國土資源電子政務是國家電子政務的重要組成部分。中央領導同志多次對國土資源信息化和電子政務工作做出重要指示，寄予了殷切期望。溫家寶總理曾要求：“以信息化建設帶動國土資源信息技術跨越式發(fā)展和國土資源管理方式的根本轉變，抓住國民經(jīng)濟和社會信息化的機遇，加快國土資源管理的信息化，以管理信息化帶動管理科學化和服務社會化”。曾培炎副總理在去年初來我部視察工作時指出，“國土資源工作，信息化大有可為，希望進一步深入運用，提高國土資源保護和開發(fā)利用水平。要通過地上查、天上看、網(wǎng)上管，不放過對每一塊土地的監(jiān)管”。我們要按照中央的要求，針對國土資源工作面臨的形勢，大力推進國土資源電子政務建設。 

　認清形勢，不斷增強國土資源電子政務建設的責任感和緊迫感

　大力發(fā)展電子政務，是提高國土資源信息獲取與分析能力、有效參與國家宏觀調控的重要手段。國土資源信息既是加強資源監(jiān)管、調控資源供應的依據(jù)，也是其他行業(yè)規(guī)劃的基礎。當前，我國部分行業(yè)和地區(qū)存在投資規(guī)模偏大、盲目投資、低水平重復建設的現(xiàn)象，資源環(huán)境壓力進一步增加。我們要按照黨中央、國務院的要求，進一步加強和改善國土資源管理對國民經(jīng)濟的宏觀調控作用。通過電子政務建設，有效增強國土資源信息的獲取、分析研究與開發(fā)利用能力，準確掌握資源“家底”，及時了解資源的動態(tài)變化，監(jiān)測與分析資源市場走勢，為加強資源規(guī)劃管理、合理安排資源供應總量和結構等提供有力的決策支持，為國土資源工作參與國家宏觀調控提供有效信息服務。通過電子政務建設，建立起國土資源實時動態(tài)監(jiān)測體系，準確掌握國內外資源動態(tài)信息，結合國家宏觀經(jīng)濟和產業(yè)發(fā)展信息，科學評估國土資源保障能力，及時對國家資源安全實施預警。信息技術的廣泛應用，還有利于在全面分析國內外資源狀況的基礎上，促進我國全球資源戰(zhàn)略的實施，切實提高利用國內外“兩種資源，兩個市場”的能力，逐步建立多元、穩(wěn)定、經(jīng)濟、安全的資源可持續(xù)供應體系，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。同時，建立起覆蓋國家、省、市、縣四級國土資源政務管理信息化體系，進一步規(guī)范各級國土資源管理行為，提高管理的科學性和效率。通過網(wǎng)絡化業(yè)務管理系統(tǒng)與遙感動態(tài)監(jiān)測體系的一體化運行，實現(xiàn)對各級國土資源管理活動的有效監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)資源的違法占用和不合理開發(fā)現(xiàn)象，促進國土資源的保護和合理利用。 

　大力發(fā)展電子政務，是促進國土資源管理依法行政和政務公開、不斷提高為民服務能力和水平的重要途徑。國土資源工作關系到各行各業(yè)和廣大人民群眾的切身利益。但目前一些地方在土地征用中違背農民意愿，犧牲農民利益，強行征地，甚至克扣、拖欠、挪用、截留土地補償安置費，致使不少農民失地又失業(yè)，影響社會穩(wěn)定。黨中央把切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾切身利益，作為堅持立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求，要求我們切實做好維護群眾權益、維護社會穩(wěn)定的工作。我們要加快推行電子政務，推進依法行政和政務公開，不斷提高重大社會經(jīng)濟問題的政府決策透明度和公眾參與度。為此，國土資源部頒布了《國土資源管理系統(tǒng)行政為民措施》和《國土資源管理系統(tǒng)工作人員禁令》。通過電子政務建設，把國土資源管理的政策方針及相關內容，特別是行政辦理事項、程序和要件在網(wǎng)上公開，建立方便的公眾信息查詢系統(tǒng)，提供快捷的網(wǎng)上報件渠道，提高國土資源工作便民、利民和為民服務能力；建立人民群眾與各級國土資源管理部門直接溝通的渠道，廣泛聽取群眾的意見，接受社會各界的監(jiān)督和舉報，方便社會公眾廣泛參與國土資源管理，以維護人民群眾的切身利益，樹立良好的部門形象；把業(yè)務管理工作置于網(wǎng)上運行，可以促進管理過程的規(guī)范化、制度化和透明化，促進國土資源管理依法行政。 

