黨中央、國務(wù)院一貫高度重視信息化工作。1996年成立了國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議，1999年成立了國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為適應(yīng)新世紀(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信息化和維護(hù)信息安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，2001年8月，中央決定成立更高層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重新組建了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審議國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、有關(guān)法規(guī)草案和重大決策，綜合協(xié)調(diào)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化及軍事等各個(gè)領(lǐng)域的信息化和信息安全工作。國務(wù)院信息化工作辦公室作為國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。這么高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組是少見的。這充分反映出黨中央、國務(wù)院推進(jìn)我國信息化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心和魄力。充分反映出信息化工作在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。我們必須從整個(gè)國家發(fā)展全局的高度，從時(shí)代和歷史進(jìn)步的高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)信息化的重大遠(yuǎn)深意義。
      本世紀(jì)初，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，也是推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要時(shí)期。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》提出，要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場，安全可靠、務(wù)求實(shí)效”的發(fā)展方針，加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的進(jìn)程，力爭在“十五”末期使我國信息化水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階。到2005年，電信運(yùn)營業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的增加值達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%以上，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模穩(wěn)居世界第一，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的總體水平顯著提高，我國將成為全球電子信息產(chǎn)品開發(fā)、制造基地之一。屆時(shí)，計(jì)算機(jī)社會(huì)擁有量約8000萬臺(tái)，電話普及率超過40%，有線電視用戶1.5億戶以上，互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率超過8%，五年新增信息化人才2000萬人。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的主要任務(wù)是：大力推廣信息技術(shù)應(yīng)用，提高國家信息化總體水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)信息化；推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)；積極發(fā)展電子商務(wù)；加快社會(huì)公共事業(yè)、服務(wù)業(yè)信息化的步伐，推進(jìn)城市信息化；加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的發(fā)展。

大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

      近年來，發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家都把電子政務(wù)建設(shè)作為推進(jìn)信息化，增強(qiáng)政府競爭力的重要手段。我國政務(wù)信息化起步也不算晚，特別是20世紀(jì)90年代中期開始實(shí)施的金稅、金關(guān)、金卡等工程，已經(jīng)取得良好效果；各地也有一些很好的典型。但從整體水平看，我國電子政務(wù)建設(shè)還比較落后。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放新形勢(shì)下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的監(jiān)管面臨著許多新情況、新問題，任務(wù)更加繁重?，F(xiàn)在中央和省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本完成，政府機(jī)關(guān)人員大幅度減少。如果我們的管理手段還停留在原有的水平上，就無法適應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管的需要。加入世界貿(mào)易組織后，要求我們的政策更加透明，更多地依據(jù)公開、統(tǒng)一的法律法規(guī)而不是內(nèi)部文件來行使監(jiān)管職能。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對(duì)政府的服務(wù)能力和水平也提出了更高的要求。因此，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的任務(wù)就提上了日程。電子政務(wù)建設(shè)對(duì)于應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作質(zhì)量和效率，增加各級(jí)政務(wù)部門的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力和公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，更好地解決人民群眾最關(guān)心的問題，推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，都具有十分重要的意義。
      國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議決定：政府信息化先行，帶動(dòng)整個(gè)信息化發(fā)展。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，通過了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。“十五”期間我國電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)是：初步建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息平臺(tái)；重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息庫建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，信息資源共享程度有較大的提高；初步形成電子政務(wù)安全保障體系；人員培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)；與電子政務(wù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定取得重要進(jìn)展。建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是：加快建設(shè)政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)平臺(tái)和中央政府門戶網(wǎng)站；整合信息資源，建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；建設(shè)和完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金關(guān)、金稅、金財(cái)、金卡、金盾和社會(huì)保障等十二個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
      總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，《指導(dǎo)意見》提出了我國電子政務(wù)建設(shè)需要遵循的原則是：需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)；統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；整合資源，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。
      需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)。就是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，業(yè)務(wù)導(dǎo)向，服務(wù)導(dǎo)向，講求實(shí)效，不搞花架子。要按照提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管能力的要求，規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源開發(fā)。在具體推進(jìn)時(shí)，必須抓住重點(diǎn)，優(yōu)先啟動(dòng)關(guān)系國計(jì)民生的信息系統(tǒng)建設(shè)，循序漸進(jìn)，滾動(dòng)發(fā)展。要量力而行，防止攤子鋪得太大。
      統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。就是要按照國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確建設(shè)目標(biāo)，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分階段實(shí)施。特別是要針對(duì)目前電子政務(wù)建設(shè)中存在的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)不暢、資源不能共享、重復(fù)建設(shè)等問題，必須強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃，適度集中，加大領(lǐng)導(dǎo)力度。
      整合資源，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)。就是要充分整合、利用、發(fā)揮現(xiàn)存網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，促進(jìn)互聯(lián)互通，資源共享，而不是另起爐灶，推倒重來。在建設(shè)過程中，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推進(jìn)作用，更要重視發(fā)揮市場機(jī)制的作用。要突破“以我為主，自成體系”的舊機(jī)制，打破部門、地方分割，形成新的電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)機(jī)制。電子政務(wù)建設(shè)是拉動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，特別是軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次重要機(jī)遇。要通過規(guī)范政府采購，制定相關(guān)的技術(shù)裝備和招投標(biāo)政策，促進(jìn)國內(nèi)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
      統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。就是要解決統(tǒng)一交換平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口問題，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。要正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，統(tǒng)一制定電子政務(wù)安全保障體系，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和信息安全。
      電子政務(wù)建設(shè)對(duì)我國信息化建設(shè)的全局具有重大示范作用，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，防止各行其是，避免政出多門。要充分利用現(xiàn)有資源，少鋪新攤子，不搞重復(fù)建設(shè)，特別是要防止為信息化而信息化，不搞“花架子”，不搞“形象工程”。

