時(shí)  間：2016年6月3日 20：00-21：00

 

　　地  點(diǎn)：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)（精英群）微信群（加入需審核）

 

　　嘉  賓：國(guó)脈研究院研究員 鄧凱

 

　　主  題：公共數(shù)據(jù)資源共享的需求與供給精細(xì)化管理

 

　　分享實(shí)錄：

 

　　我們經(jīng)常能聽(tīng)到一句話：理念不是問(wèn)題，資金也不是問(wèn)題，技術(shù)還不是問(wèn)題，問(wèn)題就在于信息打不通?？v觀2002年至今，凡是信息化建設(shè)的政策必提信息資源；信息資源的政策必提信息共享。然而信息孤島、數(shù)據(jù)煙的現(xiàn)象仍大面積存在，仍是制約信息化建設(shè)應(yīng)用效能價(jià)值的主要瓶頸，為什么數(shù)據(jù)不通？今天將就現(xiàn)實(shí)環(huán)境、應(yīng)用需求、所處階段、問(wèn)題癥結(jié)、精細(xì)治理以及治理策略等六個(gè)方面來(lái)闡述。

 

 

　　1. 形勢(shì)倒逼

 

　　5月25日中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)在貴陽(yáng)開(kāi)幕，李克強(qiáng)總理出席并發(fā)表了重要講話，特別指出中國(guó)超過(guò)百分之八十的數(shù)據(jù)在政府手中，政府應(yīng)共享信息改善大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)就像一個(gè)鉆石礦。一語(yǔ)道破當(dāng)前公共數(shù)據(jù)資源已瀕臨一個(gè)不得不開(kāi)放，不得不做好共享的臨界點(diǎn)。換而言之，在信息化建設(shè)的過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)均已得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但唯獨(dú)數(shù)據(jù)共享進(jìn)展緩慢，發(fā)展成為數(shù)據(jù)共享當(dāng)前所面臨的新形勢(shì)倒逼。

 

　　2. 技術(shù)驅(qū)動(dòng)

 

　　隨著大數(shù)據(jù)，云計(jì)算一代信息技術(shù)的不斷深化，不僅帶來(lái)了數(shù)據(jù)資源的爆發(fā)式增長(zhǎng)，也促進(jìn)了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、共享、挖掘、應(yīng)用等條件的成熟。此外，大數(shù)據(jù)也成為了技術(shù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。

 

　　3. 主動(dòng)作為

 

　　相關(guān)的政府部門積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為、自上而下出臺(tái)了系列的推進(jìn)政策文件，比如國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的通知，還有國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》等政策文件，各地區(qū)也相應(yīng)開(kāi)發(fā)了綜合性應(yīng)用以提升政府透明度、社會(huì)民主程度、國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，這些都是目前公共數(shù)據(jù)資源共享面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

 

 

　　1. 治理結(jié)構(gòu)

 

　　從一元主導(dǎo)到多元合作。打破傳統(tǒng)政府和公共機(jī)構(gòu)作為唯一權(quán)威的主題模式，提升公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量，相互合作，形成多中心開(kāi)放性的治理網(wǎng)格。多中心的公共治理結(jié)構(gòu)不再是緊緊圍繞利益和問(wèn)題的組織，而是圍繞著事件和密集的信息流的組織。

 

　　2. 服務(wù)模式

 

　　從千人一面到千人千面。傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)是以政府為導(dǎo)向的被動(dòng)服務(wù)，與傳統(tǒng)的被動(dòng)型政務(wù)服務(wù)相比，以用戶為中心的電子政務(wù)信息服務(wù)模式是一種基于公眾政務(wù)信息需求，且面向公眾信息活動(dòng)過(guò)程的資源集約、信息集中、業(yè)務(wù)集成、服務(wù)個(gè)性化的信息服務(wù)模式。通過(guò)對(duì)公眾的信息服務(wù)使用習(xí)慣、偏好和特點(diǎn)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的主動(dòng)服務(wù)。

 

　　3. 治理決策

 

