國務(wù)院副秘書長徐紹史在全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化工作會議暨2004年中國電子政務(wù)論壇上的講話

　很高興參加這次論壇。我想借這個機會,向各地區(qū)、各部門代表和與會的專家們表示最誠摯的歡迎;向電子政務(wù)論壇和《信息化建設(shè)》雜志創(chuàng)刊五周年表示最熱烈的祝賀;向為這次工作會議和論壇作出精心安排、提供周到服務(wù)的浙江省政府表示最衷心的感謝!2001年11月,大家匯聚在山西太原召開了政務(wù)信息化軟件交流會。那次會議開得非常成功,向政府系統(tǒng)推薦了一批通用軟件,達到了很好的效果。本次會議的主要目的是溝通情況、交換看法、相互啟發(fā)、共同探討。我也希望通過這次會議來獲取動力。說實話,我也是帶著問題來的。因為我介入這項工作有很多年了,在實際工作中碰到一些問題,有時候也很苦惱。我相信不少在座的從事這項工作多年的同志也有同樣的感覺。所以我想借今天這個機會同大家交換一下看法。主要談以下三個方面。

　一、統(tǒng)一思想,正確估價政務(wù)信息化工作

　政務(wù)信息化工作到底怎么來評估,怎么來看?對政務(wù)信息化工作中的一些問題到底怎么來認識?這些對我們從事這項工作的同志來說非常重要。

　(一)政務(wù)信息化已經(jīng)有了長足的發(fā)展。第一,同志們可以感受到,上世紀末、本世紀初以來,各級領(lǐng)導對政務(wù)信息化工作非常重視,給予了巨大的支持。第二,加入WTO以后,政務(wù)信息化工作已由完全的內(nèi)力驅(qū)動變成了內(nèi)力驅(qū)動和外力拉動。第三,社會公眾強烈希望參與監(jiān)督政府,這是政務(wù)信息化工作的又一個強大動力。第四,媒體和科學技術(shù)進步的催化作用,使我們可以利用先進的信息技術(shù)來推動政務(wù)公開。第五,我們這支隊伍長期的積極探索,使我們的工作有了長足的進步。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)、應用系統(tǒng)建設(shè)開展起來了,很多信息資源積累起來了,我們這支隊伍也成長起來了,有一些地方甚至有了信息化開支的經(jīng)常性預算。這幾個方面應該說是比較好的。當前,政務(wù)信息化工作正在以政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和應急信息系統(tǒng)建設(shè)為標志向縱深發(fā)展。

　(二)政務(wù)信息化在觀念、思路、工作方式上還有許多不適應各方面要求和公眾需求的地方。當前,在我們一些單位仍然不同程度地存在著“四重四輕”的現(xiàn)象,即:重新建輕整合,重硬件輕軟件,重管理輕服務(wù),重電子輕政務(wù)。這集中反映出我們自身在政務(wù)信息化的觀念、思路、工作方式上的不適應。

   (三)政務(wù)信息化已經(jīng)開始觸及一些深層次的問題。同志們在推進這項工作的過程中,經(jīng)?？梢愿杏X到傳統(tǒng)體制的慣性非常強。再有就是法律制度的缺失,部門協(xié)調(diào)的困難,還有信息環(huán)境的不良,大家經(jīng)常會感覺到這些問題。這些問題的核心是管理和體制,最實質(zhì)的問題是信息資源的整合,業(yè)務(wù)與機構(gòu)的重組。難在哪里?難就難在這里。

    從以上三個方面來看,政務(wù)信息化確實面臨著諸多的困難和問題。我們從事這項工作的同志,也有許多的壓力?？偟膩碚f,要肯定成績,看到不足,認清問題,要有清醒的頭腦。這些問題,是政務(wù)信息化向縱深發(fā)展過程中必然要遇到的問題。這也就要求我們對政務(wù)信息化的艱巨性、復雜性要有清醒的估計。政務(wù)信息化實際上是與行政管理體制改革相互促進、相輔相成、循序漸進的一個發(fā)展過程。所以,我們對這個問題必須有清醒的認識,要有足夠的思想準備和工作準備。只有這樣,我們才能避免在工作上取得一些進展時就沾沾自喜、盲目樂觀,也不會在遇到困難的時候苦惱、憂慮,甚至沮喪。

