1994年稅制改革后，以原金稅工程一期和原CTAIS工作啟動為標志，稅務(wù)系統(tǒng)開始步入較大規(guī)模信息化建設(shè)的時期，十年的信息化建設(shè)，促進了稅務(wù)管理的改革創(chuàng)新，推動了業(yè)務(wù)和技術(shù)在戰(zhàn)略層面的結(jié)合，支持了稅收征管專業(yè)化和精細化管理，為推動征管改革和加強稅源管理提供了有力的支撐，為稅收工作向現(xiàn)代化管理過渡奠定了基礎(chǔ)。十年的實踐，使我們逐步認識和掌握了信息化的發(fā)展規(guī)律，也使我們開展信息化建設(shè)的科學(xué)性不斷得到提高。
統(tǒng)一思想，提高認識，認真貫徹落實新時期稅收信息化建設(shè)基本原則和要求
回顧十年來稅收信息化建設(shè)歷程表明，稅務(wù)總局歷屆黨組對息技術(shù)在稅收工作中的應(yīng)用的十分重視信，不斷推動了稅收信息化建設(shè)的發(fā)展。
根據(jù)新時期稅收工作總的指導(dǎo)思想和稅收工作主題，總局領(lǐng)導(dǎo)準確把握新階段稅收信息化的實際，提出稅收信息化建設(shè)必須堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、突出重點、分步實施，整合資源、講究實效、加強管理、保證安全”的原則和”一體化”要求，進一步明確了稅收信息化建設(shè)的總體目標和主要內(nèi)容，加強了信息化建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順了信息化建設(shè)的工作機制，將信息化各項工作全面納入了一體化管理。
這些原則和要求是稅務(wù)系統(tǒng)十年信息化建設(shè)實踐經(jīng)驗的寶貴結(jié)晶，核心內(nèi)容是稅收信息化工作必須以稅收工作總體目標為中心，根本點是堅持高效益和可持續(xù)發(fā)展，基本目標是充分發(fā)揮信息技術(shù)的能動作用，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與技術(shù)保障的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進稅收工作水平和稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)的全面提高。這是科學(xué)發(fā)展觀在稅收信息化領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，標志著我們對稅收信息化工作規(guī)律認識上升到了一個新水平。實踐已經(jīng)證明，上述原則和要求推進了稅收信息化一體化建設(shè)的步伐。
從目前來看，正確理解和切實貫徹32字原則和一體化要求，需要我們在具體的信息化建設(shè)工作中把握好以下幾點：
必須正確認識稅收信息化的地位和作用。十年的稅收信息化工作實踐使我們認識到，稅收信息化工作是非常重要的基礎(chǔ)性工作，是稅收工作“兩基”之一，可以為整個稅收工作的發(fā)展和管理水平的提高提供有力的支撐。
必須堅持信息化建設(shè)的一體化要求不動搖。一體化主要包括管理一體化、業(yè)務(wù)一體化、技術(shù)一體化、應(yīng)用一體化四個方面。
要實現(xiàn)一體化，就必須切實加強對信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立新的信息化管理機制和保障措施。在總局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，總局成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責組織制定和實施全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在信息中心，主要負責協(xié)調(diào)、辦理信息化建設(shè)的日常事務(wù)，是信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)。通過一年多的實際運行，證明這種管理機制是有效的，它能夠立足全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進了稅收信息化工作的規(guī)劃、建設(shè)、整合和發(fā)展，有效地協(xié)調(diào)了各部門間的關(guān)系，較好地發(fā)揮了總局這個全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)“司令部”的作用。
要實現(xiàn)一體化，既要強調(diào)集中統(tǒng)一，也要注意發(fā)揮各地的積極性。但要強調(diào)兩點：一是在全國范圍內(nèi)推行使用的應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)和管理工作，只能由總局來做；二是各地可以結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，在總局統(tǒng)一應(yīng)用平臺上外掛一些個性軟件，也可以設(shè)計一些小的應(yīng)用軟件供自己使用。總局會參考吸收各地的一些好的做法，但不會原封不動地推廣某個省自己開發(fā)的全國性使用的軟件。
