——訪全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長周生賢

 

      記者：林業(yè)作為一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中居于越來越重要的地位。您能先給我們介紹一下林業(yè)信息化與電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀嗎？
      周生賢：近幾年來，在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家林業(yè)局在信息化與電子政務(wù)建設(shè)方面做了大量工作，取得了重要進(jìn)展。“數(shù)字林業(yè)”建設(shè)進(jìn)展順利，基于“3S”技術(shù)的森林資源、造林綠化和天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等林業(yè)重點工程建設(shè)的現(xiàn)代化林業(yè)管理體系正在逐步建立。林業(yè)檔案數(shù)字化工程基本完成，局內(nèi)館藏的3萬卷紙質(zhì)文書檔案資料已經(jīng)數(shù)字化，為永久保存林業(yè)歷史檔案資料和行業(yè)內(nèi)外查閱利用林業(yè)檔案資料提供了便利。全國林業(yè)視頻會議系統(tǒng)正在緊張施工，即將開通運(yùn)行；搭載視頻線路的全國林業(yè)電子公文傳輸系統(tǒng)也將于近期開始建設(shè)；這兩個系統(tǒng)的建成，將對我局大力精簡會議，改進(jìn)管理方式，提高工作效率，降低行政成本發(fā)揮重要作用?！读謽I(yè)信息化與電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃》正在抓緊起草，近期組織科學(xué)論證后就可制定下發(fā)。國家林業(yè)局政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)一步加快，內(nèi)容不斷豐富，信息量不斷增加，并與新華社、國家圖書館等50多家網(wǎng)站建立了鏈接，成為我局發(fā)布信息、對外宣傳的一個重要窗口，在政府上網(wǎng)工程優(yōu)秀網(wǎng)上應(yīng)用調(diào)查活動中，國家林業(yè)局政府網(wǎng)站排名第12名。辦公自動化系統(tǒng)進(jìn)一步完善，并在機(jī)關(guān)大樓普遍推廣使用?？梢哉f，經(jīng)過幾年的努力，國家林業(yè)局以“三網(wǎng)一庫”（內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫）為基本架構(gòu)的信息化發(fā)展體系已初步建立。
      但我們也清醒地注意到，我局信息化與電子政務(wù)建設(shè)還存在一些問題：一是重復(fù)建設(shè)問題仍然存在。系統(tǒng)互不相聯(lián)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息不能共享，不能充分發(fā)揮資源的最大效用。二是建設(shè)起點低。有些單位經(jīng)常是“建時熱情高，建好沒人管”，資金、人員沒有保證，資源分散，形不成合力。這些，都需要我們認(rèn)真研究解決。

      記者：在信息化蓬勃發(fā)展的今天，作為林業(yè)最高主管部門的國家林業(yè)局，下一步信息化與電子政務(wù)建設(shè)的總體思路是什么？將遵循什么樣的原則發(fā)展？主要開展哪些工作呢？
      周生賢：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》頒發(fā)后，我國林業(yè)進(jìn)入了一個大轉(zhuǎn)折、大發(fā)展、大跨越的全新時期。大力推廣應(yīng)用“3S”等現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮其對林業(yè)建設(shè)的倍增作用，對于盡快摸清全國森林資源的家底，及時掌握森林資源、土地荒漠化及其他生態(tài)狀況的變動情況，大幅度提高林業(yè)的管理水平和六大工程建設(shè)的質(zhì)量效益，推動林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展都具有十分重要的作用。按照國家的統(tǒng)一要求，結(jié)合林業(yè)自身發(fā)展的需要，我們信息化與電子政務(wù)建設(shè)的總體思路是：以辦公自動化為突破口，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息安全為保障，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實施，全面推進(jìn)，加速建立起以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)、行業(yè)上下信息貫通、適應(yīng)于林業(yè)各項工作需要的高性能計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺，為推動林業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
