—水利部副部長索麗生談水利信息化建設

    ■鄧 波 蔡榮波

   1998年，長江、松花江、嫩江流域的特大洪澇災害和全國軍民團結一心抗洪救災的場景還歷歷在目。五年后的今天，我國的水利現代化和可持續(xù)發(fā)展水利的建設已取得了突破性的進展，其間，水利信息化建設做出了突出的貢獻。近日，水利部索麗生副部長就我國水利信息化建設和水利系統(tǒng)電子政務建設的有關問題接受了本刊記者的專訪。

      記者：我國水利信息化建設的現狀如何？水利信息化建設的主要內容是什么？
      索麗生：1998年以來，水利工作得到了黨中央、國務院和全社會的高度重視，水利各項工作也從此進入了一個前所未有的快速發(fā)展階段。水利信息化工作也不例外，各級水利部門在認真貫徹新時期國家治水方針和部黨組治水新思路的同時，加快了水利信息化建設步伐，以網絡、通訊等基礎設施建設、辦公自動化等業(yè)務系統(tǒng)建設為重點，以水利信息化帶動水利現代化為目標，開拓創(chuàng)新，努力工作，為水利工作快速發(fā)展創(chuàng)造了必要條件，取得了顯著成績，主要表現在：
      1、水利信息化基礎設施建設進一步加強。
      （1）計算機廣域網建設。建成了連接全國流域機構和各省(市、區(qū))的實時水情計算機廣域網（X.25網）。初步實現了從水情雨情信息的采集、傳輸、接收、處理、監(jiān)視到聯(lián)機洪水預報，為防汛抗旱等水利工作的正常數據傳輸提供了網絡基礎。
      各流域機構、各省（區(qū)、市）水利廳（局）普遍建成了計算機局域網。部分省市如上海、江蘇、河南、山東、浙江、福建、安徽、遼寧、山西等省市已初步建成了?。ㄊ校d（局）至各地市水利局及局屬單位的寬帶計算機廣域網，具備了語音、數據、圖像傳輸等功能；有的甚至已經覆蓋到縣。
      （2）水利衛(wèi)星通信網建設。在全國范圍內建設衛(wèi)星站（數據站和話音站）達到400個多個,為水利數據的實時快速傳輸創(chuàng)造了條件。利用衛(wèi)星信道目前已經開通了水利部到七個流域的防汛會商系統(tǒng)。
      （3）水利信息資源開發(fā)。建設了《國家水文基礎數據庫》等專業(yè)數據庫，目前絕大多數省已建立了水文數據庫，并在數據庫中存儲了80%以上整編成果資料，全國累積數據量已超過10GB；以1:25萬國家基礎地理信息數據庫為基礎的水利空間數據庫正在實施，目前已經有50GB的數據量；水資源綜合數據庫包括水資源評價成果、水資源分區(qū)、水資源公報、水中長期供求計劃、水資源評價成果等信息，已有10GB的數據量；全國水土保持數據庫已有 全國十萬分之一土壤侵蝕分類分級，數據量200GB；全國農田灌溉發(fā)展規(guī)劃數據庫，數據量50MB。部分省區(qū)十萬分之一有效灌溉面積調查成果，數據量400MB；全國蓄滯洪區(qū)社會經濟信息庫，已經錄入部分省區(qū)蓄滯洪區(qū)萬分之一社會經濟空間信息庫，數據量200MB，擬擴充到98個區(qū)；水利建設移民基本信息庫，全國防洪工程數據庫正在積極建設中。
      基礎信息采集實施建設加快，隨著水文基礎設施、水土保持監(jiān)測、水資源實時監(jiān)控設施建設的不斷加強，水情、工情、旱情等信息采集設施得到了明顯改善，自動化水平顯著提高。
      2、水利信息化保障環(huán)境明顯改善。
      （1）規(guī)劃工作。歷時兩年編制的《全國水利信息化規(guī)劃》已于近日通過水利部審查并正式下發(fā)。作為規(guī)范和指導全國水利信息化建設的綱領性文件，《規(guī)劃》充分考慮了水利行業(yè)信息化建設特點，遵循國家信息化建設的總體規(guī)劃，分階段闡明了水利信息化建設的目標與任務。在編制全國水利信息化規(guī)劃的過程中，各流域機構和各省區(qū)市也先后完成了各自的信息化規(guī)化。這些規(guī)劃為水利信息化建設描繪了藍圖、打下了基礎。
      （2）管理工作。制定了《水利部信息建設管理辦法》，也將于近日正式出臺，這個辦法的實施將改變水利信息化建設“重建輕管”的不合理狀況，進一步加強對水利信息化建設的管理，規(guī)范水利信息化建設項目建設程序，為水利信息化建設提供制度保障。一些水利部門也結合自身情況出臺了一系列信息化方面的規(guī)章制度，如：《“數字黃河”工程管理辦法》、《北京市水利信息化建設管理辦法》等。