　理清思路，進一步明確國土資源電子政務建設的目標任務 

?。ㄒ唬┛隙ǔ煽?，總結經(jīng)驗 

　當前，各級國土資源管理部門把信息化工作擺到重要位置，重點安排，積極推進，取得了明顯的進展。 

　一是部、31個?。▍^(qū)、市）、5個計劃單列市和新疆建設兵團國土資源廳（局）都編制了信息化規(guī)劃和總體建設方案，基本形成了全國國土資源信息化整體建設框架，進一步明確了工作思路和目標任務；二是加大業(yè)務系統(tǒng)建設與推廣應用的力度，一批覆蓋國土資源規(guī)劃、行政審批、綜合事務管理等主要業(yè)務的管理信息系統(tǒng)建成并投入使用，強化了對資源開發(fā)利用的監(jiān)管，提高了管理效率，促進了國土資源管理的依法行政；三是各級國土資源管理部門通過信息網(wǎng)站建設，大力推進國土資源信息的社會化服務，增強了網(wǎng)上信息服務的意識和能力，服務方式更加方便、快捷；四是各級國土資源部門建立了一批相關的基礎數(shù)據(jù)庫，提高了信息資源開發(fā)與利用的程度，進一步明確了各級國土資源數(shù)據(jù)中心的建設思路，強化了數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，進一步夯實了國土資源監(jiān)管和服務的數(shù)據(jù)基礎；五是各地積極推進網(wǎng)絡建設與互聯(lián)互通，部、31個?。▍^(qū)、市）、5個計劃單列市和新疆建設兵團國土資源廳（局）均已建成內部局域網(wǎng)，網(wǎng)絡安全系統(tǒng)得到進一步完善。部分省廳與市局間、市局與區(qū)縣局間已實現(xiàn)廣域網(wǎng)連接，提高了國土資源信息在管理工作中的傳輸效率和共享程度；六是頒布了《國土資源信息化標準指南》及一批重要的信息化標準，并按照“急用先上”的原則，進一步加快了標準研制的步伐。部分地區(qū)還結合實際情況，補充制定了一批相應的工作規(guī)范，有效促進了各級數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)建設的規(guī)范化。 

（二）進一步明確國土資源電子政務建設的指導思想和目標任務 

　國土資源電子政務建設的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，以及黨中央、國務院關于國土資源工作和電子政務建設的指示精神，緊密圍繞國土資源管理的中心工作，堅持“統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準、信息共享，服務管理、面向社會”的建設方針，以需求為導向，以應用促發(fā)展，全面建設與國土資源管理體制、管理方式相適應的國土資源電子政務，促進國土資源管理依法行政和政務公開，提高管理效率，為落實最嚴格的資源保護制度、科學管理與合理利用資源提供有力的技術支撐和信息保障，不斷提升國土資源管理與服務水平。 

　今后四年，國土資源電子政務建設的總體目標是，基本建成結構合理、功能完整、安全穩(wěn)定、覆蓋全局的國土資源電子政務系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源政務管理和決策支持的網(wǎng)絡化運行，形成網(wǎng)上雙向互動式的國土資源公眾信息服務體系。 

