根據(jù)國務院第118次常務會議的決定，中央政府門戶網(wǎng)站于2006年1月1日正式開通。中國政府網(wǎng)由國務院辦公廳牽頭并負責內容規(guī)劃、組織和綜合協(xié)調，新華社負責運行維護、內容發(fā)布更新和技術建設及保障，各地區(qū)、各部門共同進行內容保障。
中國政府網(wǎng)開通以來，在國辦的領導下，在各部門、各地方的大力支持下，網(wǎng)站內容建設不斷深化，網(wǎng)上互動和服務功能逐步增加，社會影響力穩(wěn)步提高。
一、中國政府網(wǎng)運行管理情況
中國政府網(wǎng)開通后，認真貫徹落實溫家寶總理關于“要切實加強中央政府門戶網(wǎng)站的建設和管理，做到建設與管理并重”的重要指示和全國電子政務工作座談會議精神，不斷總結經(jīng)驗，改進工作。網(wǎng)站1月1日正式開通后，顯現(xiàn)出良好開局，受到各界網(wǎng)民的廣泛關注和好評。中國政府網(wǎng)正式運行8個月以來，內容更新發(fā)布和各項保障工作有序開展，內容建設和運行平穩(wěn)安全。
?。ㄒ唬┚W(wǎng)站信息發(fā)布情況
中國政府網(wǎng)在堅持嚴格把關的基礎上，著力加強權威信息發(fā)布，力求突出政務特色。網(wǎng)站編輯部明確將國辦提供、國務院各部門報送的政務信息作為中國政府網(wǎng)政務信息的重要來源。目前國務院各部門、地方政府除在本網(wǎng)站播發(fā)信息外，還向中國政府網(wǎng)報送政務信息，日均約30條，編輯部嚴格執(zhí)行24小時值班，確保這些政務信息第一時間發(fā)布上網(wǎng)。作為中央政府信息發(fā)布平臺，中國政府網(wǎng)對政務信息的需求量非常大，為此，網(wǎng)站編輯部積極利用新華社和其他中央媒體發(fā)布的政務信息，千方百計豐富網(wǎng)上內容，確保網(wǎng)上信息充分、全面。目前中國政府網(wǎng)日均發(fā)稿1000條，其中中文約800條，英文200條左右。
?。ǘ┲袊W(wǎng)受網(wǎng)民歡迎欄目情況
據(jù)網(wǎng)站流量統(tǒng)計，中國政府網(wǎng)近幾個月來最受歡迎的前5位欄目是：第一位今日中國，第二位工作動態(tài)，第三位網(wǎng)上服務，第四位政府機構，第五位服務信息。
今日中國欄目作為中國政府網(wǎng)的拳頭欄目，主要報道當天和前一天晚間中國出臺的最重要政務信息、發(fā)生的重大事件，它提供的頁面瀏覽量最多，說明這一欄目非常受網(wǎng)民歡迎。今日中國欄目的信息，很大程度上需要國務院各部門和各地方政府部門提供，以有效保證欄目的權威性、準確性。
網(wǎng)上服務欄目開通后，主要強化了主題服務的內容。目前欄目內容更新總量不是很大，但是仍然提供了較多的瀏覽量。網(wǎng)上服務作為中國政府網(wǎng)的工作重點，也將在下一步工作中進一步加強。
?。ㄈ┲袊W(wǎng)來訪網(wǎng)民情況
從網(wǎng)站流量統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，目前中國政府網(wǎng)來訪網(wǎng)民中，中國網(wǎng)民數(shù)量以絕對優(yōu)勢占第一，美國穩(wěn)居第二位，日本、加拿大位居三、四位，此外，韓國、澳大利亞、新加坡、瑞士、以色列等都曾排名前五位，表現(xiàn)出了對中國政府網(wǎng)的強烈關注。
就國內訪問者來源來看，排名前五位的省市區(qū)相對穩(wěn)定，依次為：北京、廣東、陜西、山東、江蘇。
二、中國政府網(wǎng)的信息發(fā)布
