在全省電子政務(wù)建設(shè)工作電視電話會議暨省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺與省信用信息系統(tǒng)開通儀式上的講話

   同志們：

    這次會議主要是總結(jié)近年來全省電子政務(wù)建設(shè)工作情況，研究部署下一段工作任務(wù)，舉行省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺和省信用信息系統(tǒng)開通儀式。人民銀行總行蘇寧副行長、國家工商總局李東生副局長等領(lǐng)導(dǎo)同志親臨會議指導(dǎo)，這對做好我省電子政務(wù)建設(shè)工作是個極大的鼓舞和鞭策。對此，我們表示衷心感謝！會上，省有關(guān)部門就前段全省電子政務(wù)工作和“十一五”電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，以及省外網(wǎng)平臺和信用信息系統(tǒng)建設(shè)方面的情況作了發(fā)言。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點意見。

    一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)全省電子政務(wù)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

   （一）要繼續(xù)深化對新形勢下加快電子政務(wù)建設(shè)重要性的認(rèn)識。上世紀(jì)90年代以來，全球信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，信息化浪潮一浪高過一浪，并逐步滲透到了經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面。信息化水平的高低已經(jīng)成為衡量一個國家、一個地區(qū)綜合實力的重要標(biāo)志。在國家信息化體系中，政府信息化是關(guān)鍵。政府部門實現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化、自動化、電子化及信息資源共享，已成為世界各國建設(shè)現(xiàn)代化政府的必然趨勢，成為提高政府工作效率、更好地發(fā)揮職能作用、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加快捷、更加方便、更加有效服務(wù)的重要手段。我國對電子政務(wù)建設(shè)十分重視，黨的十六大提出，要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)”。溫家寶總理也強(qiáng)調(diào)指出，要有計劃、有步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。大家一定要深刻認(rèn)識到，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革的重要內(nèi)容，既是提高全省經(jīng)濟(jì)社會信息化水平的客觀需要，更是切實提高政府監(jiān)管能力、辦事效率、工作透明度和公共服務(wù)水平的重要手段。
    （二）要充分肯定全省電子政務(wù)建設(shè)所取得的成績。近年來，在國家有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全省各級各部門的共同努力，我省電子政務(wù)建設(shè)在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、政策規(guī)劃、整合資源、構(gòu)建平臺、資源共享、開發(fā)應(yīng)用等方面，取得了明顯成效，推動了廉潔政府、高效政府、服務(wù)政府的建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善，帶動了社會各領(lǐng)域信息化的發(fā)展，為“十一五”加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在：一是政策環(huán)境初步完善。省委、省政府先后出臺了一系列加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的政策文件，有關(guān)部門正在抓緊編制和完善《湖南省電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃》。二是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。以省政府辦公廳為中心的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已實現(xiàn)與52個省直部門和市州縣的聯(lián)通，省直部門局域網(wǎng)建設(shè)普及率達(dá)93%。省信息中心為主承擔(dān)建設(shè)的省外網(wǎng)平臺已基本建成并初步開通。三是應(yīng)用開發(fā)有序跟進(jìn)。公文流轉(zhuǎn)、文檔管理、人事管理和財務(wù)管理四大辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，已在省直單位中達(dá)到較高應(yīng)用水平；由人民銀行長沙中心支行、省工商局、省公民信息管理局等單位組織建設(shè)的省信用信息系統(tǒng)和湖南信用網(wǎng)正式開通運行；政府門戶網(wǎng)站已正式開通并通過外網(wǎng)平臺運行，目前有80%的省直單位和市州單位在國際互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)了自己的窗口。四是資源庫建設(shè)初具規(guī)模。數(shù)字湖南“基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)”和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫已投入使用并不斷完善；人口信息管理系統(tǒng)和人口庫建設(shè)已取得一定成效，全省各縣市區(qū)均實現(xiàn)了人口信息的計算機(jī)集中管理；法人單位信息管理也基本實現(xiàn)了數(shù)字化。五是“十二金”工程、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程先后啟動。特別是防汛信息系統(tǒng)在近年來的防汛抗旱工作中發(fā)揮了不可替代的作用。六是市州電子政務(wù)建設(shè)取得了一定成績。長沙、湘潭等市已與省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺聯(lián)通，市州縣局域網(wǎng)建設(shè)普及率為34%。
    （三）要清醒看到我省電子政務(wù)建設(shè)方面存在的差距?？傮w上講，我省電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用尚處在初級階段，與國家的要求，與先進(jìn)省市比較，還存在一定差距。這些差距既有認(rèn)識上的，也有技術(shù)上和財力上的，更突出的是管理上的問題。主要表現(xiàn)在：統(tǒng)一規(guī)劃和總體設(shè)計難以貫徹實施；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍存在各自為政，信息孤島問題突出；網(wǎng)絡(luò)資源利用率低，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域不廣，信息資源開發(fā)利用不充分，電子政務(wù)應(yīng)用水平不高等。對這些問題，全省各級政府及政府各部門一定要有深刻認(rèn)識，切實找準(zhǔn)差距，完善落實措施，加大工作力度，加快發(fā)展步伐。