      為了加快推進(jìn)林業(yè)信息化與電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，我們明確了四條總的原則：一是統(tǒng)一規(guī)劃。全局上下要一盤棋、一件事、一條心、一家人，形成合力，不能各干一攤；要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，重點突破，全面推進(jìn)。二是適度超前。信息技術(shù)是一個發(fā)展快、淘汰快的高新技術(shù)。我局的信息化建設(shè)起點一定要高，并保持一定的技術(shù)領(lǐng)先性。這方面我們已經(jīng)下定決心，一定要舍得花錢，堅決不能走年年建設(shè)——年年落后——年年投資的彎路。三是內(nèi)外結(jié)合。要同時借助局內(nèi)技術(shù)力量和社會技術(shù)力量，取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，堅決杜絕閉門造車。四是重在應(yīng)用。要以應(yīng)用為先導(dǎo)，努力做到建成一個，就廣泛推廣應(yīng)用一個，使之發(fā)揮最大效能。
      為此，近期我們將主要抓好以下工作：作好一個規(guī)劃、完善一個平臺、推動兩項應(yīng)用，全面加快信息化與電子政務(wù)建設(shè)步伐。具體而言：作好一個規(guī)劃，就是要廣泛吸收各部門的好經(jīng)驗，在各方專家充分論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織編制好《林業(yè)信息化與電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃》，指導(dǎo)國家林業(yè)局和林業(yè)行業(yè)今后一個時期的信息化與電子政務(wù)建設(shè)。完善一個平臺，就是要根據(jù)國辦和國家保密局的要求，在我局一期計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓緊設(shè)計二期計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案，真正實現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)的物理隔離，全面提高信息安全的防護(hù)能力，確保信息安全。同時，在內(nèi)網(wǎng)中增加視頻點播系統(tǒng)，讓各司局、單位都能方便、快捷的了解更多的多媒體信息。推動兩項應(yīng)用，就是要抓緊完成全國林業(yè)視頻會議系統(tǒng)和電子公文傳輸系統(tǒng)兩個項目，建成技術(shù)先進(jìn)、功能完善的多媒體網(wǎng)絡(luò)平臺。通過以上工作，真正實現(xiàn)局機(jī)關(guān)和行業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)上辦公、無紙化辦公，以此來推動整個林業(yè)信息化與電子政務(wù)的發(fā)展步伐。

      記者：國家林業(yè)局信息化與電子政務(wù)建設(shè)都有什么目標(biāo)呢？今后如何來全面推動信息化與電子政務(wù)建設(shè)呢？
      周生賢：總的來講，林業(yè)信息化與電子政務(wù)建設(shè)的奮斗目標(biāo)是：通過運(yùn)用現(xiàn)代信息科技手段，建設(shè)信息共享平臺，來推動林業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化、精確化、科學(xué)化。力爭用3－5年時間，初步建成技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、體系健全、初具規(guī)模的林業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)體系；用再長一段時間，努力建成一個集語音、數(shù)據(jù)、圖像于一體的林業(yè)寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，實現(xiàn)林業(yè)管理的數(shù)字化、智能化、科學(xué)化，最終形成一個技術(shù)先進(jìn)、功能強(qiáng)大、布局合理、安全可靠的林業(yè)信息通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使林業(yè)信息資源的開發(fā)更加深入，信息服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，信息服務(wù)的質(zhì)量明顯提高，從而更好地適應(yīng)林業(yè)快速發(fā)展的需要。
      具體而言，就是要達(dá)到以下目標(biāo)。
      一是建成技術(shù)先進(jìn)、功能完善的計算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為國家林業(yè)局信息化建設(shè)提供強(qiáng)大的計算機(jī)信息共享平臺。二是建成方便、快捷、強(qiáng)大的信息與數(shù)據(jù)采集、傳遞、統(tǒng)計和處理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為各級林業(yè)部門的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。