當(dāng)前，我國(guó)各行各業(yè)都在結(jié)合自身實(shí)際，深入思考，積極探索，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)本部門的工作進(jìn)步。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既是新形勢(shì)下黨和國(guó)家對(duì)外匯管理改革的客觀要求，也是外匯管理自身發(fā)展的需要。 
    一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的外匯管理體制

    本世紀(jì)頭二十年，是我國(guó)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是涉外經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)的重要發(fā)展階段。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障，其中繼續(xù)深化外匯管理體制改革也是其中的重要組成部分。因此，外匯管理部門如何在改革和發(fā)展的實(shí)踐中樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的新飛躍，對(duì)加快外匯管理的改革發(fā)展具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
    一是轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)行平衡管理，認(rèn)真貫徹“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
    “引進(jìn)來(lái)”與“走出去”是我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩條主線。引進(jìn)外資作為我國(guó)對(duì)外開放政策的重要組成部分，目前已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。截止2004年底，我國(guó)累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資5621億美元，批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目50.9萬(wàn)個(gè)，但對(duì)外投資規(guī)模卻很小，利用外資的質(zhì)量也有待提高。因此，利用外資和對(duì)外投資工作仍需大力改進(jìn)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)外匯資金鼓勵(lì)流入、限制流出的管理政策，在現(xiàn)階段既不利于國(guó)際收支平衡，也不利于改善利用外資質(zhì)量和拓寬資本輸出的渠道。為此，在注重提高利用外資質(zhì)量的同時(shí)，積極貫徹實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，是進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重大舉措。外匯管理應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的變化，積極配合實(shí)施國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，向資本流入、流出均衡管理轉(zhuǎn)變，一方面加大資金流入和結(jié)匯的管理，另一方面拓寬資金有序流出的渠道，形成國(guó)內(nèi)外資金雙向流動(dòng)的格局。
    二是建立調(diào)節(jié)國(guó)際收支的市場(chǎng)機(jī)制和管理體制，改進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，以加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    國(guó)際收支平衡是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，國(guó)際收支不平衡是開放條件下內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡的外在反映，反過(guò)來(lái)又會(huì)進(jìn)一步加劇內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡。因此，在宏觀調(diào)控目標(biāo)中，國(guó)際收支平衡是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的目標(biāo)。90年代以來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支主要表現(xiàn)為順差，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均為4.9%,到2004年上升為11%。國(guó)際收支順差有利于增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力，堅(jiān)定各界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民幣的信心，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。但國(guó)際收支持續(xù)較大順差也是一種不平衡。它意味著國(guó)內(nèi)資源沒(méi)有得到充分合理的利用，同時(shí)導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)過(guò)快和央行基礎(chǔ)貨幣投放增多，影響貨幣政策的實(shí)施效應(yīng)，加大了宏觀調(diào)控的壓力。
    最近，國(guó)務(wù)院在通過(guò)2005經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)時(shí)提出，要“研究建立調(diào)節(jié)國(guó)際收支的市場(chǎng)機(jī)制和管理體制”。這一提法體現(xiàn)了政府對(duì)國(guó)際收支平衡重視程度的提高，也體現(xiàn)了政府對(duì)國(guó)際收支調(diào)節(jié)手段認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，弱化政府干預(yù)。