    二、明確目標(biāo)，突出重點，力爭我省電子政務(wù)建設(shè)上新臺階

    按照“十一五”信息化規(guī)劃，我省電子政務(wù)建設(shè)的總體框架可以概括為“一站兩網(wǎng)四庫十二金”。即，一個省政府門戶網(wǎng)站，全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，人口、法人、基礎(chǔ)地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和金盾、金保、金財?shù)仁€部門應(yīng)用系統(tǒng)。這個總體框架就是未來全省電子政務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃。要通過未來五年的努力，基本建成上聯(lián)國家、下聯(lián)市縣的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠、縱橫互通的全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)90%以上的政府部門連網(wǎng)、80%以上的政府職能上網(wǎng)的目標(biāo)，為公眾提供透明、方便、快捷的政務(wù)服務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，今后一段時間要突出在完善電子政務(wù)規(guī)劃、加快電子政務(wù)工程建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、信息資源開發(fā)利用和信息安全保障等方面加大實施力度，重點抓好以下五個方面的工作：
    （一）要著力完善省內(nèi)、外網(wǎng)平臺。重點推進(jìn)省內(nèi)、外網(wǎng)平臺向大規(guī)模、跨系統(tǒng)橫向應(yīng)用發(fā)展，進(jìn)一步完善內(nèi)、外網(wǎng)平臺的軟、硬件系統(tǒng)，加快解決互聯(lián)互通中的技術(shù)問題，抓緊建設(shè)市州縣內(nèi)、外網(wǎng)平臺，完成與國家外網(wǎng)平臺的對接，完成所有省直部門和14個市州的接入，實現(xiàn)國家、省、市、縣之間的縱向互聯(lián)互通。繼續(xù)加強(qiáng)全省政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，辦出特色、辦出水平，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的窗口作用。認(rèn)真貫徹落實省政府與微軟公司簽訂的《合作諒解備忘錄》，以電子政務(wù)外網(wǎng)平臺和門戶網(wǎng)站建設(shè)為契機(jī)，依托省外網(wǎng)平臺，努力開發(fā)增值業(yè)務(wù)，拓展融資渠道，探索一種政府投資與市場化運營相結(jié)合的電子政務(wù)建設(shè)新模式。
    （二）要切實抓好應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，關(guān)鍵在于應(yīng)用。在繼續(xù)抓好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要更加重視應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，以應(yīng)用促發(fā)展。在加快各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快跨部門、跨地區(qū)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。在這里，要特別強(qiáng)調(diào)，各級各部門要按照《湖南省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》的要求和《湖南省信用信息管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步整合各部門、各行業(yè)信用信息，完善信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，認(rèn)真做好信用信息數(shù)據(jù)的歸集、整理工作，擴(kuò)大信用信息資源共享的廣度和深度，力爭通過幾年的努力，建成涵蓋全省各行各業(yè)的信用信息系統(tǒng)。要抓緊建立全省應(yīng)急指揮系統(tǒng)，當(dāng)前重點是要大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊建立全省統(tǒng)一監(jiān)控與預(yù)警體系。抓緊開發(fā)政務(wù)信息資源共享、經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)控與分析、網(wǎng)上聯(lián)合審批等系統(tǒng)。各級各部門都要適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展趨勢，實行建設(shè)與應(yīng)用并重，硬件與軟件并重，載體與效果并重，促進(jìn)我省電子政務(wù)應(yīng)用水平的全面提高。
     （三）要大力提高信息資源開發(fā)利用水平。在現(xiàn)代社會，信息資源非常寶貴，既是社會財富，是生產(chǎn)要素，也是一種無形資產(chǎn)，與能源、材料資源同等重要。全省各級政府一定要高度重視信息資源的開發(fā)利用，千方百計把信息資源變成寶貴財富。要整合現(xiàn)有信息資源，推進(jìn)信息資源的開發(fā)利用協(xié)作，促進(jìn)資源共享。盡快完善人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性的大型數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)金融、海關(guān)、稅務(wù)、工商等部門的信息資源開發(fā)利用工作。
    （四）要切實加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)。信息安全是國家安全的重要組成部分。各級各部門都要按照國家有關(guān)主管部門的要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展電子政務(wù)工程建設(shè)和信息安全保障工作。要建立和完善我省數(shù)字認(rèn)證、安全測評等公共安全設(shè)施，為開展電子政務(wù)提供網(wǎng)上信息安全保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)安全管理，建立完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全運行管理制度，保障信息安全，促進(jìn)電子政務(wù)健康發(fā)展。
    （五）要切實加強(qiáng)電子政務(wù)隊伍建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)人員，都要樹立強(qiáng)烈的參與意識，學(xué)習(xí)掌握計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識和基本操作技能。要組織開展多種形式的培訓(xùn)，加快電子政務(wù)普及速度，提升公務(wù)員的整體應(yīng)用水平。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要適應(yīng)新的要求，學(xué)習(xí)了解和掌握信息技術(shù)，提高運用電子政務(wù)指導(dǎo)工作的能力。