認(rèn)真做好信息化的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

      推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，基礎(chǔ)工作要先行。這是世界各國的普遍做法，也是促進(jìn)我國信息化健康發(fā)展的可靠保障。要根據(jù)我國信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)信息化的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，使信息化建設(shè)有法可依，有章可循，保證在發(fā)展過程當(dāng)中盡量少走彎路或者不走彎路。
      第一，要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。促進(jìn)信息化發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)和整個(gè)信息化的管理，都要有法律法規(guī)作為依據(jù)。當(dāng)前，我國信息化的法律法規(guī)已有了一定的基礎(chǔ)，但從發(fā)展的需要看，還比較滯后，跟不上發(fā)展的要求。因此，要加快立法進(jìn)程，要進(jìn)一步完善電信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方面的法律法規(guī)，研究制定《電子簽章條例》、《政府信息公開條例》、電子政務(wù)信息安全等急需的法規(guī)。
      第二，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。這是實(shí)現(xiàn)信息資源共享、促進(jìn)各類網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)我國信息化可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。要通過標(biāo)準(zhǔn)化，解決不同網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的互操作及信息資源共享的問題。加快制定國家信息化指標(biāo)體系、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善電信技術(shù)體制和廣播電視技術(shù)體制，加強(qiáng)條碼和代碼等信息標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作。要加快建立健全國家信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)。
      第三，加強(qiáng)信息資源開發(fā)，大力發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。信息資源、材料和能源被稱為是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略資源。信息資源的開發(fā)和利用是信息化的核心任務(wù)，是信息化建設(shè)能否取得實(shí)效的關(guān)鍵，也是當(dāng)前我們信息化工作中的薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)入信息時(shí)代，一個(gè)國家收集、處理、加工、傳播和利用信息的能力將決定著它在世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事競爭中的地位。因此，利用、占有和控制信息資源也就成為發(fā)達(dá)國家競爭的焦點(diǎn)。作為一個(gè)發(fā)展中的大國，作為一個(gè)有著五千年文明歷史，有著12億人口的國家，我們必須十分重視和加強(qiáng)這項(xiàng)工作。國家、部門、地方、企業(yè)甚至我們每一個(gè)人都要行動(dòng)起來，既要搞好國家信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，更要充分發(fā)揮各方力量，開發(fā)中文信息內(nèi)容，組織中文信息上網(wǎng)，形成內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，使中華民族的文化傳統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)揚(yáng)光大。
      第四，實(shí)施人才戰(zhàn)略，為信息化建設(shè)提供智力支持。當(dāng)今和未來我國信息化建設(shè)能否有大的發(fā)展，從根本上說，取決于能否建設(shè)一支宏大的、可持續(xù)發(fā)展的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。要把人才隊(duì)伍建設(shè)，營造用好人才、吸引人才和培養(yǎng)人才的良好環(huán)境，作為信息化工作的重中之重。通過加強(qiáng)制度創(chuàng)新，完善人才激勵(lì)機(jī)制，鞏固和吸引高級(jí)管理人才，穩(wěn)定技術(shù)骨干隊(duì)伍。通過學(xué)歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等多種形式，加快培養(yǎng)各類信息化人才；通過加強(qiáng)對(duì)在職各類人員的培訓(xùn)，普及信息化知識(shí)的技能，提高從業(yè)人員素質(zhì)。同時(shí)，采取多種措施吸引和聘用海外高層次人才，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。

高度重視網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作

      網(wǎng)絡(luò)與信息安全不僅關(guān)系到信息化的健康發(fā)展，而且關(guān)系到國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和社會(huì)穩(wěn)定。隨著信息化在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域作用的日益增強(qiáng)，信息安全對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的影響也日益突出。人類在享受網(wǎng)絡(luò)、信息所帶來的文明的同時(shí)，也受到了網(wǎng)絡(luò)信息不安全的困擾甚至威脅。美國“911”事件給世界敲響了警鐘。各國都重視網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題，都在積極研究和采取相應(yīng)的對(duì)策。在我國，隨著信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和應(yīng)用的加快，同樣也面臨著信息安全問題帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也可以說，一場不見硝煙的信息戰(zhàn)已在不知不覺中來到了。近年來，西方有些國家利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)我進(jìn)行意識(shí)形態(tài)和文化滲透，一些暴力色情的內(nèi)容充斥網(wǎng)上，損害了青少年的身心健康；一些敵對(duì)勢(shì)力、“法輪功”邪教組織利用通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等手段傳播、散布反動(dòng)宣傳內(nèi)容，造謠誹謗，破壞安全團(tuán)結(jié)的大好局面。另外，從我國信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀來看，也不容樂觀。不論從硬件、軟件及系統(tǒng)本身，還是從管理角度來看，都還不同程度地存在著各種安全隱患，因重大故障而引發(fā)系統(tǒng)停機(jī)、業(yè)務(wù)停頓的現(xiàn)象也曾有發(fā)生；被黑客攻擊，病毒傳染致使系統(tǒng)癱瘓，數(shù)據(jù)丟失也不乏其例。這些事實(shí)都告訴我們?cè)诖罅Πl(fā)展信息化的同時(shí)，必須十分重視并妥善解決好網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題。
      我們要按照中央的要求，采取有效措施，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。要把采取技術(shù)手段與加強(qiáng)日常管理和健全體制緊密結(jié)合起來，加快國家信息和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)。大力研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全核心技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)有害信息的鑒別與打擊力度，有效防范各種對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的攻擊，保障網(wǎng)絡(luò)與信息內(nèi)容的安全，促進(jìn)國家信息化順利發(fā)展。 


　作者：國務(wù)院信息化工作辦公室副主任 曲維枝