　　經(jīng)驗(yàn)決策到數(shù)據(jù)決策的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的公共決策往往是依靠政治精英和業(yè)務(wù)專家的經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)，決策依據(jù)主要是過(guò)去的事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)理性，很大程度上是一種經(jīng)驗(yàn)決策和模糊決策。在大數(shù)據(jù)時(shí)代公共決策可以借助于云計(jì)算對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，甚至處理和決策有關(guān)的所有數(shù)據(jù)。

 

　　4. 績(jī)效評(píng)估

 

　　績(jī)效評(píng)估的著重點(diǎn)是目標(biāo)評(píng)估到全景評(píng)估，傳統(tǒng)的是治理績(jī)效評(píng)估以目標(biāo)控制為導(dǎo)向，常常以預(yù)定的治理目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，主要衡量治理行為和實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的程度，模式比較單一。大數(shù)據(jù)時(shí)代下全景評(píng)估基于大數(shù)據(jù)和社會(huì)屬性，通過(guò)數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)加總可以記錄政府治理的軌跡和全景，使數(shù)據(jù)之間相互交叉驗(yàn)證，可想而知全景評(píng)估的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)的目標(biāo)評(píng)估。

 

 

　　公共數(shù)據(jù)的共享主要可以分為三個(gè)階段："存起來(lái)"、"用起來(lái)"和"連起來(lái)"。這三個(gè)發(fā)展的階段也可以隨著技術(shù)的發(fā)展逐步更新和交叉迭代。"存起來(lái)"是依托數(shù)據(jù)中心，把數(shù)據(jù)存放堆積起來(lái)。典型的應(yīng)用有"政務(wù)云平臺(tái)"，這個(gè)階段主要呈現(xiàn)的是數(shù)據(jù)大規(guī)模、多樣性和可用價(jià)值。而"用起來(lái)"主要是借助數(shù)據(jù)銀行使存儲(chǔ)起來(lái)的數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)查詢、調(diào)用、分析等用途，典型的應(yīng)用就是綜治網(wǎng)格化，這個(gè)階段主要呈現(xiàn)的特征有主動(dòng)、采集、容易訪問(wèn)、內(nèi)部關(guān)聯(lián)。最后一個(gè)階段是"連起來(lái)"，主要通過(guò)數(shù)據(jù)AI促進(jìn)數(shù)據(jù)的自我表達(dá)、給予和需求，典型的應(yīng)用有AlphaGo的政務(wù)智能，主要呈現(xiàn)自組織、自學(xué)習(xí)、自完善等特點(diǎn)。

 

 

　　橫向、縱向來(lái)比較國(guó)內(nèi)外目前公共數(shù)據(jù)資源共享所呈現(xiàn)的特點(diǎn)，基本得出大體還是處于由第一階段向第二階段過(guò)渡的階段。也有一些地區(qū)或者是國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源共享還處在與第一階段，第一階段過(guò)渡期主要有數(shù)據(jù)聚集規(guī)?；?shù)據(jù)應(yīng)用多元化的特征，面向于這樣的發(fā)展階段，公共數(shù)據(jù)資源共享到底存在哪些癥結(jié)？為什么不能快速跨越第一階段向第二階段進(jìn)發(fā)？眾所周知，公共數(shù)據(jù)資源的治理需要依靠技術(shù)、業(yè)務(wù)、需求，三駕馬車共同發(fā)力，而當(dāng)前公共數(shù)據(jù)資源建設(shè)的三駕馬車發(fā)展嚴(yán)重不平衡，協(xié)調(diào)推進(jìn)的速度、步調(diào)、質(zhì)量不和諧，與日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)需求矛盾進(jìn)一步凸顯，主要存在了以下幾個(gè)問(wèn)題：

 

　　1. 共享平臺(tái)"統(tǒng)"而不"通"

 