      （3）標準工作。《水利信息化標準指南（一）》將于近日正式發(fā)布。標準化是全面推進信息化的技術支撐和重要基礎，是信息化的六個關鍵因素之一。《水利信息化標準指南（一）》提出了水利信息化的標準體系，對于開展水利信息化標準編制工作起到了重要的指導作用，為全面推進水利信息化提供了技術支撐和重要基礎。目前部國科司、部信息辦正根據這一體系，抓緊相關標準的編制工作，今年將有一系列標準出臺。一些流域和省市也在抓緊做這方面的工作，如黃委、深圳市水務局等單位都在根據自身的情況制定信息化方面的地方標準。
      （4）組織和隊伍建設。汪恕誠部長和其他部領導非常重視信息化工作，我部在2000年成立了水利部信息化工作領導小組，統(tǒng)一領導和管理水利信息化工作，研究制定水利信息化工作的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和有關規(guī)章制度，對重大水利信息化項目進行決策。水利部水利信息化工作領導小組辦公室和部信息中心一起負責全國水利信息化建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，主持制定水利信息化標準，推廣通用應用軟件，會同有關部門組織水利信息化建設項目審查，開展對水利信息化建設的檢查、協(xié)調和監(jiān)督。各級水利部門也都根據實際情況確定了信息化領導機構，確立了具體實施部門，著力培養(yǎng)了信息化人才。從而在組織和隊伍上保證了信息化工作的順利進行。
      3、專項業(yè)務應用系統(tǒng)建設廣泛開展。
      （1）國家防汛指揮系統(tǒng)建設。目前已經完成了一期工程可研報告的評估工作，正待國家審批。在前期工作期間已經完成了22個地區(qū)級水情分中心示范區(qū)建設和4個工情分中心試點建設。兩年來水情分中心示范區(qū)建設和運行的實踐表明，水情分中心的建設大大提高了水情信息采集的時效性和現代化水平，在防洪減災中發(fā)揮了巨大的作用，產生了明顯的經濟效益和社會效益。如2002年6月?lián)岷恿饔虺霈F的大洪水中，剛通過驗收的國家防汛指揮系統(tǒng)工程江西撫州水情分中心在防汛減災中發(fā)揮了重要作用。在其它通信線路全部中斷的情況下，該系統(tǒng)接收水情信息量近2萬個，無一差錯，確保了水文信息在20分鐘內進入實時水情局域網。利用分中心計算機網絡和聯(lián)機洪水作業(yè)預報系統(tǒng)，大大提高了水文情報預報的時效性和準確率，為疏散人口、轉移財產嬴得了時間。多座重點水庫和重點圩堤段根據水情預報，均提前做好了防汛搶險的各種準備，最大限度地減少了洪災損失。
此外在前期工作中還完成了國家防辦與七個流域機構的異地會商系統(tǒng)建設；建成了國家防總防汛會商室大屏幕投影系統(tǒng)；結合國家防汛指揮系統(tǒng)建設項目，改造了水利部機關外網、實施了與五個流域的網絡互聯(lián)；完成了水利部機關與長委、黃委、海委、淮委、太湖局五個流域的寬帶互聯(lián)；實施了長江防汛指揮系統(tǒng)的建設。
      國家防汛指揮系統(tǒng)雖然沒有完全實施，但其前期工作所帶來的思路和理念以及形成的標準已經發(fā)揮了積極作用，帶動了全國水利系統(tǒng)防汛指揮系統(tǒng)建設和水利信息化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。各級水雨情實時監(jiān)測系統(tǒng)、防汛信息查詢系統(tǒng)，防汛會商系統(tǒng)、洪水預報及水庫調度系統(tǒng)正在全面建設普及，取得了巨大效益。
      （2）水利電子政務建設。各地、各部門都在加強水利電子政務建設。從部里來看，完成了水利電子政務（一期）項目，實施了內、外網物理隔離，建成了水利部網站和水利部辦公自動化系統(tǒng)，實現了部機關與在京主要直屬單位的內網互聯(lián)。流域機構、多數省級水行政主管部門內部已初步實現以網上公文流轉為主要內容的辦公自動化。部與流域機構間、流域機構與省（自治區(qū)、直轄市）間的聯(lián)網辦公也在積極推進之中，部分單位之間已經實現了遠程文件傳輸、公文和檔案的聯(lián)機管理等。黃委、長江委、淮委、珠委等4個流域的電子政務系統(tǒng)建設試點已通過部審批，并安排了前期經費，正在實施。
