當(dāng)前"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"是各級(jí)政府在信息化建設(shè)當(dāng)中的熱詞，國(guó)辦不僅轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》，并且出臺(tái)一系列以"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"為主題的文件，足見(jiàn)熱詞之熱。

 

 

　　國(guó)內(nèi)"互聯(lián)網(wǎng)+"理念的提出，最早可以追溯到2012年11月于揚(yáng)在易觀第五屆移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)的發(fā)言。易觀國(guó)際董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官于揚(yáng)首次提出"互聯(lián)網(wǎng)+"理念。2015年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表馬化騰提交了《關(guān)于以"互聯(lián)網(wǎng)+"為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的建議》的議案，表達(dá)了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新的建議和看法。國(guó)務(wù)院所印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)篇也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+的概念做了界定。

 

 

　　2015年3月5日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)計(jì)劃：制定"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融（ITFIN）健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。" "互聯(lián)網(wǎng)+"之所以成為熱詞，主要是技術(shù)上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，目前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用改變了傳統(tǒng)上信息化建設(shè)的方式、方法，對(duì)信息的采集、處理、傳播、應(yīng)用發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。

 

　　2015年3月15日，李克強(qiáng)總理在記者會(huì)上表示，站在"互聯(lián)網(wǎng)+"的風(fēng)口上順勢(shì)而為，會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛起來(lái)。

 

　　2015年3月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月25日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出要順應(yīng)"互聯(lián)網(wǎng)+"的發(fā)展趨勢(shì)，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備等10大領(lǐng)域，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)智能制造、綠色制造。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　2015年7月1日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)(2015年7月1日)文件中指出，"互聯(lián)網(wǎng)+"是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。

 

 

　　首先，新一代的信息技術(shù)應(yīng)用日益成熟，從2008年提出"智慧地球"概念之后，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、移動(dòng)寬帶以及大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)先后快速進(jìn)入信息化建設(shè)領(lǐng)域，使得信息化建設(shè)架構(gòu)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都發(fā)生了重大變化，信息化作用范圍與形式也得到了擴(kuò)大。

 

　　其次，電子商務(wù)成為信息化主導(dǎo)力量，近年來(lái)，電子商務(wù)取代電子政務(wù)，成為信息化主要驅(qū)動(dòng)力量，中國(guó)成為世界第一電子商務(wù)大國(guó)。電子商務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大三樣：電商平臺(tái)、現(xiàn)代物流、第三方支付。這三樣工具為"大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新"提供了基礎(chǔ)工具。

 

　　第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)時(shí)期，此時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)到了緊要關(guān)頭，勞動(dòng)密集型發(fā)展思路已經(jīng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。東部沿海地區(qū)出現(xiàn)企業(yè)倒閉潮，部分企業(yè)遷往東南亞。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化以及第三次工業(yè)革命對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與出口構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，部分行業(yè)企業(yè)回流。

 

 

 

　　"互聯(lián)網(wǎng)+"從概念界定方面來(lái)講是新一輪的信息化，體現(xiàn)了輕裝信息化的特征，是全民可以便捷參與的信息化，吹響了經(jīng)濟(jì)大革命的集結(jié)號(hào)。

 

　　新一輪信息化，"互聯(lián)網(wǎng)+"是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)條件下的新一輪信息化。只有基于這個(gè)基本認(rèn)識(shí)，我們才能明白"互聯(lián)網(wǎng)+"的基本內(nèi)涵、基本規(guī)律。

 

　　輕裝信息化，傳統(tǒng)的信息化是個(gè)人很難享用的，現(xiàn)在每人一部智能手機(jī)，就可以享受信息化。"互聯(lián)網(wǎng)+"并不是傳統(tǒng)信息化，而是在基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)、信息資源產(chǎn)生與處理、應(yīng)用方式、參與主體等諸多方面都發(fā)生了根本改變的新一輪信息化，這是輕裝信息化的一個(gè)最基本特征。

 

　　全民參與的信息化，相對(duì)來(lái)說(shuō)，"互聯(lián)網(wǎng)+"有效地克服了傳統(tǒng)信息化條件下的"數(shù)字鴻溝"問(wèn)題，讓全體公民都可以低門檻地參與其中，這也是輕裝信息化的又一個(gè)最基本特征。

 