　我們這支隊伍當中,有兩種情緒需要克服。第一,在政務(wù)信息化起步階段,認為政務(wù)信息化有現(xiàn)成的模式可以參照,有別人走過的路可以借鑒,很容易產(chǎn)生盲目樂觀的情緒。第二,隨著政務(wù)信息化向縱深發(fā)展,會遇到諸多的困難和實際問題,而產(chǎn)生畏難情緒。這兩種情緒都需要克服,所以我們要有足夠的思想準備和工作準備。

   二、積極探索,改進政務(wù)信息化工作

　政務(wù)信息化工作起步已經(jīng)十多年了,很多地方已經(jīng)歷了草創(chuàng)階段,已經(jīng)有了比較完整的工作思路。這些工作思路應該說絕大多數(shù)都是行之有效的。“以需求為導向,以應用促發(fā)展”這一條原則,只要我們能堅持一貫,堅持始終,政務(wù)信息化就不會走彎路。但是我想,我們的工作也要與時俱進,要研究新的情況,解決新的問題。所以我們要從現(xiàn)有的工作思維中跳出來,拓寬我們的思路,開闊我們的眼界。我覺得有幾個問題需要提出來和大家討論。

　(一)要強化政務(wù)需求,充分利用社會資源。這個問題是老生常談了。個別地方,是政務(wù)讓電子牽著鼻子走。所以一定要強化政務(wù)需求。第一,要繼續(xù)注重領(lǐng)導和機關(guān)工作人員的需求。以前我多次講過,領(lǐng)導的需求和機關(guān)工作人員的需求始終是我們關(guān)注的重點,包括為領(lǐng)導提供個性化的服務(wù)。第二,要結(jié)合政務(wù)公開和行政審批改革推動政務(wù)信息化。當前要借助各級編辦和行政審批改革辦這兩個部門的力量,推動政務(wù)信息化建設(shè)中的業(yè)務(wù)重組甚至機構(gòu)重組,光靠政府辦公廳(室)不一定推得動。第三,要充分發(fā)掘社會、公眾、法人對政務(wù)信息化的需求。隨著政府由“管理主導型”向“服務(wù)主導型”轉(zhuǎn)變,要更多地關(guān)注社會、公眾和法人對政府服務(wù)的需求,并將這些需求轉(zhuǎn)換為政務(wù)信息化的需求,通過信息技術(shù)將它們具體固化到政務(wù)信息系統(tǒng)中。第四,要更加靈活地利用社會資源建設(shè)政務(wù)信息化。我曾經(jīng)講過,在政務(wù)信息化建設(shè)和應用過程中,要堅持“政府主導、科技協(xié)助、企業(yè)運作”。這個原則是對的,運作也是好的。很多地方、部門把系統(tǒng)建設(shè)、運行維護外包,使得我們有限的人力,能更多地用于發(fā)掘需求,規(guī)劃、指導面上的政務(wù)信息化工作。這種做法是對的,但是在實際操作過程中,也出現(xiàn)一些問題。由于開發(fā)商和供應商跟我們用戶之間的信息不對稱,以及我們自身對政務(wù)信息化還存在一些認識上的誤區(qū)和盲區(qū),有些單位盲目購買、安裝現(xiàn)成的商業(yè)軟件和應用系統(tǒng),結(jié)果跟實際需求不相吻合,造成很大的損失。有的開發(fā)商、供應商的先期條件非常優(yōu)惠,服務(wù)也非常周到,等到二期開發(fā)的時候就出現(xiàn)漫天要價的現(xiàn)象。那么,像這些問題就需要想辦法去解決。我們要開闊思路,利用第三方的中介服務(wù)。用戶和開發(fā)商、供應商之間的這種矛盾和博弈,產(chǎn)生了第三方的中介服務(wù)。政務(wù)信息化領(lǐng)域里的第三方中介服務(wù)主要是三個方面:一是咨詢,在了解總體需求后,幫助制定方案,軟件選型。用戶根據(jù)方案進行公開招標,進行建設(shè)。二是監(jiān)理,政務(wù)信息化建設(shè)與土建一樣需要監(jiān)理,保證質(zhì)量、保證工期、保證正確實施。三是測試、培訓。我們所指的企業(yè)運作已經(jīng)不僅僅是外包托管了,應該有更開闊的思路去利用第三方的中介服務(wù)。