      （3）水利網站建設。據統(tǒng)計，截止到2002年底，100多個水利單位、部門在INTERNET上建立了自己的網站，其中直屬單位21家，流域機構7家，省廳（局）20家。這些網站在宣傳水利、促進發(fā)展、增加透明、提高效率、增進溝通、服務社會等方面發(fā)揮了巨大的促進作用，對推動水利信息化建設發(fā)揮了不可替代的積極作用，已逐步成為我們水利日常工作中不可或缺的重要組成部分。特別是水利部網站在今年二月份“政府上網工程”優(yōu)秀政府網上應用調查活動中榮獲了“政府上網工程網站建設示范單位”稱號，對水利網站建設給予了充分肯定，也提出了新的更高的要求。
      （4）水資源實時監(jiān)控試點建設。太湖、海河、江蘇、遼寧、黃委五個單位水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)的建設已經啟動，目前正在積極推進，其中黃河水利委員會黃河水量調度管理系統(tǒng)總調度中心正式啟用，江蘇蘇北地區(qū)水資源配置監(jiān)控調度系統(tǒng)完成了一期工程。試點建設積累了寶貴經驗，為進一步向全國推廣創(chuàng)造了條件。
      （5）水土保持監(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)建設。《全國水土保持監(jiān)測網絡與信息系統(tǒng)建設可行性研究報告》已得到國家計委批準，第一期建設的實施方案也已通過審批，項目正在實施過程中。一期工程建設的水利部水土保持監(jiān)測中心和長委、黃委2個流域機構監(jiān)測中心站，13個省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)測總站及其100個監(jiān)測分站將在今年全部啟動。該項目一期工程總投資為1.3億余元。
      （6）流域、省的信息化建設。長江信息化規(guī)劃、數字黃河、海河信息化等七大規(guī)劃已編制完成，其中數字黃河規(guī)劃與黃河下游治理開發(fā)一起正在實施。各省的信息化建設的熱情十分高漲，各種系統(tǒng)都在開發(fā)中，但是發(fā)展還不平衡，西部地區(qū)相對與沿海發(fā)達地區(qū)還有不少差距。
      （7）其他系統(tǒng)建設。水利規(guī)劃計劃管理信息系統(tǒng)、水利部國庫集中支付管理信息系統(tǒng)建設、水利工程建設管理信息系統(tǒng)等應用系統(tǒng)也處于在建或建成試運行階段。
      水利信息化是一個過程，根據信息資源開發(fā)利用的基本特點，水利信息化建設將牢牢把握提高認識、全面規(guī)劃、建設基礎、開發(fā)應用、營造環(huán)境五大關鍵環(huán)節(jié)，保障水利信息化事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

      記者：水利信息化建設為我國水利事業(yè)的發(fā)展做出了哪些突出貢獻？
      索麗生：水利行業(yè)是信息密集型行業(yè)。我國歷史上有關水災的文字記載可以追溯到四千年之前，水信息的收集、整編和利用源遠流長。水利部黨組提出要從傳統(tǒng)水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，以水資源的可持續(xù)利用支持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展這一新時期水利工作的新思路，為水利現代化、信息化建設明確了奮斗目標。汪恕誠部長多次強調：水利信息化是實現水利現代化的基礎和重要標志，在水利現代化建設中，必須大力推進水利信息化的進程，要以水利信息化促進水利現代化。
      近年來，在水利部黨組和全國各級水行政主管部門的重視下，水利信息化工作的確取得了可喜的成績，上了一個大的臺階。全國建成了連接流域機構和各省、自治區(qū)、直轄市的實時水情信息傳輸計算機廣域網，雖然標準不高，但使水利系統(tǒng)初步實現了從水情雨情信息的采集、傳輸、接收、處理、監(jiān)視到聯(lián)機洪水預報；在全國范圍內建設的"國家水文數據庫"并取得了初步成果。同時，水利部門辦公自動化的水平也在逐步提高，部機關辦公自動化系統(tǒng)已經投入運行，連接在京單位和部分流域機構的高標準計算機網路已經建成。覆蓋全國的“國家防汛指揮系統(tǒng)工程”也已完成了總體設計，進入立項階段。水利信息網絡系統(tǒng)，在以1998年為代表的抗洪斗爭中發(fā)揮了重要作用，有效地提高了防治洪澇干旱災害的決策能力，提高了水資源管理決策水平，提高了各項水利工作的效率?？傊?，以計算機應用為代表的現代信息技術正廣泛地應用于水利行業(yè)的各個方面，為提高水利行業(yè)的技術水平與業(yè)務能力作出了重要貢獻。