　第一，國土資源政務管理各項業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上運行。行政審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上申報、受理，審批過程和結果在網(wǎng)上公開。綜合與專業(yè)統(tǒng)計實現(xiàn)網(wǎng)上直報、匯總。執(zhí)法監(jiān)察基本實現(xiàn)公眾舉報與遙感監(jiān)測和地面核查聯(lián)網(wǎng)運行。輔助決策初步實現(xiàn)信息的網(wǎng)上自動集成與分析。綜合事務管理基本實現(xiàn)網(wǎng)絡化辦公。國土資源管理的科學化水平和決策能力不斷提高，“陽光工程”、“便民工程”得以有效落實。 

　第二，國土資源公眾信息網(wǎng)建設得到進一步加強。國家與省級國土資源門戶網(wǎng)站建設得以加強，各級國土資源門戶網(wǎng)站實現(xiàn)有效集成，形成統(tǒng)一、權威的對外信息服務窗口。建立通暢的信息渠道，公益性國土資源基礎信息和非保密政務信息實現(xiàn)網(wǎng)上實時公開與發(fā)布。基本形成一體化的公眾信息服務體系，國土資源信息為社會各界廣泛利用，信息服務水平大幅度提高。 

　第三，基礎性、戰(zhàn)略性國土資源基礎數(shù)據(jù)庫建設取得顯著進展，信息資源開發(fā)利用與實時更新的程度明顯增強。數(shù)字化信息的積累進一步加強，基礎數(shù)據(jù)庫建設基本能夠滿足政務管理的需要。信息資源的開發(fā)利用初具規(guī)模，信息共享程度明顯增強。信息的自動化采集技術得到廣泛普及應用，數(shù)據(jù)實時更新機制進一步健全，國土資源基礎數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性和準確性不斷提高。 

　第四，形成標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的國土資源政務信息網(wǎng)絡平臺，逐步實現(xiàn)信息的交換和共享。建成聯(lián)通國家和省級國土資源部門的主干信息網(wǎng)絡，市、縣級國土資源部門實現(xiàn)與國土資源主干網(wǎng)的有效連接。網(wǎng)絡安全達到國家有關要求，網(wǎng)絡建設滿足政務系統(tǒng)運行、網(wǎng)上視頻和遠程會商的需要。國土資源信息交換體系初步建立，異構信息系統(tǒng)的網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換與共享能力進一步增強。 

　第五，有關標準、制度和政策得到進一步健全與完善，國土資源電子政務的保障體系基本形成。建立較為完善的國土資源信息標準體系，滿足數(shù)據(jù)庫、應用系統(tǒng)和網(wǎng)絡建設的需要。系統(tǒng)建設與應用、系統(tǒng)安全、信息資源開發(fā)利用與共享等相關制度和政策進一步健全完善，國土資源電子政務實施得到有效保障。建立規(guī)范的技術培訓和考核制度，公務員隊伍的信息技術應用水平顯著提高。 

（三）著力抓好今后四年國土資源電子政務建設的重點工作 
　
　要實現(xiàn)國土資源電子政務建設的目標，必須進一步理清總體建設思路。一是建立三大系統(tǒng)，即耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)、礦產資源國家安全保障系統(tǒng)和地質災害預警預報與應急指揮系統(tǒng)；二是實現(xiàn)四個統(tǒng)一，即統(tǒng)一的國土資源電子政務基礎平臺、統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一的國土資源網(wǎng)絡系統(tǒng)和統(tǒng)一的國土資源門戶網(wǎng)站；三是突出兩個加快，即加快各級國土資源基礎數(shù)據(jù)庫建設、加快國土資源信息化標準建設；四是提高兩個能力，即國土資源工作對政府決策的支持能力、國土資源信息的社會化服務能力。 