    加快建立調(diào)節(jié)國(guó)際收支的市場(chǎng)機(jī)制和管理體制，應(yīng)力爭(zhēng)在以下兩個(gè)主要方面不斷取得突破：一是改進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制，二是穩(wěn)定推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。在改進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制方面，要以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參考一藍(lán)子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度，不斷增強(qiáng)人民幣匯率的靈活性，同時(shí)，加快發(fā)展外匯市場(chǎng)，開發(fā)和推出適應(yīng)市場(chǎng)需要的金融產(chǎn)品，為金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的金融工具。逐步提高匯率形成的市場(chǎng)化程度，保持匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。在人民幣資本項(xiàng)目可兌換方面，要參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，完善經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，加強(qiáng)對(duì)資本流動(dòng)間接監(jiān)控能力的建設(shè)，以放松資本項(xiàng)目交易限制、引入和培育資本市場(chǎng)工具為主線，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，按照循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、留有余地的原則，分階段、有選擇地開放資本賬戶。
    三是積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保衛(wèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
隨著我國(guó)日益融入世界經(jīng)濟(jì)體系，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨更大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)防范涉外金融風(fēng)險(xiǎn)、保衛(wèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的任務(wù)也日益艱巨。國(guó)際上歷次金融危機(jī)的教訓(xùn)表明，國(guó)際資本流動(dòng)日益頻繁、瞬息萬(wàn)變，投機(jī)資本的交易很可能成為金融不穩(wěn)定的隱患。較之封閉型經(jīng)濟(jì)而言，開放型經(jīng)濟(jì)更易受到外部沖擊。因此，開放條件下對(duì)一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和金融監(jiān)管水平提出了更高的要求，有關(guān)管理部門應(yīng)從執(zhí)政能力的高度去認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題的重要性。
    面對(duì)當(dāng)前國(guó)際收支持續(xù)較大順差的形勢(shì)，外匯管理部門始終要居安思危，未雨綢繆，保持高度的警惕。一方面要針對(duì)資金流入的主要渠道和管理薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)加強(qiáng)資金流入和結(jié)匯管理，遏制投機(jī)性資金流入，另一方面要積極改進(jìn)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)手段，建立健全國(guó)際收支風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。同時(shí)，不斷整頓和規(guī)范外匯市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種非法外匯交易行為。
    四是堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和提高服務(wù)效率，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。
    外匯管理部門處在涉外經(jīng)濟(jì)管理前沿，承擔(dān)著支持國(guó)家涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，管理對(duì)象涉及金融機(jī)構(gòu)、中外資企業(yè)和個(gè)人，其工作成效直接影響微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，以及個(gè)人的對(duì)外交往。因此，外匯管理部門必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放和改革的需要，減少或簡(jiǎn)化行政性審批，為金融機(jī)構(gòu)提高經(jīng)營(yíng)效率和便利企業(yè)和個(gè)人的涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

    二、加快科技應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)外匯管理方式的轉(zhuǎn)變

    當(dāng)前，我國(guó)正面臨對(duì)外經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、對(duì)外交流全面擴(kuò)大、國(guó)際收支規(guī)模急劇增加的新形勢(shì)，預(yù)計(jì)這種趨勢(shì)在今后一段時(shí)期仍將繼續(xù)，這對(duì)外匯管理的有效性提出了一系列新的挑戰(zhàn)。因而，如何適應(yīng)形勢(shì)的變化，盡快實(shí)現(xiàn)外匯管理方式的轉(zhuǎn)變，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)外匯管理改革必須解決的重大課題。
    實(shí)踐證明：加快外匯管理科技化，對(duì)提升外匯管理水平具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)外匯管理方式轉(zhuǎn)變不可或缺的有效途徑。近年來(lái)，外匯局已從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索并逐步取得成效：
    一是推進(jìn)外匯管理對(duì)外業(yè)務(wù)過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)化，將原來(lái)企業(yè)到外匯局辦理外匯業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槔镁W(wǎng)絡(luò)向外匯局進(jìn)行業(yè)務(wù)報(bào)審，企業(yè)足不出戶即可辦理外匯業(yè)務(wù)，在方便企業(yè)降低成本的同時(shí)，外匯局大量人員從操作性業(yè)務(wù)中解放出來(lái)。今年4月，國(guó)家外匯管理局網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)開始對(duì)企業(yè)提供出口收匯網(wǎng)上核銷服務(wù)，沿海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的出口企業(yè)已率先使用，從中受益。外匯局也顯著提高了管理效率。下半年，國(guó)際收支網(wǎng)上申報(bào)、高頻外債預(yù)警網(wǎng)上報(bào)告也將在此平臺(tái)上投入使用。