　　現(xiàn)階段各地政府所建設(shè)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和交換體系主要用于匯集統(tǒng)籌地區(qū)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，但是由于業(yè)務(wù)需求與技術(shù)建設(shè)存在脫節(jié)，而有效動(dòng)力不足使共享平臺(tái)在建設(shè)過(guò)程中更傾向于物理的集中，各部門在數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)流通的推進(jìn)工作中，進(jìn)展較困難推進(jìn)較慢，自覺(jué)或不自覺(jué)設(shè)置障礙，給數(shù)據(jù)共享帶來(lái)一定困難，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島、煙囪效應(yīng)

 

　　2. 業(yè)務(wù)信息"擁"而難"用"

 

　　基于具體業(yè)務(wù)部門的辦公電子化業(yè)務(wù)信息化與智慧城市信息惠民等信息化工程的建設(shè)，各業(yè)務(wù)部門相繼建設(shè)了大量的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，也沉淀了大量的技術(shù)數(shù)據(jù)流程和數(shù)據(jù)結(jié)果，并且在數(shù)量上和質(zhì)量上均有較好優(yōu)勢(shì)。但是在實(shí)際業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，尤其是多部門的聯(lián)合辦理，因缺乏良好的中間平臺(tái)以及各部門之間的規(guī)定限制，導(dǎo)致業(yè)務(wù)信息交換障礙。

 

　　3. 數(shù)據(jù)資源"匯"而不"惠"

 

　　數(shù)據(jù)共享平臺(tái)通過(guò)統(tǒng)一接口管理平臺(tái)的建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范建設(shè)以及聯(lián)合共建措施，數(shù)據(jù)匯集上取得了比較好的成效，但由于缺乏應(yīng)用導(dǎo)向，一方面導(dǎo)致所收集的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一，數(shù)據(jù)清洗工作艱巨，價(jià)值密度低；另一方面導(dǎo)致存量數(shù)據(jù)資源盤活效率低，未能在各部門實(shí)際運(yùn)作中發(fā)揮出實(shí)效，最后難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)中發(fā)展信息惠民的目的。

 

　　4. 管理制度"興"而難"新"

 

　　從國(guó)家到地方甚至到具體的職能部門都出臺(tái)了多層的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理制度。但出臺(tái)政策文件以及管理制度對(duì)于宏觀理論上較為側(cè)重，自上而下的系統(tǒng)還原文件和操作性指南并沒(méi)有出臺(tái)。各地方自行建設(shè)或制定的規(guī)范因缺乏上層指引而參差不齊，且與部門的應(yīng)用難以配套，導(dǎo)致制度出臺(tái)的數(shù)量較多但對(duì)實(shí)際的管理卻沒(méi)有很多創(chuàng)新的舉措。

 

 

　　長(zhǎng)期以來(lái)公共數(shù)據(jù)資源共享與開(kāi)放并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。主要是公共數(shù)據(jù)資源在供給和需求的管理上受到了"重權(quán)力歸屬，輕權(quán)力運(yùn)作"的影響，使文件在管理上的管理意識(shí)推進(jìn)比較粗放，缺乏過(guò)程意識(shí)，較少關(guān)注精細(xì)化的管理。

 

　　面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)運(yùn)用不斷深化，利益取向不斷多樣化，公共數(shù)據(jù)資源管理，從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是推動(dòng)數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)型的重要機(jī)制性策略。公共數(shù)據(jù)資源精細(xì)化治理，主要是指數(shù)據(jù)的管理模式和服務(wù)方式的"微創(chuàng)新"過(guò)程。在"技術(shù)-治理"型邏輯的引導(dǎo)下，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌部門的"精明作為"和其他主體的能動(dòng)性參與相結(jié)合，在理念創(chuàng)新、流程塑造、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、工具科學(xué)化等中微觀層面進(jìn)行持續(xù)性改善，以調(diào)動(dòng)整個(gè)組織的積極力量化零為整積極實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)化與系統(tǒng)化的有效轉(zhuǎn)變。

 

 