在計算機(jī)信息共享平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支持下，實現(xiàn)國家林業(yè)局與各省廳局的信息共享，提高機(jī)關(guān)辦公、業(yè)務(wù)管理和決策支持的自動化程度；實現(xiàn)林業(yè)政務(wù)公開，讓更多的林業(yè)信息為社會所用；基本實現(xiàn)機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦公，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)的管理水平和效益；開發(fā)建成一批專題數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)森林資源監(jiān)測、荒漠化監(jiān)測及六大林業(yè)重點工程綜合評估等管理工作提供動態(tài)信息和決策依據(jù)；參照國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成一套較為完整的林業(yè)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善的林業(yè)電子政務(wù)信息管理制度和較為健全的林業(yè)電子政務(wù)管理體制和運(yùn)行體系；廣泛普及信息技術(shù)知識，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的技術(shù)骨干隊伍和一批既懂信息技術(shù)和信息管理，又熟悉林業(yè)政務(wù)的復(fù)合型人才。
      加速推進(jìn)林業(yè)信息化和電子政務(wù)建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。為了確保我局信息化與電子政務(wù)建設(shè)更好、更快地發(fā)展，我們重點采取了以下幾項措施：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了林業(yè)信息化與電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，全面負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和全行業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。二是統(tǒng)籌考慮。為了保證權(quán)威性和運(yùn)轉(zhuǎn)的高效通暢，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門設(shè)在了局辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)對林業(yè)信息化與電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)作。三是明確責(zé)任。各司局、各單位、各省林業(yè)廳局的一把手對本部門、本單位的信息化與電子政務(wù)建設(shè)負(fù)總責(zé)，班子一位成員具體負(fù)責(zé)建設(shè)工作。同時，加強(qiáng)了信息化機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證了技術(shù)力量，從各個方面、各個層次全面加快林業(yè)信息化與電子政務(wù)建設(shè)步伐。

     記者：我們知道，在林業(yè)工作中，從五十年代就開始應(yīng)用了“遙感”等先進(jìn)的信息技術(shù)，請您簡單介紹一下這方面的情況。
     周生賢：在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，我們應(yīng)用了大量先進(jìn)的信息技術(shù)，在這里我主要談一下你說的“遙感技術(shù)”在林業(yè)建設(shè)中的應(yīng)用。
     從五十年代開始，由于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，黨和國家就高度重視林業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)工作，航空遙感技術(shù)首次引進(jìn)到我國的森林資源調(diào)查工作中。1972年美國地球資源衛(wèi)星（陸地衛(wèi)星）升空運(yùn)行，開始了航天遙感技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的新時期。我國林業(yè)遙感工作者十分重視這一技術(shù)進(jìn)展并立即組織了應(yīng)用研究。在1977年利用其多光譜影象（MSS），首次對我國西藏地區(qū)的森林資源進(jìn)行了清查，填補(bǔ)了該地區(qū)森林資源數(shù)據(jù)的空白，為衛(wèi)星遙感資料在林業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用開了先例，并獲1978年全國科學(xué)大會獎。其后，又在三北防護(hù)林地區(qū)自然資源與綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作中應(yīng)用MSS資料完成了大面積土地資源調(diào)查；在“六五”、“七五”和“八五”國家科技攻關(guān)中完成了有關(guān)森林資源監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用研究、“三北”防護(hù)林地區(qū)遙感綜合調(diào)查、森林火災(zāi)監(jiān)測等遙感應(yīng)用研究課題。這些課題不僅取得了可喜的成果，培養(yǎng)了人才、積累了經(jīng)驗，儲備了技術(shù)，為航天遙感在林業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用起到了積極的推動作用。從1992年開始，TM數(shù)據(jù)已逐步被引進(jìn)森林資源詳查工作中，作為基礎(chǔ)用圖，取代常規(guī)的航空攝影，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