    二是推進(jìn)國(guó)際收支分析預(yù)測(cè)的科學(xué)化，著手建立宏觀分析和微觀分析相結(jié)合的國(guó)際收支形勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)警體系。從微觀上分析外匯交易主體的行為特征和經(jīng)濟(jì)取向，從宏觀上對(duì)國(guó)際收支形勢(shì)作出科學(xué)的預(yù)測(cè)并發(fā)出預(yù)警。外匯局積極參與國(guó)家金宏工程的建設(shè)，在輸出本部門有關(guān)信息的同時(shí)，獲取各涉外經(jīng)濟(jì)管理部門的信息，有效地充實(shí)了開展國(guó)際收支分析預(yù)測(cè)的信息基礎(chǔ)。此外，在江蘇、湖北、湖南等省分局嘗試?yán)靡延械耐鈪R管理數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析。
    三是推進(jìn)外匯業(yè)務(wù)信息采集、管理、運(yùn)用的集約化，不斷提高國(guó)際收支和外匯收支數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。分別對(duì)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行了改造，新建了外匯賬戶系統(tǒng)、反洗錢系統(tǒng)。這些系統(tǒng)構(gòu)成對(duì)外匯資金流量和存量的監(jiān)測(cè)體系，以及異常外匯資金流動(dòng)的分析挖掘體系。外匯局還建立了數(shù)據(jù)相對(duì)集中的管理模式，以及相應(yīng)配套的安全備份保障機(jī)制，在提高管理效率的同時(shí)降低了管理風(fēng)險(xiǎn)和成本。
    四是加強(qiáng)外匯管理政策披露和交流的信息化，分別建立了面向社會(huì)的政府網(wǎng)站和面向系統(tǒng)內(nèi)部的信息門戶網(wǎng)站。及時(shí)對(duì)外公開披露外匯管理政策信息，加快系統(tǒng)內(nèi)管理、調(diào)研、統(tǒng)計(jì)等各類信息的交換頻率，提高行政效率。
    今后，外匯局將繼續(xù)堅(jiān)定不移地走科技化的發(fā)展道路，用科技手段保障和促進(jìn)外匯管理改革和發(fā)展。
    一是樹立宏觀大局意識(shí)，把握好科技在促進(jìn)外匯管理改革中的工作方向，充分發(fā)揮其保障和促進(jìn)功能。
    外匯管理改革要服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的大局。因此，科技手段的運(yùn)用，也必須堅(jiān)持為外匯管理改革發(fā)展服務(wù)這個(gè)立足點(diǎn)?？茖W(xué)地?cái)M定外匯管理信息化建設(shè)規(guī)劃，不能脫離外匯管理改革的最終目標(biāo)、發(fā)展途徑和具體階段。要充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)職能正常履行，同時(shí)促進(jìn)外匯管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
    二是要堅(jiān)持以人為本，樹立服務(wù)意識(shí)，運(yùn)用科技手段提升對(duì)外服務(wù)水平。
    營(yíng)造一個(gè)良好的貿(mào)易和投資環(huán)境而又不削弱管理是對(duì)政府行政能力的一個(gè)考驗(yàn)。繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的行政審批固然行不通，依靠鋪攤子、增人手的方式也不行，出路就在于轉(zhuǎn)換工作思路，改變管理方式，采用科技手段。為此，要繼續(xù)建設(shè)和完善外匯管理網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大網(wǎng)上業(yè)務(wù)種類，為企業(yè)提供良好的網(wǎng)上信息服務(wù)、窗口業(yè)務(wù)服務(wù)和流程協(xié)作服務(wù)，真正簡(jiǎn)化流程和手續(xù)，降低管理成本，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的目的。
    三是樹立創(chuàng)新意識(shí)，運(yùn)用科技手段推動(dòng)業(yè)務(wù)重組，建立適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理模式。
    面對(duì)迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，必須樹立創(chuàng)新意識(shí)，運(yùn)用科技手段推動(dòng)業(yè)務(wù)重組，建立符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)的外匯管理模式。一是要通過(guò)加快信息系統(tǒng)整合來(lái)打破部門界限，推進(jìn)業(yè)務(wù)重組，發(fā)揮整體監(jiān)管優(yōu)勢(shì)；二是要充分挖掘利用已擁有的數(shù)據(jù)資源，科學(xué)合理地規(guī)劃數(shù)據(jù)體系，加快數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、分配和共享使用的步伐，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資源的深度挖掘和綜合分析來(lái)為科學(xué)決策服務(wù)。
    四是樹立開放意識(shí)，主動(dòng)參與和推進(jìn)跨部門聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)筑服務(wù)于涉外經(jīng)濟(jì)管理的共同平臺(tái)。
    外匯管理要取得成效必須依靠全社會(huì)的支持，因此，外匯管理部門應(yīng)主動(dòng)樹立開放意識(shí)，各項(xiàng)對(duì)外業(yè)務(wù)應(yīng)做到公開、透明、協(xié)調(diào)、規(guī)范。加強(qiáng)與海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)等涉外經(jīng)濟(jì)管理部門的聯(lián)網(wǎng)，建立跨部門的電子數(shù)據(jù)交換機(jī)制，進(jìn)一步密切各部門在打擊走私、洗錢、騙稅和非法資金流動(dòng)等方面的合作。與發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局等宏觀經(jīng)濟(jì)部門一道，積極參與共建國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)。積極參建金融監(jiān)管工程，提高與相關(guān)金融監(jiān)管部門的協(xié)作水平。（作者單位：國(guó)家外匯管理局）。