今天聽了一天的發(fā)言，收獲很大。本屆論壇，集中了理論、技術(shù)和實際應(yīng)用方面的不少專家，還有一些應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)方面的廠商，他們從不同側(cè)面分別介紹了自己的一些經(jīng)驗、做法和體會。論壇發(fā)言針對性很強，是一次很好的經(jīng)驗交流和思想碰撞。也是一次很好的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，消除了大家在應(yīng)急信息系統(tǒng)方面的一些模糊認識，學(xué)到了很多東西，收獲非常大。下面，我利用這個機會向大家通報一些情況，同時也談一點自己對突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的看法，供大家參考。

    一、 應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)面臨著十分有利的時機

    目前，我國的突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)正面臨著一個非常有利的時機。在去年10月份的杭州會議上，我曾經(jīng)談了自己的想法，覺得政務(wù)信息化工作可以把政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)作為“兩大抓手”來考慮。當(dāng)時只是從一些跡象得出這樣一個結(jié)論，可是到今年的8月份，形勢卻大大不同了。
    （一）各地區(qū)、各部門正在認真貫徹落實全國應(yīng)急管理工作會議精神。今年7月22日至23日，召開了第一次全國應(yīng)急管理工作會議，各省、自治區(qū)、直轄市分管副省長和副秘書長，國務(wù)院各部門負責(zé)同志都出席了會議。溫家寶總理到會講話，華建敏國務(wù)委員作了工作報告、會議結(jié)束時又作了講話，4個地方和6個部門的同志在會上作了經(jīng)驗交流。這次會議對于推動全國應(yīng)急管理工作將具有非常重大的意義。會間休息時，我與一些地方和部門的同志作了交流，了解到各地區(qū)、各部門正在認真?zhèn)鬟_和貫徹全國應(yīng)急管理工作會議的精神，積極推進應(yīng)急管理工作。
    （二）國家應(yīng)急預(yù)案編制工作基本完成。去年杭州會議時國家應(yīng)急預(yù)案還正在編制過程中，而今年正如華建敏國務(wù)委員所說，我們是不聲不響地制定完成了106個應(yīng)急預(yù)案，包括1個國家總體應(yīng)急預(yù)案、25個專項應(yīng)急預(yù)案和80個部門應(yīng)急預(yù)案，這還不包括地方各級政府的應(yīng)急預(yù)案。與此同時，應(yīng)急體制、機制和法制建設(shè)工作也都在順利推進。
    （三）應(yīng)急管理有關(guān)法律起草工作正在進行。國務(wù)院法制辦根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，正在抓緊起草有關(guān)應(yīng)急管理的法律草案。這一法律的制定和公布實施將進一步健全我國應(yīng)對突發(fā)公共事件的法律法規(guī)體系。
    （四）應(yīng)急管理工作是國家“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要部分。目前，國家正在著手編制“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。與以往相比最顯著的區(qū)別，就是全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)規(guī)劃今后五年的經(jīng)濟和社會發(fā)展。應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會的一項非常重要的工作。因此，應(yīng)急管理工作理應(yīng)是“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。
    一旦應(yīng)急管理工作被列入規(guī)劃，有關(guān)法律又順利出臺，我們將面臨一個大好局面，應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)將面臨一個非常有利的時機。

    二、 深刻領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，認真做好相關(guān)工作

    當(dāng)前最重要的是要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會溫家寶總理和華建敏國務(wù)委員的兩個重要講話，進一步認識應(yīng)急管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性。溫家寶總理在全國應(yīng)急管理工作會議上的講話，首先從戰(zhàn)略和全局的高度闡述了應(yīng)急管理工作的重要性，指出了政府的服務(wù)觀念、完善的應(yīng)急預(yù)案、有效的組織管理和完備的法制保障，對做好應(yīng)急管理工作的極端重要性，并對各級政府提出了五條工作要求。華建敏國務(wù)委員的報告全面回顧了“一案三制”工作，系統(tǒng)地介紹了國家總體應(yīng)急預(yù)案架構(gòu)，分析了我國當(dāng)前所面臨的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全等方面的公共安全形勢，并對應(yīng)急管理工作提出了八項具體要求。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的講話，已經(jīng)通過《內(nèi)部情況通報》發(fā)到各地區(qū)和各部門，大家要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實。
    （一） 充分認識應(yīng)急管理工作是一件大事、新事和難事。
    國務(wù)院一再強調(diào)要全面履行政府職能，更加注重社會管理和公共服務(wù)。應(yīng)急管理工作理所當(dāng)然是政府履行職能的一件大事。這一次強臺風(fēng)“麥莎”所經(jīng)過的11個地方的各級政府啟動應(yīng)急預(yù)案都非常主動、非常及時，應(yīng)對措施也很到位，所造成的損失比以往遭遇的臺風(fēng)要小，最近國務(wù)院值班室正在組織各地對抗擊“麥莎”臺風(fēng)作總體評估，所以說應(yīng)急管理工作是政府的一件大事。同時，它又是一件新事，我們以往的應(yīng)急管理工作，基本是針對單災(zāi)種、單事件，完善“一案三制”后，我們應(yīng)急管理工作從這種單災(zāi)種、單事件的應(yīng)對逐漸演化成綜合的應(yīng)對，這是一種質(zhì)的變化。盡管我們已經(jīng)有了各種應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機構(gòu)，也已經(jīng)形成一些工作 機制，但是我們?nèi)匀挥泻芏辔粗念I(lǐng)域和許多不熟悉的地方，需要不斷地探索、不斷地完善。這對我們來說，又確實是件難事。今天大家在發(fā)言當(dāng)中也談到了要整合資源、要消除體制和機制的障礙等問題，這些都不是容易的事。應(yīng)急管理工作的內(nèi)涵可以用三句話來概括：整合資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、明確責(zé)任。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上要做好這三件事情，需要做大量艱苦、細致的工作，否則是很難完成。
    （二）抓緊建立辦事機構(gòu)、做好基礎(chǔ)工作。
    在全國應(yīng)急管理工作會議上，華建敏國務(wù)委員介紹了國辦應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置的做法，并對各地區(qū)、各部門建立機構(gòu)提出了原則性要求。目前，很多省份已參照國辦的做法組建了應(yīng)急管理工作辦事機構(gòu)。我們要按照全國應(yīng)急管理工作會議的要求，抓緊組建應(yīng)急管理工作的辦事機構(gòu)。機構(gòu)組建之后，各地區(qū)、各部門應(yīng)該從三項最基礎(chǔ)的工作抓起：
    第一，搜集整理案例。我們很多經(jīng)驗、很多有效的做法都包含在案例當(dāng)中。要建立檔案，同時要建立案例數(shù)據(jù)庫和專家?guī)欤貏e是專家?guī)?。我們自身知識和經(jīng)驗都非常有限，一定要集中專家的經(jīng)驗和智慧來完善我們的應(yīng)急管理工作，這項基礎(chǔ)工作要抓緊做。
    第二，理順各方關(guān)系。各地都有抗震救災(zāi)、防汛抗旱、防災(zāi)抗災(zāi)、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急工作機構(gòu)，應(yīng)急辦要與已有的各個應(yīng)急工作機構(gòu)理順關(guān)系，使得上下左右都能夠聯(lián)絡(luò)暢通。
    第三，完善“一案三制”。華建敏國務(wù)委員對“一案三制”工作有一句話，就是我們自己不要妄自菲薄，我們僅用了一年多的時間建立這么一個體制非常不容易，而且也不比其他一些國家差，但同時也要看到“一案三制”還需要在實踐中不斷地完善。因此，應(yīng)急辦要將完善“一案三制”工作當(dāng)作眼下很重要的工作抓起來。