      記者：水利系統(tǒng)電子政務建設的發(fā)展現狀怎樣？還存在哪些主要的問題？
      索麗生：從建設的目標與內容看，近期內，水利系統(tǒng)電子政務建設與水利信息化的建設是一致的。因此，《全國水利信息化規(guī)劃》在近期內也就等同于水利系統(tǒng)的電子政務規(guī)劃。實際上，在編制《全國水利信息化規(guī)劃》時，完全遵循了國家電子政務工程建設的原則與要求，“金水”工程的項目建議書正是依據《全國水利信息化規(guī)劃》編制的。
      在“全面建設小康社會、以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”這一國家建設與社會發(fā)展的大政方針指引下，水利作為國民經濟的重要基礎設施，其信息化與現代化受到前所未有的重視。去年8月，中共中央辦公廳轉發(fā)的《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》中已經把“金水”工程列入國家要加快的12個重要業(yè)務系統(tǒng)之一啟動建設；在年初召開的全國水利廳局長會議上，汪部長代表水利部黨組再次明確提出，要以水利信息化帶動水利現代化，大力推進水利信息化的進程，并將實現水利信息化列為2010年水利發(fā)展的十大目標之一，為水利信息化和電子政務建設的推進創(chuàng)造了十分有利的外部環(huán)境，獲得極好的發(fā)展機遇與條件。
      水利信息化與電子政務建設仍然處于起步階段，在取得顯著成績的同時，也面臨著一些亟待解決的突出問題。主要表現在：
      1、認識不到位。一些單位、部門的領導對水利信息化的認識與黨中央、國務院對信息化工作的要求有很大差距，對水利信息工作缺乏責任感和緊迫感，或是搞形式主義、形象工程，從而導致本單位、本部門信息化工作與水利中心工作脫節(jié)。 
      2、投入不足。由于沒有正常的投資渠道，與其他水利工程投資相比，水利信息化建設的投資比例還是非常低的，據粗略統(tǒng)計，98年已來水利信息化建設的中央投資不到10個億，而且大多是“撒芝麻”形成不了規(guī)模。就是有投入，運行維護費用也很難落實。這與水利信息化工作的性質和要求很不協(xié)調，成了一個長期存在的突出問題。
      3、信息化標準體系建設嚴重滯后。信息化建設的涉及面廣、數據量大，數據結構復雜，實現互連互通、資源共享，必須統(tǒng)一標準，標準的滯后已嚴重制約了信息化建設的發(fā)展。
      4、信息開發(fā)資源不足。盡管多年來水行政主管部門做了大量的基礎性工作，積累了一些基本觀測資料，初步建設了一些基礎數據庫。但涉及減災決策、水資源優(yōu)化配置和水利建設管理等眾多急需的相關基礎信息資源建設還極不完善，如服務于多層次業(yè)務需求的空間數據，水資源調度，工程現狀與工程規(guī)劃設計及其它各專業(yè)數據庫的建設尚未全面啟動。信息的規(guī)范化和數字化程度過低。
      5、基礎設施薄弱。由于水利信息化還處于起步階段，由于缺乏資金，各種信息基礎設施建設仍很薄弱，全國計算機骨干網絡至今還未形成，導致有限的信息資源共享困難。
      6、應用水平低。信息開發(fā)與應用的基礎是信息的共享與水利業(yè)務處理的數字化。除因信息資源限制導致的應用水平低外，對信息技術在水利業(yè)務應用的研究不充分、大多數水利業(yè)務數學模型還難以對實際狀況做出科學的模擬。各級水利業(yè)務部門低水平重復開發(fā)的應用軟件功能單一、系統(tǒng)性差、標準化程度低，信息資源開發(fā)利用層次較低、成本高、維護困難，不能形成全局性的高效、高水平、易維護的信息處理與服務軟件資源。
      7、管理滯后。無論對于水利信息化，還是對于國家信息化建設的環(huán)境，都存在著“管理落后建設”的通病，從而制約著水利信息化的快速發(fā)展。
8、隊伍建設落后。調查材料顯示，水利信息化隊伍建設存在人員不足、素質不高、培訓跟不上、結構不合理，同時高水平的人才留不住等急需解決的問題。