中國政府網(wǎng)開通以來，在國辦的組織指揮下，國務院各部委、各地方為中國政府網(wǎng)提供了大量政務信息，有效保證了中國政府網(wǎng)內容建設不斷完善，政務特色不斷增強。同時，新華社作為中國政府網(wǎng)內容發(fā)布更新單位，十分重視內容建設工作。田聰明社長多次在全社會議上指出，建設中國政府網(wǎng)，是黨中央和國務院交給新華社的光榮任務，新華社責無旁貸，必須舉全社之力把中央政府門戶網(wǎng)站維護運行好。在中國政府網(wǎng)內容建設過程中，網(wǎng)站著力突出政務特色，重點加強四個方面的內容保障工作：
?。ㄒ唬┘訌娬招畔l(fā)布，樹立中國政府政務公開透明形象
中國政府網(wǎng)流量統(tǒng)計顯示，網(wǎng)民非常關注權威政務信息。比如，8月6日、8月16日國辦分別提供了兩篇關于溫總理重要活動的稿件，一篇為《溫家寶總理看望季羨林》，另一篇為《溫家寶主持國務院常務會議 處理新豐電廠違規(guī)建設和事故》，這兩篇報道均在播發(fā)次日位居信息瀏覽排行第一位。再以近期網(wǎng)站信息排列為例，《胡錦濤主持會議研究黨員干部報告?zhèn)€人事項的規(guī)定》、《全國人民代表大會常務委員會任免名單》、《外交部發(fā)言人就中方有關東海油氣開發(fā)作業(yè)問題答記者問》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法（主席令第五十三號）》等稿件均位居排行榜前列。
從這些最受歡迎的政務信息可以看出，權威類政務信息受到了網(wǎng)民的普遍歡迎。為此，中國政府網(wǎng)積極加強與國務院各部委的協(xié)調溝通，盡可能在第一時間準確發(fā)布這類信息。在外交部、國新辦等部委的支持下，今年6月份，中國政府網(wǎng)同步播發(fā)外交部新聞發(fā)布會內容， 8月1日又實現(xiàn)了現(xiàn)場直播國新辦新聞發(fā)布會。自網(wǎng)站開通以來，人事部關于任免國家工作人員的權威信息也都是在第一時間提供給中國政府網(wǎng)，為網(wǎng)站提供了權威稿源。此外，中國政府網(wǎng)還重點發(fā)布國務院公報、國務院文件、法律法規(guī)，直播國務院會議等。這些信息的發(fā)布，不僅受到網(wǎng)民歡迎，而且提高了中國政府網(wǎng)的影響力，強化了中國政府網(wǎng)的權威性。
由于國務院各部門、各地方報送的政務信息數(shù)量還無法滿足中央政府門戶網(wǎng)站信息發(fā)布量的要求，網(wǎng)站開通后，新華社調集了國內31個分社的專業(yè)采編力量采集地方政務信息播發(fā)上中國政府網(wǎng)，以補充中國政府網(wǎng)政務信息內容的不足。近期，社黨組根據(jù)中央要求，又做出了組建中央新聞采訪中心的重要決策。中央新聞采訪中心有效整合新華社中央新聞采訪資源，全面加強中央新聞的報道，促進了中國政府網(wǎng)充分利用新華社資源加強中央新聞的報道，更好地適應了黨和國家黨務信息、政務信息不斷公開透明的需要，更好地適應了滿足廣大群眾知情權的需要。
?。ǘ┘訌娫L談互動類信息發(fā)布，搭建官民溝通良好渠道
電子政務的最大特色，就在于它不僅限于政府機構內部改進范疇，而且直接涉及了政府與公眾的溝通交流。中國政府網(wǎng)在開通之初，網(wǎng)民對于互動的要求就非常強烈。網(wǎng)站正式運行后，在國辦的直接組織指揮下，按照每月邀請1－2位部級官員進行訪談的計劃，已邀請人口計生委主任張維慶、安全監(jiān)管總局局長李毅中、民政部副部長李立國、保監(jiān)會副主席周延禮、水利部副部長鄂竟平等多位高層官員與網(wǎng)民互動交流。每一次在線訪談，均有萬名左右網(wǎng)民參與討論，反響熱烈。在保監(jiān)會副主席周延禮關于實施交強險的訪談中，網(wǎng)民評論說，“交強險條款比較抽象，這次訪談讓我明白了交強險確實考慮了開車人、乘車人、行人各類人群的需求！”鄂竟平副部長關于防汛抗旱工作的訪談結束后，網(wǎng)民就訪談內容撰寫評論《什么事讓副部長“睡不著覺”？》、《副部長睡不著覺的喜與憂》等，被多家網(wǎng)站在顯著位置轉發(fā)。