　　1.數(shù)據(jù)精細(xì)化治理是數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)型的機(jī)制性創(chuàng)新。聚焦于數(shù)據(jù)管理和服務(wù)過(guò)程的改進(jìn)以及質(zhì)量提升。通過(guò)工作業(yè)務(wù)流程優(yōu)化管理服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)這些持續(xù)的、微觀的創(chuàng)新，不斷的積累有利于體制架構(gòu)調(diào)整的積極因素，最終實(shí)現(xiàn)提升數(shù)據(jù)治理的宏觀效益。

 

　　2. 數(shù)據(jù)精細(xì)化治理是對(duì)數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)型的"工具提升"。主要是從過(guò)程建設(shè)和科學(xué)管理的層面，為增加統(tǒng)籌部門與職能部門的互動(dòng)機(jī)會(huì)提供了可操作工具，通過(guò)在治理環(huán)節(jié)引入多元參與的形式倒逼各方改進(jìn)工作方式，以提升治理活動(dòng)的人規(guī)范性和信息化水平。

 

 

　　宏觀意義上數(shù)據(jù)的精細(xì)化治理主要是兩個(gè)改變。第一個(gè)是變"總體支配"為"技術(shù)治理"，"技術(shù)化治理"主要指的是政府通過(guò)流程再造和機(jī)制創(chuàng)新等過(guò)程要素的改進(jìn)，通過(guò)程序化設(shè)計(jì)，能夠使每一項(xiàng)數(shù)據(jù)操作都有標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)、可操作、可檢查、可測(cè)評(píng)，為各部門、環(huán)節(jié)、成員、工作單元之間分工有序與銜接配合提供了制度依據(jù)，有助于降低各環(huán)節(jié)鏈接的相互損耗。另外一個(gè)是變"單向管制"為"雙向互促"，在多元數(shù)據(jù)治理力量并存的條件下，數(shù)據(jù)治理已經(jīng)不再是一個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌部門"少干預(yù)"和"不代替"去開(kāi)展行動(dòng)的問(wèn)題，而是統(tǒng)籌部門如何去與多元治理主體共同開(kāi)展行動(dòng)的問(wèn)題。精細(xì)化數(shù)據(jù)治理一方面需要通過(guò)統(tǒng)籌部門與職能部門"雙向互動(dòng)"來(lái)提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，另一方面可以通過(guò)民眾參與來(lái)豐富社會(huì)管理形式，填補(bǔ)政府"職責(zé)空白"，形成政府與社會(huì)相互補(bǔ)充的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。

 

　　除了宏觀數(shù)據(jù)治理策略外，在微觀層面在具體的操作層面上可以從數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)的管理、數(shù)據(jù)的應(yīng)用三個(gè)層面進(jìn)行說(shuō)明。

 

　　1. 數(shù)據(jù)的采集

 

　　從數(shù)據(jù)采集細(xì)節(jié)管理上來(lái)看，在采集的過(guò)程中核心的問(wèn)題是因部門壁壘限制而導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集不到，使數(shù)據(jù)共享成為無(wú)源之水，最普遍的問(wèn)題就是數(shù)據(jù)資源目錄體系或者目錄平臺(tái)是空盒的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)共享缺乏激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，部門數(shù)據(jù)的信息交換共享壁壘比較嚴(yán)重。針對(duì)數(shù)據(jù)資源目錄體系空而無(wú)物沒(méi)有發(fā)揮目錄的作用的這種現(xiàn)象，怎么樣進(jìn)一步觸發(fā)目錄體系的活力？可以將目錄體系落實(shí)到具體的系統(tǒng)用上。比如目錄的管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)的報(bào)送平臺(tái)、數(shù)據(jù)內(nèi)部共享發(fā)布平臺(tái)以及數(shù)據(jù)的內(nèi)部查詢平臺(tái)等等，可以將數(shù)據(jù)目錄賦予一定的應(yīng)用功能從而驅(qū)動(dòng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門，為了實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的電子化信息化，在這個(gè)過(guò)程中將數(shù)據(jù)目錄的內(nèi)容充實(shí)起來(lái)、融入進(jìn)去、使用起來(lái)。

 

