了《佛山市政務(wù)信息資源共享目錄（二期）》《佛山市政務(wù)信息資源共享目錄（三期）》、《佛山市公共信用信息資源目錄（2014）》等信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，匯總了57個(gè)政府部門的512類共享信息表合計(jì)6361個(gè)信息項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)規(guī)范基本覆蓋我市關(guān)于宏觀決策、市場監(jiān)管、社會(huì)信用、公共服務(wù)、城市管理等主要應(yīng)用場景需求，有效緩解了"數(shù)據(jù)重復(fù)采集、標(biāo)準(zhǔn)差異大，技術(shù)多樣化"等問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)來源的一致性和權(quán)威性。

 

 

　　為促進(jìn)電子政務(wù)及公共數(shù)據(jù)資源共享與開放的制度化、規(guī)范化建設(shè)，目前，佛山市經(jīng)信局正在加快起草《佛山市公共數(shù)據(jù)資源管理辦法》《佛山市電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《佛山市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理辦法》等規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件的出臺(tái)將進(jìn)一步理順佛山市各區(qū)、各單位關(guān)于公共數(shù)據(jù)資源在歸屬權(quán)限、安全邊界、管理職責(zé)、交換程序、開放范圍和公信效力等方面存在模糊不清的問題，避免信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的統(tǒng)籌服務(wù)水平。

 

 

　　為促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的共享與開放，佛山市經(jīng)信局已成功爭取將公共數(shù)據(jù)資源管理工作納入全市績效考核指標(biāo)（市直經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理類單位的指標(biāo)權(quán)重為1.5分，各區(qū)的指標(biāo)權(quán)重為0.28分），初步建立起公共數(shù)據(jù)資源更新、維護(hù)和規(guī)范管理的長效機(jī)制。2015年，制定了《2015年度公共數(shù)據(jù)資源管理績效評估工作實(shí)施方案》。通過委托第三方獨(dú)立測評機(jī)構(gòu)從數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)管控三大方面分析和考核全市公共數(shù)據(jù)資源的運(yùn)行管理情況，并探索將數(shù)據(jù)開放指標(biāo)列入各區(qū)工作考核范疇，引導(dǎo)推動(dòng)全市政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用。2016年3月，已完成全市五區(qū)和35家市直單位評估報(bào)告的編制和發(fā)布，對于全市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理起到了較好的案例啟發(fā)以及相互促進(jìn)作用。目前，佛山市經(jīng)信局正在加快起草《佛山市公共數(shù)據(jù)資源共享與開放績效考核評估辦法》，繼續(xù)完善考核評估機(jī)制。

 

 

　　公共數(shù)據(jù)資源的共享與開放本身不是目的、結(jié)果，而是一種手段、途徑，最終目的是要得到應(yīng)用、產(chǎn)生效益。佛山市各部門各區(qū)及相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)根據(jù)所掌握的公共數(shù)據(jù)資源和社會(huì)的需求，從供給側(cè)和需求側(cè)雙管齊下積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)應(yīng)用，已成星火燎原之勢。近年來，佛山市以重點(diǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目為抓手，以跨部門政府熱點(diǎn)工作為契機(jī)，通過共享平臺(tái)支撐市直單位開展綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用案例共25類，在提升政府精細(xì)化管理和公共主動(dòng)服務(wù)水平等方面發(fā)揮了積極作用。

 

　　一是公共數(shù)據(jù)資源用于科學(xué)決策。通過大數(shù)據(jù)助力政府提高治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。如：佛山電力需求側(cè)綜合管理平臺(tái)初步形成了"互聯(lián)網(wǎng)+能源管理"的智慧能源模式；市綜合治稅辦通過綜合分析、應(yīng)用政務(wù)大數(shù)據(jù)，為稅務(wù)部門組織稅收收入提供強(qiáng)有力的科學(xué)決策手段，五年實(shí)現(xiàn)累計(jì)增收入庫稅款及滯納金約10億元；佛山市中小企業(yè)局通過構(gòu)建佛山市企業(yè)云服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對我市中小企業(yè)的"多維度分析、運(yùn)行情況監(jiān)測以及政策制定參考"的綜合服務(wù)功能等。

 

　　二是公共數(shù)據(jù)資源用于精細(xì)管理。目前，各政府部門正在探索建立以大數(shù)據(jù)作為支撐手段的社會(huì)管理新模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理從粗放式向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。如：佛山市智能食品藥品安全監(jiān)管平臺(tái)和食品安全追溯系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)控，規(guī)范了食品和藥品市場；市人社局通過分析企業(yè)用電量異常減少的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)勞資糾紛預(yù)警機(jī)制的建立；市民政局、住建局、人社局分別開展社會(huì)救助申請家庭核查、經(jīng)濟(jì)適用房住戶資格監(jiān)管以及失業(yè)人員財(cái)政補(bǔ)貼核查等項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政救助資金使用的監(jiān)管，有效杜絕了信息不對稱引起的冒領(lǐng)行為等。