必須牢固樹立信息資源整合的思想理念。整合是信息化建設(shè)永恒的主題，整合不是推倒重來，也不是不建設(shè)新的項目，是要立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧長遠，充分考慮信息資源的可持續(xù)性發(fā)展。整合不僅是對信息系統(tǒng)的整合，還包括對制度、流程的整合。它的核心是將各類信息資源合理地配置起來為稅收管理服務(wù)。
稅收管理進入新階段，必然會有許多新的矛盾和問題需要去解決，在信息化建設(shè)已經(jīng)有一定規(guī)模和基礎(chǔ)的今天，這些問題的解決必須首先基于對現(xiàn)有信息資源的充分的評估，按照投入產(chǎn)出經(jīng)濟原則，能夠利用的必須充分利用，不能滿足要求的，可以搞一些填平補齊，需要大規(guī)模投資的，就必須重新進行審慎的研究。
必須強化信息數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用。數(shù)據(jù)采集應(yīng)遵循原始、真實、準確的原則，同時也要遵循方便納稅人和經(jīng)濟性原則。數(shù)據(jù)采集要以電子方式在業(yè)務(wù)發(fā)生的源頭來進行，要逐步做到涉稅信息一次采集，共享使用。數(shù)據(jù)處理應(yīng)以高度集中為原則?？偩忠呀?jīng)做出決策，今后主要的稅收應(yīng)用系統(tǒng)，都要逐步實現(xiàn)總局和省級兩級集中處理。這樣不僅可以從總量上節(jié)約成本，而且可以規(guī)范和統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，縮小地區(qū)之間的信息化差異，為管理體制的進一步的變化和優(yōu)化納稅服務(wù)提供基礎(chǔ)。
必須堅持以我為主，充分利用外部資源的工作思路。在信息化建設(shè)過程中，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展，我們要充分借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)和經(jīng)驗，更需要與一部分專業(yè)公司進行合作，為我們提供開發(fā)、咨詢、支持和服務(wù)。但我們必須認識到，不管跟誰合作，不管外包什么，項目的建設(shè)責任、應(yīng)用責任、管理責任都是稅務(wù)部門的，不能因為合作或外包而減少我們應(yīng)承擔的責任。要以我為主，做好項目的總體規(guī)劃和總體設(shè)計，做好測試和驗收，更要做好運行和維護。要加強管理，牢牢把握工作主動權(quán)，不能因為合作或外包而影響我們的工作主動權(quán)。
要做好稅收信息化工作，必須重視干部素質(zhì)提高和隊伍建設(shè)。稅收工作對信息化越來越高的依存度、飛速發(fā)展的信息時代和新時期的稅收工作都給我們?nèi)w稅務(wù)人員的信息化素質(zhì)提出了更高的要求。我們需要一支“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良”的高素質(zhì)信息技術(shù)干部隊伍來建設(shè)和管理稅收信息化。
努力做好下一階段的稅收信息化工作
過去十年的稅收信息化建設(shè)對稅收管理現(xiàn)代化起到了較好的推動和支撐作用，總局將會繼續(xù)大力推進稅務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)，目前，正在積極進行金稅工程（三期）的立項工作，項目建議書已通過國家發(fā)展與改革委員會的專家評估。
在金稅工程（三期）全面建成并發(fā)揮效益后，將實現(xiàn)如下目標：一是逐步提高稅征收率。將從2002年的63.5%提高到2007年的74%；二是逐步拓展稅收監(jiān)管面。已辦理稅務(wù)登記的納稅人將全部納入金稅工程（三期）管理，其網(wǎng)絡(luò)化覆蓋面將從2002年納入全國統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)管理的41%提高到2007年的100%；并將全面覆蓋申報征收、稅款入庫、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查、納稅評估等主要工作環(huán)節(jié)；將覆蓋增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主要稅種。三是進一步擴大稅收服務(wù)面。將通過信息網(wǎng)絡(luò)為全國所有納稅人提供7×24小時全方位的納稅服務(wù)，包括：稅收宣傳、納稅咨詢、納稅申報、涉稅申請、涉稅查詢等。并為政府有關(guān)部門提供納稅人納稅信用等級信息；四是進一步降低稅收成本。國稅系統(tǒng)每百元稅收成本將由2002年的4.66元降低到2007年的3.5元以下。
金稅工程（三期）項目建設(shè)成功后，我國稅務(wù)工作管理水平將發(fā)生質(zhì)的飛躍，向稅收工作的現(xiàn)代化邁出堅實的一步，為加強國家宏觀經(jīng)濟管理、提高決策水平和促進國家電子政務(wù)建設(shè)而貢獻力量。