　　各部門在數(shù)據(jù)共享的過(guò)程中缺乏主動(dòng)意識(shí)，缺乏激勵(lì)機(jī)制，數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)過(guò)程主要是依賴于部門之間的協(xié)調(diào)互助，數(shù)據(jù)共享可能會(huì)基于兩個(gè)部門提供的數(shù)據(jù)共享。這種共享主要還是基于情理實(shí)現(xiàn)的，在精細(xì)化的治理過(guò)程中主要體現(xiàn)"推與拉"的合力推進(jìn)，激發(fā)部門的利益沖動(dòng)。"拉"主要是通過(guò)利益的誘導(dǎo)的方式，比如應(yīng)用需求方提前向業(yè)務(wù)部門提出共享要求或通過(guò)共享共建綜合應(yīng)用平臺(tái)，驅(qū)使業(yè)務(wù)部門的使用需求，讓他在共享的同時(shí)也能有所收獲。"推"主要是將信息共享納入信息化建設(shè)考核中，甚至出臺(tái)專門的信息共享考核辦法，以評(píng)促進(jìn)，以評(píng)促建。

 

　　此外，還可以借助上級(jí)的相關(guān)文件要求強(qiáng)制地落實(shí)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的共享。在數(shù)據(jù)共享驅(qū)動(dòng)機(jī)制上不僅不能單純的依靠情理上的互助，更需要依靠利益上的沖動(dòng)或利益上的互助共享來(lái)驅(qū)動(dòng)。而針對(duì)業(yè)務(wù)部門在數(shù)據(jù)共享過(guò)程中所設(shè)置的壁壘，還有因?yàn)槎栊圆还蚕淼臉I(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，可以通過(guò)改變先建系統(tǒng)再進(jìn)行數(shù)據(jù)采集的模式，將信息化項(xiàng)目建設(shè)與信息共享聯(lián)合起來(lái)，在信息化建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建的時(shí)候?qū)?shù)據(jù)共享作為其中的材料進(jìn)行考核審核，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的過(guò)程中，將共享的清單和數(shù)據(jù)接口等等相關(guān)方面作為驗(yàn)收核實(shí)的條件之一，否則就不予驗(yàn)收。新建項(xiàng)目可以通過(guò)這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，已建的項(xiàng)目不需要報(bào)建審批，可以在下一次需要審批的過(guò)程中提出相應(yīng)要求，將審定運(yùn)維的過(guò)程把數(shù)據(jù)共享納入進(jìn)來(lái)，以數(shù)據(jù)共享作為前提，否則就不予以相關(guān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)支持，或者是計(jì)算空間的支持。總而言之就是通過(guò)信息共享與項(xiàng)目建設(shè)兩塊的結(jié)合督促、倒逼各部門把業(yè)務(wù)系統(tǒng)中可共享的數(shù)據(jù)共享到數(shù)據(jù)中心。

 

　　2. 管理維護(hù)

 

　　針對(duì)于數(shù)據(jù)采集之后的管理維護(hù)工作的，往往基于安全、涉密、條塊、割裂等問(wèn)題而造成數(shù)據(jù)資源在管理維護(hù)上存在管不上、管不好、管不住等問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)點(diǎn)去進(jìn)行精細(xì)化治理。第一基于數(shù)據(jù)共享的不同類型，包括無(wú)條件共享、有條件共享和不共享這三個(gè)方面。但現(xiàn)實(shí)情況是這種類型管理比較模糊，我們可以針對(duì)于這種情況進(jìn)行分級(jí)管理。對(duì)于無(wú)條件共享信息全部共享到統(tǒng)一的平臺(tái)，使用者無(wú)需向原單位通知就可以進(jìn)行查閱或者使用。而針對(duì)條件共享的可以設(shè)立專門的數(shù)據(jù)治理工作小組，類似于行政審批的審改辦，明確共享的條件。針對(duì)于不共享的信息資源，通過(guò)矩陣導(dǎo)致的方式由數(shù)據(jù)源提供不共享的依據(jù)，由數(shù)據(jù)治理工作小組進(jìn)行法制審查，明確是否是屬于不共享的范疇。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的界定的時(shí)候設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)，以清除各部門之間推諉責(zé)任的局面。