　 (二)要加強信息資源的開發(fā)利用。信息是三大資源之一(物質(zhì)、能量和信息),非常寶貴。系統(tǒng)論進一步揭示了信息的實質(zhì)。牛頓以來的分析方法所描繪的是一個可積式的整合世界,其中有一條剛性原則,就是“整體是部分之和”。系統(tǒng)論對這個原則提出了疑問,它認為事物是個整體,是非線性的,系統(tǒng)的整體功能對子系統(tǒng)的功能有放大作用,它在變化和運動的過程中不斷地放大。起作用的是信息。這里信息的交換,絕對不是得與失的關(guān)系,而是一種共享增值的關(guān)系。同志們在日常工作中都可感受到信息在事物的變化、運動過程中的放大作用。

　最近,國家信息化領(lǐng)導小組再次強調(diào)要加強信息資源的開發(fā)利用?？偟目磥?這幾年政務(wù)信息資源的總量在增加,開發(fā)質(zhì)量在提高,但是利用還不夠,政務(wù)信息公開的制度還沒有建立,信息共享非常困難,信息重復采集成本很大。這些問題都制約著對信息資源的開發(fā)利用。政務(wù)信息化如果沒有雄厚的信息資源,沒有海量的信息提供,就不可能支撐我們的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站。所以請大家務(wù)必重視這項工作。第一,要加強政務(wù)信息公開,建立健全政務(wù)信息公開制度,編制政務(wù)信息公開的目錄。第二,要加強部門的信息共享,明確共享的內(nèi)容、方式和責任,建立共享制度。第三,要推進政務(wù)信息資源社會化的利用和開發(fā)。對一些具有經(jīng)濟和社會利用價值,允許加工利用的政務(wù)信息應該鼓勵社會力量進行增值開發(fā)。第四,要明確部門信息采集的分工與協(xié)作。建立政務(wù)信息資源的目錄體系和交換體系,促進信息資源的優(yōu)化和整合。這也是我們以往講的“信息資源庫建設(shè)”。這是改進我們工作的非常重要的一個方面。

?。ㄈ?要切實辦好門戶網(wǎng)站。開辦政府門戶網(wǎng)站,應該說是辦了一件大好事。但是同志們也知道,政府門戶網(wǎng)站現(xiàn)在是毀譽參半。社會公眾對大多數(shù)政府門戶網(wǎng)站提供的信息、服務(wù)不夠滿意。這項工作難度確實非常大。政府門戶網(wǎng)站是我們?yōu)樯鐣娞峁┓?wù)而構(gòu)建的一個虛擬政府,是我們的門面,是我們依法行政、政務(wù)公開的媒介。對我們來說這項工作是非常重要的一項工作。辦好政府門戶網(wǎng)站,需要做好以下幾項工作:一是要堅持公開,按照依法行政和政務(wù)公開的要求,準確及時地公開政務(wù)信息,包括信息公開的目錄、公開的制度、在網(wǎng)上提供的便民服務(wù)、辦事的依據(jù)等。