　　經(jīng)濟(jì)大革命集結(jié)號(hào)，"互聯(lián)網(wǎng)+"是我國(guó)為應(yīng)對(duì)第三次工業(yè)革命而提出來(lái)的一個(gè)宏偉戰(zhàn)略規(guī)劃，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)具體的行動(dòng)計(jì)劃；不僅僅是工業(yè)信息化，更是三大產(chǎn)業(yè)的全面信息化。

 

　　從理念、制約因素、威脅與建設(shè)重點(diǎn)來(lái)分析"互聯(lián)網(wǎng)+"的屬性：

 

　　核心理念是互聯(lián)網(wǎng)思維，與傳統(tǒng)信息化的純技術(shù)工具屬性不同，"互聯(lián)網(wǎng)+"將技術(shù)與商業(yè)模式聯(lián)系在一起，信息化成為企業(yè)和個(gè)人、草根與精英創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、發(fā)展的工具、平臺(tái)；

 

　　制約因素在于技術(shù)短板，我國(guó)在新一代信息技術(shù)應(yīng)用方面取得舉世矚目成就，但是在原創(chuàng)技術(shù)方面，我國(guó)都不占據(jù)主導(dǎo)地位。除了在移動(dòng)通信技術(shù)方面具備一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)外，在其他各個(gè)方面都面臨美國(guó)、英國(guó)（ARM）跨國(guó)企業(yè)的全面壟斷局面。

 

　　信息網(wǎng)絡(luò)安全仍然是最大威脅，在新一輪信息化條件下，面臨的安全問(wèn)題更加復(fù)雜、其后果也更加嚴(yán)重。由于與實(shí)體系統(tǒng)緊密相關(guān)，這種安全問(wèn)題在特殊情況下完全可能成為一種毀滅工具和戰(zhàn)爭(zhēng)手段。

 

　　制度建設(shè)是下一步重點(diǎn)，由于"互聯(lián)網(wǎng)+"涉及各行各業(yè)，存在大量跨界融合，對(duì)原有產(chǎn)業(yè)帶來(lái)革命性甚至是顛覆性影響，因而需要明確和規(guī)范的法律問(wèn)題眾多。即使是對(duì)于像滴滴打車這樣的情況，仍然問(wèn)題不斷、爭(zhēng)議激烈，制度建設(shè)還是重點(diǎn)。

 

 

 

　　構(gòu)建新型"電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系"首先應(yīng)該明確將行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）作為地方電子政務(wù)后臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)；其次應(yīng)明確將地方政府門戶網(wǎng)站作為地方電子政務(wù)前臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)；要加強(qiáng)行政服務(wù)中心與政府門戶網(wǎng)站之間的緊密關(guān)系，構(gòu)建"互聯(lián)網(wǎng)＋"時(shí)代的電子政務(wù)020體系；此外，基于上述電子政務(wù)前臺(tái)－后臺(tái)服務(wù)體系，要積極開(kāi)展地方電子政務(wù)和公共服務(wù)的信息化建設(shè)，包括智慧城市建設(shè)等方面。

 

 

　　根據(jù)數(shù)據(jù)屬性，數(shù)據(jù)應(yīng)該區(qū)分主數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)兩類。所謂主數(shù)據(jù)是指滿足跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同需要的、反映核心業(yè)務(wù)實(shí)體狀態(tài)屬性的企業(yè)（組織機(jī)構(gòu)）基礎(chǔ)信息。體現(xiàn)特點(diǎn)為：超越部門、超越流程、超越主題、超越系統(tǒng)、超越技術(shù)。主數(shù)據(jù)管理架構(gòu)應(yīng)該是我們建設(shè)電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基本理念和技術(shù)方法，也應(yīng)該是我們進(jìn)行電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的基本理念和技術(shù)方法?；诮y(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該以主數(shù)據(jù)管理技術(shù)去創(chuàng)新構(gòu)建法人庫(kù)建設(shè)體系。

 

 

　　"云"本身涉及到三個(gè)層面的應(yīng)用。一方面是軟件層面，二是平臺(tái)，三是硬件、網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用。開(kāi)展地方"政務(wù)云"工程建設(shè)應(yīng)基于科學(xué)合理原則，同時(shí)注重規(guī)模建設(shè)，因此"云"建設(shè)應(yīng)該在省級(jí)層面開(kāi)展比較好。此外，應(yīng)充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)商的作用，建設(shè)安全、自主可控的"政務(wù)云"中心。