　重點抓好以下8個方面的工作： 
　
　第一，建立耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)。 

　第二，建立礦產資源國家安全保障系統(tǒng)。
　
　第三，建立地質災害預警預報及應急指揮系統(tǒng)。

　第四，開展國土資源門戶網(wǎng)站體系建設。 

　第五，加快國土資源網(wǎng)絡體系建設。

　第六，加強國土資源基礎數(shù)據(jù)庫建設和國家級、省級數(shù)據(jù)中心建設。

　第七，加強國土資源信息標準的制定、推廣和應用。

　第八，加強國土資源信息的集成、加工和分析。

　采取措施，切實保障國土資源電子政務健康有序發(fā)展 

?。ㄒ唬﹫猿纸y(tǒng)一領導，加強綜合協(xié)調 

　電子政務是一項涉及信息技術應用，特別是關系到政府職能和工作方式轉變的復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。實踐證明，推進電子政務，關鍵不是技術問題，而是統(tǒng)一領導和綜合協(xié)調的問題，必須在提高認識、把握規(guī)律的基礎上，堅持強有力的領導。各級國土資源部門的負責同志要切實重視這項工作，統(tǒng)籌協(xié)調本地的電子政務建設，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一部署，避免多頭布置、各自為戰(zhàn)和重復建設。要進一步規(guī)范電子政務建設的組織與實施，充分發(fā)揮各級信息辦的綜合協(xié)調職能，逐步形成業(yè)務管理部門提出需求、信息辦統(tǒng)一組織協(xié)調、信息中心負責具體實施的運轉模式和制度。各業(yè)務部門要從大局出發(fā)，積極配合，主動參與。 

?。ǘ┮?guī)范管理行為，健全管理制度 

　規(guī)范化的工作模式和流程是貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》的基本要求，也是實施電子政務的重要前提。同時，發(fā)展電子政務也有利于促進新型政府運行模式的建立。全面推進依法行政，做好國土資源管理工作，必須增強依法行政意識，堅持依法辦事。要結合管理職能和工作方式的轉變，做好國土資源管理業(yè)務流程的梳理和優(yōu)化，建立以業(yè)務流為核心的規(guī)范化管理模式。電子政務要在形成規(guī)范化管理模式的基礎上，實現(xiàn)政務管理全過程的運作程序。同時，要建立系統(tǒng)運行與使用的相關管理制度。系統(tǒng)的應用要嚴格遵循有關的規(guī)章制度，依法按制度辦事。 

　（三）推進信息公開，強化信息服務 

　黨的十六大和十六屆三中全會已經(jīng)明確了行政管理體制改革的總體目標和要求，我國的政府將逐步從全能型、管制型政府向公共管理與服務型政府轉變。國土資源工作已越來越成為社會廣泛關注的熱點。要按照《國土資源管理系統(tǒng)行政為民措施》和《國土資源管理系統(tǒng)工作人員禁令》的要求，實施“陽光工程”、“便民工程”，全面推進政務信息公開與服務。通過建立信息網(wǎng)站，向社會公開國土資源規(guī)劃、審批、土地及礦業(yè)權出讓和登記、違法案件處罰程序和結果等方面的信息，自覺接受社會監(jiān)督。積極推行土地、礦業(yè)權的網(wǎng)上招標拍賣掛牌出讓，避免暗箱操作，切實落實便民措施。網(wǎng)上要公開限時督辦的業(yè)務，提高工作效率。開通電子信訪、電子舉報信箱，為群眾反映土地、礦產違法案件線索提供便利渠道。要建立起網(wǎng)上信息公開與服務的相應制度，明確分工，落實責任，切實推進政務公開與服務，加強對政務信息公開工作的管理與監(jiān)督。 

?。ㄋ模┣袑嵶ズ脩?，充分發(fā)揮實效 

　推行電子政務關鍵在于應用。國土資源電子政務建設要堅持“以需求為導向，以應用促發(fā)展”的原則，始終注意圍繞政府機關管理業(yè)務和領導科學決策的需求，有針對性地開展各項系統(tǒng)建設工作，并通過系統(tǒng)應用，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷完善，逐步提高國土資源電子政務建設的水平。建設方面，要結合當前行政管理中存在的突出問題，立足于業(yè)務管理的實際需要；業(yè)務管理部門要創(chuàng)造條件，積極主動使用信息化成果，在應用過程中不斷完善和改進系統(tǒng)。要注意克服建設中的“交鑰匙”現(xiàn)象，技術人員要幫助業(yè)務管理部門真正把系統(tǒng)用起來，用好、發(fā)揮實效。