     二是要促進共享,特別是要結(jié)合政府公共服務(wù)職能來推動需求迫切、效益明顯,跨地區(qū)、跨部門的信息共享。三是要及時更新。數(shù)據(jù)更新不及時這個問題非常突出,很多網(wǎng)站刊登的信息都是過時的內(nèi)容。一定要加強信息采集方面的分工協(xié)作,數(shù)據(jù)要定期更新,減少重復勞動,降低行政成本,減輕工作負擔。四是要加強管理。要對網(wǎng)站發(fā)布的信息進行分級分類,建立起采集、登記、備案、保管、共享、發(fā)布、安全、保密等方面的制度,把信息管理好。

      (四)要建設(shè)好應急信息系統(tǒng)。這是我們當前面臨的一項重要工作。剛才章猛進副省長向我們詳細介紹了浙江省建設(shè)“平安浙江”,建立應急體系的情況,我很受啟發(fā)。我們現(xiàn)在建設(shè)應急信息系統(tǒng),集中起來是三個問題。一是網(wǎng)絡(luò)問題。我個人認為,一定要充分利用好政府系統(tǒng)的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng),絕對不要再另建一個網(wǎng)絡(luò),搞重復建設(shè),只要對政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)加以完善就可以了。應急信息系統(tǒng)建設(shè)的思路要擴展,網(wǎng)絡(luò)上要包含本地的三網(wǎng)———通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng);輔助系統(tǒng)上要將一些很有優(yōu)勢的系統(tǒng)納入,比如說地理信息系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。二是機構(gòu)問題?，F(xiàn)在各地方各部門都在討論這個問題。領(lǐng)導機構(gòu):傾向于依托各級政府及部門的常務(wù)會議或辦公會議,國務(wù)院和各地方一些具有應急性質(zhì)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),比如抗震救災指揮部、防汛抗旱總指揮部等,由領(lǐng)導同志兼職,也屬于領(lǐng)導機構(gòu)。不再另設(shè)、另組建領(lǐng)導機構(gòu),如果成立一個應急委員會的,其組成人員與政府常務(wù)會議或辦公會議的組成人員基本是一樣的。工作機構(gòu):傾向于就是政府所屬的各個部門,各負其責。這些(工作)機構(gòu)主要負責專項應急和部門應急指揮的具體實施。辦事機構(gòu):傾向于強化政府辦公廳值班室的功能,讓值班室發(fā)揮中樞作用,承擔起值守應急、信息匯集、綜合協(xié)調(diào)職能,協(xié)助領(lǐng)導同志協(xié)調(diào)、處置突發(fā)公共事件。同志們知道,若專門組建一個部門,專司應急職責,當然不是不行,但是靠這個部門去協(xié)調(diào)多個部門會有一定困難,協(xié)助領(lǐng)導處置突發(fā)公共事件也會有一定的問題。三是應急中心。上海、深圳、南寧、鄭州,還有一些城市都已經(jīng)建立了應急中心,模式很多,其設(shè)置也是各式各樣。我們認為,有限的“集中接警,分散處警”模式可能比較合適。特別是大城市和中等城市更為合適。具體可以分為三大類:第一類是社會安全的應急。公安系統(tǒng)現(xiàn)在正在搞110、119、122三臺合一,有些地方把120也整合進來,效果很好。第二類是公共事業(yè)的應急,比如說城市里的水、電、氣、暖,包括一些自然災害和事故災害。第三類是市場監(jiān)管和投訴的應急。如食品安全,商場發(fā)現(xiàn)毒牛奶,工商部門馬上要出動,農(nóng)貿(mào)市場發(fā)現(xiàn)蔬菜農(nóng)藥超標了,質(zhì)檢部門馬上就要行動等等。三個應急中心互聯(lián)互通,又便于平戰(zhàn)結(jié)合。當然,