      記者：水利系統(tǒng)電子政務建設的指導思想是什么？工作的重點在哪些方面？
      索麗生：遵循“十五”期間國民經濟和社會信息化的發(fā)展方針，結合《全國水利發(fā)展第十個五年計劃和2010年規(guī)劃》，水利信息化建設的指導思想是：統(tǒng)一規(guī)劃，各負其責；平臺公用，資源共享；急用先建，務求實效。
      統(tǒng)一規(guī)劃，各負其責：水利信息化建設，尤其是關系全局的基礎設施和重點業(yè)務建設，要統(tǒng)一規(guī)劃。充分發(fā)揮各級水利行政主管部門的積極性，各負其責，共同推進。
      平臺公用，資源共享：在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分利用國家公共信息基礎設施，全面推進標準化與規(guī)范化建設，統(tǒng)一制定水利信息資源管理基礎標準與規(guī)范，逐步完善管理體制，健全法規(guī)體系，以水利信息基礎設施支撐資源共享。
      急用先建，務求實效：從業(yè)務應用需求的實際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，急用先建，效益第一。優(yōu)先建設信息基礎設施，積極營造水利信息化保障環(huán)境。加快業(yè)務應用建設與管理，提高水利信息系統(tǒng)的安全性和可靠性，促進水利信息化健康發(fā)展。
      近期內，水利系統(tǒng)推行電子政務的主要措施與水利信息化建設突出重點，基礎應用優(yōu)先，確保國家宏觀決策所需信息的措施是一致的。即：
      為切實有效地推進水利信息化工作，結合當前水利工作重點，需將信息基礎設施和前期條件較成熟的一部分業(yè)務應用作為重點工程在近期先行啟動。
      重點工程包括國家水利數據中心、國家防汛指揮系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)、水質監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)、水利行政資源管理系統(tǒng)（含水利門戶網站）等。
      以重點應用工程建設為基礎，初步構建水利信息化綜合體系。
      水利信息化重點建設工程是以項目建設方式推進水利信息化的重要舉措，因此，必須在規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，根據業(yè)務應用的需求，在水利信息化綜合體系的框架內，將基礎設施、業(yè)務應用與保障環(huán)境有機地共同推進，為水利信息化的不斷深入與發(fā)展創(chuàng)造條件。

      記者：近期水利系統(tǒng)在推行電子政務方面的主要措施有哪些？
      索麗生：2003年水利電子政務（水利信息化）將采取下述措施：
      （1）《全國水利信息化規(guī)劃》是全國水利信息化工作的總體性、框架性、指導性文件，正式下發(fā)后，要充分做好落實、宣傳和有關的培訓工作。
      （2）水利信息化標準、規(guī)程、規(guī)范的制定工作迫在眉睫，標準滯后已嚴重影響了水利信息化建設的進程。水利部信息辦、國科司將根據擬定的《水利信息化標準化指南（一）》，抓緊制定、出臺有關標準，保證水利信息化建設真正做到標準統(tǒng)一，資源共享。
      （3）抓緊通用應用系統(tǒng)軟件的評選和推廣工作，下大力量解決低水平重復建設、資金浪費等問題。水利部信息辦將以流域電子政務建設為契機，統(tǒng)籌安排，組織開發(fā)一批通用、高效的應用系統(tǒng)，并做好推廣工作。
      （4）加強水利信息化的經驗交流和水利信息化的培訓工作。
      （5）積極抓好“金水工程”前期準備工作。根據國家電子政務建設的總體要求，組織編制好“金水工程一期項目建議書”，爭取盡快上報立項。
      （6）結合國家防汛指揮系統(tǒng)工程建設，加快水利信息網絡建設，為水利系統(tǒng)各項應用提供統(tǒng)一的網絡平臺。
      （7）制定《水利部信息化建設管理辦法》，加強對水利信息化建設的統(tǒng)一管理，十分迫切、十分必要。部信息辦要根據本次會議提出的意見，抓緊修改完善，使其內容更具體、操作性更強。