由于訪談嘉賓層次高、訪談內容貼近熱點問題，中國政府網(wǎng)訪談欄目正逐漸成為網(wǎng)民與高層政府官員最直接的溝通方式，成為政府直接了解社情民意的有效渠道。但從各方網(wǎng)民的反映來看，目前中國政府網(wǎng)每月1—2次的在線訪談遠遠不能滿足網(wǎng)民的需求。因此，結合政府重點工作以及網(wǎng)民關注的熱點問題增加訪談次數(shù)，在國辦統(tǒng)籌安排下穩(wěn)步開展訪談工作，形成政府與公眾良性互動機制已成為當務之急。
?。ㄈ┘訌娬叻ㄒ?guī)解讀類信息發(fā)布，建設政策宣講網(wǎng)上園地
中國政府網(wǎng)的權威性除了體現(xiàn)在政務信息、政策法規(guī)的發(fā)布上，更要體現(xiàn)在對新政策、新法規(guī)的權威解讀上，這是中國政府網(wǎng)的職責所在，也是網(wǎng)民的迫切要求。從各類新聞網(wǎng)站的留言板、論壇中常?？梢钥吹?，大的政策法規(guī)出臺，網(wǎng)上總會出現(xiàn)不同的理解、不同的意見、不同的聲音以及各種各樣的疑惑。因此，及時組織發(fā)布政策法規(guī)解讀信息，讓網(wǎng)民迅速、全面、深入、直接地了解方針政策、了解政府行為會對自身工作生活有什么樣的影響，引導網(wǎng)民按照新政策去操作，就顯得非常必要。
比如，最近第十屆全國人大常委會第二十二次會議通過了《義務教育法》。新法首次以法律形式明確了義務教育不收學費、雜費，將義務教育經(jīng)費保障機制以法律形式固定下來。對這一法律的出臺，網(wǎng)民紛紛表示擁護，但同時也有網(wǎng)民認為，新法對于什么叫雜費、雜費到底包括哪些費用、什么是必須費用等沒有界定清楚。還有網(wǎng)民對新法的未來執(zhí)行情況表示不樂觀。網(wǎng)民說，新法留給違規(guī)處理的運作空間太大，可以“糾正”了之，可以警告完事，最重也不過是開除。在這樣的罰則面前，背景深厚的違規(guī)者肯定會不屑一顧。針對網(wǎng)上這些不同意見，中國政府網(wǎng)及時編發(fā)全國人大常委柳斌、教育部基教司司長姜沛民等同志解讀新《義務教育法》的文章，為網(wǎng)民解疑釋惑。
政策法規(guī)解讀類信息的發(fā)布，不僅有效地吸引網(wǎng)民點擊中國政府網(wǎng)，而且對于統(tǒng)一社會思想、對于中央政策的順利貫徹執(zhí)行都是十分有益的。目前，中國政府網(wǎng)著力加強政策法規(guī)解讀稿件的內容發(fā)布，力爭做到政策出臺與政策解讀同步。
（四）加強服務類信息發(fā)布，努力打造網(wǎng)上服務良好平臺
從政府網(wǎng)站的功能定位看，政府部門的服務信息要放到網(wǎng)絡上讓社會了解和使用；從社會需求看，各界對于網(wǎng)站的服務信息有著迫切的要求。中國政府網(wǎng)要體現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站的作用，要持續(xù)提高影響力，必須做好網(wǎng)上服務的提供工作。為此，中國政府網(wǎng)不斷梳理整合服務內容，力求網(wǎng)上服務的多樣化。網(wǎng)站開通以來，一方面加強資訊類信息發(fā)布，積極圍繞食品藥品安全和預防自然災害等政府工作重點，及時準確發(fā)布服務信息，針對熱點事件制作專題或組稿。截至8月底，推出了與人民群眾生產(chǎn)生活相關的服務周刊及服務專題40余個。與此同時，網(wǎng)站繼續(xù)加強與國務院各部委的溝通合作，促進各部門加大網(wǎng)上服務力度。就在8月31日，中國政府網(wǎng)在農(nóng)業(yè)部的大力支持下，完成了農(nóng)業(yè)部行政許可項目內容的上網(wǎng)工作。