   這要從各地實際出發(fā)。小城市一個中心也未嘗不可。中等城市兩個也可以,互聯(lián)互通,互為備份。這也是我們應急網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)中一項很重要的工作。但是,無論是集中接警還是有限接警,有幾個問題一定要處理好,就是統(tǒng)一性和特殊性的問題,應急中心的統(tǒng)一權(quán)威性和專業(yè)部門的自主靈活性的問題,平戰(zhàn)結(jié)合問題,硬件建設(shè)和軟件建設(shè)的問題,還有政府主導和社會參與的問題,都需要認真考慮,妥善處理。

　(五)要研究政務(wù)信息化工作的內(nèi)在規(guī)律,關(guān)注外在環(huán)境變化。一是要總結(jié)理論和實踐成果。同志們,我們從事政務(wù)信息化工作已經(jīng)十多年了,我們要系統(tǒng)地總結(jié)政務(wù)信息化的理論和實踐成果,總結(jié)它的組織機構(gòu)體系,總結(jié)技術(shù)業(yè)務(wù)框架,總結(jié)政策法規(guī)架構(gòu)。只有通過系統(tǒng)的總結(jié),把我們的實踐上升為理論,才能更好地指導我們的工作,保證成功經(jīng)驗能夠自覺應用,失敗的教訓能夠有效汲取。二是要研究政務(wù)信息化的內(nèi)在規(guī)律以及與相關(guān)環(huán)境的互動關(guān)系。我們做政務(wù)信息化工作的同志,埋頭做工作是需要的,但是還要抬頭觀四方。對于行政管理體制的改革、政府職能的轉(zhuǎn)變、信息技術(shù)的進步、法律法規(guī)的出臺,都要予以高度關(guān)注。它都會對政務(wù)信息化工作產(chǎn)生程度不同的影響。三是要研究完善政務(wù)信息化的總體業(yè)務(wù)框架、總體技術(shù)框架、電子政務(wù)的標準規(guī)劃,積極參與法律法規(guī)體系的建設(shè)。

　三、抓住機遇,扎扎實實地推進我們的工作

　據(jù)了解,工作會議開得很好,大家一致認為目前是個好時機。我贊同大家的看法。當前政務(wù)信息化建設(shè)有兩大抓手,一是政府門戶網(wǎng)站建設(shè),二是應急信息系統(tǒng)建設(shè)。這兩大抓手是可以大有作為的。而且大家也都知道,2002年8月兩辦下發(fā)了《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2002〕17號),今年7月《中華人民共和國行政許可法》正式實施,明年5月《中華人民共和國電子簽名法》正式實施。《政府信息公開條例》現(xiàn)在已經(jīng)草擬并報送國務(wù)院法制辦。這些法律法規(guī)的實施為我們創(chuàng)造了一個很好的環(huán)境。而且,十六屆四中全會剛剛結(jié)束,四中全會的精神包括本屆政府的施政理念,也有利于我們推進這項工作。特別是即將下發(fā)的信息資源開發(fā)利用若干意見、加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見兩個文件,都會對政務(wù)信息化帶來巨大的推動作用。所以時機很好,千萬要抓住這個時機。地方和部門的辦公廳要正確對待眼前的困難,如體制問題、經(jīng)費問題、機構(gòu)問題。我覺得我們惟有靜下心來,扎扎實實地把這兩個抓手抓好,就可以把電子政務(wù)的一些主要工作牽起來。各個部門現(xiàn)在做的業(yè)務(wù)網(wǎng),將來都會通過部門網(wǎng)站整合到政府的門戶網(wǎng)站里面去。各種信息資源的采集、開發(fā),各個部門也都在做,辦公廳加強指導就可以了。所以集中到一點,把兩個抓手抓好,同時要扎扎實實地做好本系統(tǒng)專網(wǎng)的基礎(chǔ)性工作。我看,只要這么做,就非常主動。

　以上是我個人一些不成熟的看法,因為是論壇(工作會的同志也在),我想借這個機會跟大家溝通情況,交換看法,相互啟發(fā),共同探討。讓我們大家一起振奮精神,不懈探索,扎扎實實地推進政務(wù)信息化工作。