    三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保電子政務(wù)建設(shè)各項任務(wù)落到實處

    電子政務(wù)建設(shè)既是一項具有戰(zhàn)略意義的舉措，又是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有得力的保障措施。
    （一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府都要把電子政務(wù)作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革的一件大事來抓，明確措施和責(zé)任，落實到具體職能部門。各市州都要加大工作力度，力爭按照省級內(nèi)、外網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)度要求啟動市州平臺建設(shè)，保證全省電子政務(wù)建設(shè)工作整體推進(jìn)。省直部門是全省電子政務(wù)建設(shè)的主要承擔(dān)者，要把主要精力放在依托內(nèi)、外網(wǎng)平臺，開發(fā)具有部門特色的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和資源建設(shè)上來，同時加強(qiáng)對市州的對口指導(dǎo)，提供技術(shù)等方面的幫助。
    （二）要統(tǒng)籌規(guī)劃。電子政務(wù)建設(shè)必須按照國家和省里的統(tǒng)一部署，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)總體設(shè)計和跨部門協(xié)調(diào)，避免各自為政和重復(fù)建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，對不符合全省統(tǒng)一規(guī)劃的項目，不能審批立項；未經(jīng)審批的項目，不得開工建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門已建成的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，除安全、公安等有特殊要求的行業(yè)和需要在內(nèi)網(wǎng)運行的業(yè)務(wù)外，都要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)與省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺的互聯(lián)互通；凡新建面向社會和公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，必須依托省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。省信息化辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源整合工作順利推進(jìn)。
    （三）要完善政策。認(rèn)真研究制定信息資源的分類方法和目錄體系，確定資源共享范圍，完善信息資源開發(fā)、利用、共享的具體措施；抓緊制定全省統(tǒng)一的內(nèi)、外網(wǎng)平臺建設(shè)和接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)在建電子政務(wù)項目管理，嚴(yán)格控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范推廣應(yīng)用電子政務(wù)的行為。
    （四）要加大投入。對電子政務(wù)建設(shè)、運行與維護(hù)，實行分級負(fù)責(zé)、分級管理。各級財政要安排專項資金，確保電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的正常運行和維護(hù)。多方籌集資金投入電子政務(wù)建設(shè)，積極爭取國家支持，探索開發(fā)增值業(yè)務(wù)，對有條件的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推行市場化運作試點，廣泛吸納社會資金。
    （五）要加強(qiáng)考核。研究制定電子政務(wù)工作的考評辦法，定期對各市州和省直部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用、信息資源開發(fā)與共享、省政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障等工作，進(jìn)行績效考核與評比、督查與通報，并將考評結(jié)果列為公務(wù)員年度考核內(nèi)容。
    同志們，我省電子政務(wù)建設(shè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。全省各級各部門要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷開拓創(chuàng)新，認(rèn)真扎實工作，全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息化水平。