 

　　現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)共享主要是供需雙方簽訂好協(xié)議進(jìn)行共享，但這僅僅局限于兩部門之間，其他部門無(wú)法知曉，局限了數(shù)據(jù)共享的輻射范圍。在精細(xì)化治理過(guò)程中，可以將雙邊關(guān)系公開(kāi)透明，讓其他部門也知曉，以推動(dòng)更多雙邊協(xié)議的簽訂，逐步擴(kuò)大范圍。針對(duì)目前各級(jí)政府使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)或業(yè)務(wù)運(yùn)作有很大部分是上級(jí)部門建設(shè)的，比如國(guó)家部委或省級(jí)建設(shè)的系統(tǒng)應(yīng)用，而基層政府的建設(shè)中會(huì)明顯存在數(shù)據(jù)煙囪的問(wèn)題，在橫向上難以共享的縱向垂直系統(tǒng)的資源。

 

　　在精細(xì)化的管理治理過(guò)程中可以考慮，一是借數(shù)據(jù)中心為橋梁，業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享到數(shù)據(jù)中心后簽訂的協(xié)議也適用于上下級(jí)的數(shù)據(jù)中心，使所共享的數(shù)據(jù)能夠在上下級(jí)流通、傳遞，在下級(jí)業(yè)務(wù)部門使用上級(jí)業(yè)務(wù)部門采集的數(shù)據(jù)時(shí)可以通過(guò)本級(jí)的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行申請(qǐng)調(diào)用。二是上級(jí)部門建設(shè)的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)可以約定所采集的本級(jí)數(shù)據(jù)到政府部門，從而改善煙囪效用。最后是針對(duì)已經(jīng)建設(shè)數(shù)據(jù)中心的地區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)過(guò)私下協(xié)商共享數(shù)據(jù)，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)中心，就雙方通過(guò)協(xié)議實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)體外循環(huán)的現(xiàn)象，在治理過(guò)程中可以明確要求數(shù)據(jù)共享必須經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)閉環(huán)的管理。

 

　　3. 數(shù)據(jù)應(yīng)用

 

　　除了數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)法使用，還存在數(shù)據(jù)不敢用、不會(huì)用的問(wèn)題。在數(shù)據(jù)精細(xì)化治理的過(guò)程中，可以通過(guò)改變?cè)械臄?shù)據(jù)交換到第三方的模式，要求數(shù)據(jù)"可用不可見(jiàn)"、"數(shù)據(jù)不搬家"的方式，為有需要的業(yè)務(wù)部門直接提供數(shù)據(jù)服務(wù)。這種模式分為兩種形式，一是按照各部門的需求提供個(gè)體數(shù)據(jù)而不是全樣本數(shù)據(jù)，另外一種是直接由數(shù)據(jù)中心按照業(yè)務(wù)部門的需求代建數(shù)據(jù)模型，代開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)產(chǎn)品。

 

　　而針對(duì)涉密的數(shù)據(jù)，可以按照安全的規(guī)定提供確認(rèn)、比對(duì)、校驗(yàn)等服務(wù)，比如由公安機(jī)關(guān)確定某個(gè)人或單位是否存在違法記錄的信息，但無(wú)需提供違法數(shù)據(jù)，涉密的數(shù)據(jù)管理部門只需要告訴需求部門這條數(shù)據(jù)的對(duì)錯(cuò)，不涉及到具體的數(shù)據(jù)，讓需求部門自行比對(duì)。

 

鄧凱

 

國(guó)脈研究院研究員

 

 

　　長(zhǎng)期致力于電子政務(wù)及政府在線服務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理研究。重點(diǎn)參與或主持《佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+政府”（電子政務(wù)4.0）發(fā)展研究》、《北京市衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)站定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研究》、《佛山市公共信息資源共享與開(kāi)放研究》等多個(gè)信息化研究、規(guī)劃項(xiàng)目。