 

　　三是公共數(shù)據(jù)資源用于政務(wù)服務(wù)。佛山"一門式一網(wǎng)式"政務(wù)服務(wù)改革通過打通系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)籬笆，用數(shù)據(jù)共享變?nèi)罕妬砘嘏転椴块T協(xié)同辦。目前已通過機(jī)器人、系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)、對接等技術(shù)，連通國家、省、市24個(gè)條線系統(tǒng)，極大地提升了企業(yè)、市民的辦事效率。如：以積分入學(xué)事項(xiàng)為例，已實(shí)現(xiàn)16個(gè)部門并聯(lián)審批，共享居住、計(jì)生等多項(xiàng)信息，直接減少群眾跑部門的次數(shù)和遞交的材料。下階段，"一門式一網(wǎng)式"政務(wù)服務(wù)改革將利用大數(shù)據(jù)手段，把群眾辦事材料沉淀到信息系統(tǒng)，不斷完善法人和自然人審批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步提高辦事材料的復(fù)用率。

 

　　四是公共數(shù)據(jù)資源用于社會(huì)服務(wù)。依托于佛山市電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，佛山市市民專屬網(wǎng)頁已經(jīng)完成與12個(gè)市直單位的數(shù)據(jù)共享工作，實(shí)現(xiàn)了全市553萬家庭戶，300萬人員的社保查詢服務(wù)；實(shí)現(xiàn)了市區(qū)5000余項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)查詢、辦理和在線申報(bào)服務(wù)；實(shí)現(xiàn)了佛山市 70萬人員的公積金信息查詢服務(wù)；實(shí)現(xiàn)了28萬戶人員的水費(fèi)查詢和38萬戶人員的燃?xì)獠樵儭㈦娰M(fèi)查詢。截止目前，市民網(wǎng)目前注冊激活用戶達(dá)到23萬人，訪問量達(dá)到300萬次，發(fā)送社保賬單536萬封，節(jié)約紙張約60噸。此外，"市民之窗"為市民提供了繳納交通違章罰款、社保證明查詢打印、電子繳稅憑證打印、機(jī)動(dòng)車輛年票自助繳納等服務(wù)功能，在市民家門口提供7x24小時(shí)的便利服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，"市民之窗"服務(wù)終端已經(jīng)實(shí)現(xiàn)辦理業(yè)務(wù)120萬筆，大大節(jié)約了公眾的辦事時(shí)間。

 

　　五是公共數(shù)據(jù)資源用于開放公示。通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)，進(jìn)一步提高政府透明度、提升政府治理能力和效率、更好地滿足公眾需求。如：按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）的工作部署，佛山市開展"信用佛山"建設(shè)，整合公示了企業(yè)抽查檢查、欠稅和老賴等81個(gè)信息類，可供市民免費(fèi)查詢的數(shù)據(jù)量達(dá)3500萬條，平臺(tái)每月訪問量約1萬人次，有助于營造社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍，進(jìn)一步擠壓失信被執(zhí)行人的生存空間；市交通運(yùn)輸局通過整合各區(qū)交通運(yùn)輸部門、各公交企業(yè)的公交車GSP數(shù)據(jù)、停車位空置數(shù)據(jù)，將公共服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行開放并以市場化方式運(yùn)營，與第三方企業(yè)共同推出了"佛山車來了"的實(shí)時(shí)公交位置查詢軟件。既有效解決了政府財(cái)政資金投入的問題，也充分利用了市場的競爭活力，為市民提供了良好的服務(wù)體驗(yàn)。截止目前，佛山市使用"車來了APP"的日活用戶11.7萬人，使用微信和網(wǎng)頁版的日活用戶9.8萬人；佛山市南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局通過建設(shè)"數(shù)說南海"平臺(tái)，向社會(huì)免費(fèi)開放了48個(gè)單位的304個(gè)數(shù)據(jù)集，共14萬多個(gè)數(shù)據(jù)記錄，涵蓋了生活服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、城市建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療健康、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體等17個(gè)主題，積極培育公共開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的行業(yè)生態(tài)圈。

 

　　佛山公共數(shù)據(jù)資源共享與開放的探索實(shí)踐已引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。國內(nèi)著名電子政務(wù)智庫--北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司總經(jīng)理、首席規(guī)劃師鄭愛軍在考察后指出：國內(nèi)尚沒有哪個(gè)城市像佛山那樣對公共數(shù)據(jù)資源的共享與開放有如此系統(tǒng)全面的研究和部署。2016年4月26日廣東省經(jīng)信委調(diào)研組專門前來佛山考察公共數(shù)據(jù)資源共享與開放并給予了高度評價(jià)。目前，全國各地前來佛山學(xué)習(xí)考察公共數(shù)據(jù)資源共享與開放的絡(luò)繹不絕。當(dāng)前，佛山正以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目的，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源共享與開放工作以先進(jìn)的理念、積極的態(tài)度、主動(dòng)的作為、豪邁的情懷走向未來！