為實現(xiàn)這些目標，我們必須做到求真務(wù)實，與時俱進，開拓創(chuàng)新，用信息化的大發(fā)展來推動稅收事業(yè)的前進。但是，我們也應(yīng)該清醒地認識到，我們離金稅工程三期的全面建成還將有一個較長的過渡時期。結(jié)合當前信息化工作的主要特點，我們要根據(jù)稅收信息化建設(shè)指導(dǎo)思想，以信息資源整合為突破口，以解決當前應(yīng)用亟需為目標，將主體應(yīng)用系統(tǒng)納入一體化管理，建立基于統(tǒng)一規(guī)范的省級應(yīng)用集成平臺，實現(xiàn)主體應(yīng)用系統(tǒng)的省級數(shù)據(jù)集中管理，做好數(shù)據(jù)銜接和功能銜接，逐步建立可持續(xù)發(fā)展的稅收信息化應(yīng)用格局，為下一步快速發(fā)展作好準備。
在過渡時期，稅收信息化的主要工作有：一是解決業(yè)務(wù)亟需，加強資源整合，完成一些含金量高的工作；二是在國稅系統(tǒng)全面推廣應(yīng)用總局綜合征管軟件整合版本，著重解決現(xiàn)有信息系統(tǒng)在各省的應(yīng)用分散化問題；三是將地稅系統(tǒng)的信息化建設(shè)納入總局一體化管理，完善總局綜合征管軟件（地稅版）并推廣應(yīng)用，提升應(yīng)用水平；四是建立省級技術(shù)平臺，逐步實現(xiàn)省級大集中，做好現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)層面整合和功能銜接；五是強化運行維護和安全保障，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定；六是加強數(shù)據(jù)管理，提高數(shù)據(jù)綜合分析利用水平。各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必要抓緊做好當前工作，扎扎實實地把我國的稅收信息化建設(shè)推向前進。
為此，我們還必須高度重視以下幾點：
一是要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念。各級稅務(wù)機關(guān)要認真研究和分析當前形勢，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，按照事物的客觀規(guī)律和基本原理開展工作，按照一體化要求，堅持可持續(xù)發(fā)展，以為稅收工作服務(wù)為核心，進一步拓展稅收信息化應(yīng)用范圍，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的增值應(yīng)用，提升信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果，達到業(yè)務(wù)與技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，理順機制，抓好落實。各級稅務(wù)機關(guān)要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，完善領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，把信息化工作抓緊抓好。大家回去后要及時、認真、全面地向省局黨組匯報本次會議精神，取得領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。一要落實好用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收信息化建設(shè)；二要落實好新時期稅收信息化工作的原則和要求；三要落實好本次會議提出的具體工作任務(wù)。
三是要切實加強各級信息中心建設(shè)。這是稅收信息化發(fā)展到新階段的客觀需要，也是信息中心全面履行好信息化行政管理、技術(shù)管理和技術(shù)支持保障職能，服務(wù)好稅收中心工作的必然要求。要認真落實總局《關(guān)于穩(wěn)定和加強稅務(wù)信息技術(shù)隊伍的意見》，充實信息技術(shù)隊伍，制定科學(xué)的信息管理崗責體系，有針對性地開展培訓(xùn)，特別要注意加強信息技術(shù)工作崗位的能力建設(shè)，打造一支既精通稅收業(yè)務(wù)又具備先進信息管理理念和技術(shù)技能的復(fù)合型專業(yè)人才隊伍，將信息中心建設(shè)成學(xué)習型的新型組織。
四是要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強配合，充分發(fā)揮協(xié)作精神。各級稅務(wù)機關(guān)要按照一體化的要求，對本地信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，理順工作機制，加強部門之間、上下級之間的協(xié)調(diào)配合，形成各部門齊抓共管的良好工作氛圍。各級國、地稅之間也要加強協(xié)作，實現(xiàn)信息共享，形成工作合力。
加強稅收信息化建設(shè)任重而道遠，我們將繼續(xù)緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，牢牢把握新時期稅收工作指導(dǎo)思想和主題，樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，與時俱進，努力開創(chuàng)稅收信息化建設(shè)工作新局面，為全面完成稅收工作的目標多作貢獻。
作者：國家稅務(wù)總局副局長 許善達