    三、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，認真搞好突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)合應(yīng)用

    應(yīng)急管理工作必須要有一個信息平臺做支撐，這就是突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)。怎樣規(guī)劃和建設(shè)這個系統(tǒng)，我覺得有兩件事情必須抓緊做好：
    （一）要把突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)納入“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)、各部門的同志們回去之后應(yīng)該關(guān)注這件事情，一定要努力把它寫進各地的規(guī)劃。
    （二）搞好突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃和設(shè)計。
    一是了解現(xiàn)狀、總結(jié)經(jīng)驗、摸清需求、優(yōu)化流程。應(yīng)急信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀到底怎么樣，方方面面、條條塊塊的情況都得了解清楚；總結(jié)經(jīng)驗就是要不斷分析現(xiàn)狀與實際工作要求到底有多大的距離，需要作多大的改進；必須搞清楚各個地區(qū)和部門在應(yīng)急管理方面究竟有哪些需求，這樣才能使規(guī)劃和設(shè)計更加科學(xué)；優(yōu)化流程也是一定要認真考慮的，我們肯定不能把目前的這種應(yīng)急處理辦法原封不動地翻成電子版。
    二是充分整合現(xiàn)有資源，注重技術(shù)和裝備的實用性。論壇上專家們指出，我們現(xiàn)在有很多系統(tǒng)運行得都很好，很有成效，絕對不要再另起爐灶。去年杭州會議上我就講過，要充分利用政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，不要再另建網(wǎng)絡(luò)，搞重復(fù)建設(shè)。在這里我再次強調(diào)，建設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)，一定要立足于整合現(xiàn)有資源，要以實用為主，不要盲目地追求技術(shù)和裝備的先進性。
    三是立足于平時應(yīng)用，著眼于應(yīng)急響應(yīng)。花很多錢建立一個系統(tǒng)，不能讓它閑著，應(yīng)該與建設(shè)同步取得成效，讓大家看到這套系統(tǒng)不僅應(yīng)急響應(yīng)時跟得上，而且平時也是可用的，這就是專家們所講的“平戰(zhàn)結(jié)合”問題。如果光著眼于應(yīng)急響應(yīng)，平時不怎么用的話，不僅是資源浪費，而且時間長了，領(lǐng)導(dǎo)也就沒有信心了。
    四是技術(shù)體系和業(yè)務(wù)系統(tǒng)要高度融合。這是電子政務(wù)建設(shè)中的一個痼疾，在建設(shè)初期我們常常是重硬件、輕軟件，現(xiàn)在則是重軟件、輕信息。硬件再好，軟件也跟上了，沒有信息怎么辦？所以，技術(shù)體系和業(yè)務(wù)系統(tǒng)要高度地融合，這樣建立起來的系統(tǒng)才能管用、才能運行順暢。
    五是總體設(shè)計、分解實施、同步到位。規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)該長遠考慮，分解實施。我們把突發(fā)公共事件分成四大塊，每一塊都應(yīng)該有責(zé)任主體負責(zé)建設(shè)，使整個信息系統(tǒng)建設(shè)能夠逐步到位。
    突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)這項工作不是孤立的，它和落實“一案三制”相輔相成、相互促進，是落實“一案三制”的一個非常重要的組成部分。應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，將會大大提高整個政府應(yīng)急管理工作的水平，提高政務(wù)信息化的水平，各地區(qū)、各部門務(wù)必要認真思索、積極探索、下功夫做好這項工作。