      林業(yè)遙感部門十分重視我國自己的衛(wèi)星遙感資料的應(yīng)用。早在1985和1986年我國成功地發(fā)射兩顆國土普查衛(wèi)星后，就曾經(jīng)應(yīng)用國土普查衛(wèi)星資料開展了三北地區(qū)、京津唐地區(qū)和黃河三角洲地區(qū)森林植被等再生自然資源的調(diào)查研究，取得了大量的應(yīng)用成果。1999年10月14日中巴資源一號衛(wèi)星的成功發(fā)射，更為我國林業(yè)遙感應(yīng)用提供了具有獨(dú)立自主權(quán)的、新的航天遙感信息源。它不僅克服了以往國外衛(wèi)星數(shù)據(jù)難以覆蓋全國的缺陷，而且其CCD相機(jī)的空間分辨率同常用的LANDSAT-TM相比有所改善，價格低廉，有利于在林業(yè)工作的各個領(lǐng)域大規(guī)模推廣應(yīng)用。
       自從資源一號衛(wèi)星數(shù)據(jù)開始分發(fā)應(yīng)用以來，國家林業(yè)局積極配合國防科工委和資源衛(wèi)星應(yīng)用中心，及時組織數(shù)據(jù)應(yīng)用評價，開展應(yīng)用示范研究，對資源一號衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用傾注了期望。先后開展了資源一號衛(wèi)星在我國西部新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙古四?。▍^(qū)）荒漠化地區(qū)生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用和在西藏森林資源調(diào)查中的應(yīng)用工作。成果表明，我國資源一號衛(wèi)星在土地荒漠化和生態(tài)建設(shè)監(jiān)測評價，在森林資源監(jiān)測中的應(yīng)用是完全可行的，具有廣闊的應(yīng)用前景，具有重要的社會意義和很高的實用價值。我們對我國資源衛(wèi)星的應(yīng)用充滿信心。此外，林業(yè)部門還廣泛應(yīng)用我國風(fēng)云系列氣象衛(wèi)星測報全國范圍的森林火災(zāi)、氣候與土壤干旱、沙塵暴等影響重大的自然環(huán)境災(zāi)害，為及時進(jìn)行救災(zāi)部署、制定防減災(zāi)規(guī)劃提供科學(xué)可靠的輔助決策服務(wù)。
      “十五”期間，國家林業(yè)局還積極承擔(dān)了《高光譜技術(shù)環(huán)北京防沙治沙工程中的應(yīng)用研究》等國家高新技術(shù)研究計劃（863計劃）的多項課題，為重點工程的綜合監(jiān)測評價提供了基礎(chǔ)依據(jù)。
      國家林業(yè)局十分重視衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用的國際合作。1993-1997年，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)援助的“中國森林資源調(diào)查技術(shù)現(xiàn)代化”項目順利執(zhí)行。該項目把遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫和數(shù)學(xué)預(yù)測模型以及地面調(diào)查方法的優(yōu)化技術(shù)結(jié)合起來，建立新的以航天遙感技術(shù)為主要信息采集手段的全國森林資源監(jiān)測體系。從1998年開始，項目成果分別在東北內(nèi)蒙、西北、中南和華東地區(qū)的4個省份進(jìn)行推廣應(yīng)用。除此之外，還在森林資源、造林、土地荒漠化、濕地、自然保護(hù)區(qū)的調(diào)查規(guī)劃與監(jiān)測評估等衛(wèi)星遙感應(yīng)用領(lǐng)域與世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國防治荒漠化公約組織、國際濕地、亞太經(jīng)和組織及德國、加拿大、美國、荷蘭、法國、以色列等國開展了合作。 
      進(jìn)入新世紀(jì)，林業(yè)工作者關(guān)注的對象已經(jīng)是內(nèi)容更為廣泛的自然資源與生態(tài)狀況范疇。林業(yè)遙感所應(yīng)用處理的也已不再只是小規(guī)?？茖W(xué)試驗或局部工程應(yīng)用所需的數(shù)景衛(wèi)星圖像，而是幾十景、數(shù)百景和多期衛(wèi)星遙感資料在國家重大生態(tài)工程建設(shè)中的實際應(yīng)用。隨著航天遙感技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和我國資源衛(wèi)星、風(fēng)云氣象和小衛(wèi)星系列衛(wèi)星的升空運(yùn)行，林業(yè)遙感的發(fā)展應(yīng)用將有更光明的前景。

      《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的出臺，全面掀開了中國林業(yè)大發(fā)展的序幕，林業(yè)真正迎來了一個生機(jī)勃勃的春天。同時，也對加強(qiáng)林業(yè)各項工作，尤其是提升各級林業(yè)主管部門的科學(xué)管理水平和效益提出了更高的要求。林業(yè)工作者已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備，以信息化推動再造秀美山川的偉大工程，以承擔(dān)起全面建設(shè)小康社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展所賦予的重任、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。