服務內容的增加，有效體現(xiàn)了中國政府主動服務公眾的姿態(tài)，增強了中國政府網(wǎng)的吸引力。但總體來看，目前中國政府網(wǎng)提供的服務還較為單一。網(wǎng)上服務功能的完善，在很大程度上還依賴于各部門、各地區(qū)在線辦事能力的提升和部門、地區(qū)協(xié)同程度的提高。
三、中國政府網(wǎng)信息采編工作的要求
在中國政府網(wǎng)開通前夕的2005年12月28日，溫家寶總理主持召開國務院第118次常務會議，聽取國辦和新華社關于中央政府門戶網(wǎng)站建設情況的匯報，對中國政府網(wǎng)開通后的重點工作做出部署?？偫碇赋?，網(wǎng)站政務信息的發(fā)布一定要做到及時、準確，這是政府權威、信譽和公信力的集中體現(xiàn)，對能夠早發(fā)布的信息，要盡量早發(fā)布，便于公眾了解和理解，便于做好解釋工作；同時要不斷地豐富網(wǎng)上服務，推進電子政務建設，努力為公眾提供方便、快捷的公共服務。
總理的講話對于中國政府網(wǎng)的內容建設提出了很高的要求。遵照總理的指示，我們重點在信息編發(fā)工作提出了十個方面的要求：
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中國政府網(wǎng)作為中央政府門戶網(wǎng)站，務必確保信息權威準確，這是政務信息公開的最基本的底線。中國政府網(wǎng)在編發(fā)信息時嚴格加強信息審核把關，執(zhí)行內容編審發(fā)三級審核制度。所有稿件不論來源何處，必須經(jīng)初編、初審后，由終審發(fā)稿人簽發(fā)，確保信息內容準確、文字準確，嚴防出錯。
(二)時效性
政務信息發(fā)布有很強的時效性，國辦對此有明確的要求，一些部門內部對自身信息的傳遞也有時效要求，比如公安系統(tǒng)就要求大的突發(fā)性事件必須在幾個小時之內上報。這是因為，如果不重視時效性，信息很容易時過境遷，失去其價值。因此，對于可公開的政務信息尤其是重大突發(fā)事件，中國政府網(wǎng)都是迅速匯總整理編發(fā)有關情況，掌握主動權，積極主動地引導輿論。
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針對性即在選編信息時，要明確閱讀目標，編發(fā)適用型信息。要選準領導關注的重點問題與工作、社會動態(tài)的結合點，選準階段性的工作中心、焦點與網(wǎng)民關注的結合點，選準中央政策與基層實際的結合點，要“想中央政府所想，急中央政府所急，反映中央政府所需”，關注社會公眾所需，避免泛泛采編。
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中國政府網(wǎng)在編發(fā)政務信息時，主要關注這些信息是否對工作具有全局意義，或對涉及的行業(yè)、百姓生活是否產(chǎn)生一定影響。當前有部門、地方反映所報送的信息采用率低，一個重要原因在于所提供的信息稿件自身內容不具有全局性，不適合中央政府網(wǎng)站發(fā)布。
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網(wǎng)站編輯部要求編輯在編發(fā)信息時一定要有所比較，這個信息是否值得報送。具體來講應把握三個方面：一是要把信息中反映的工作成績、工作進展，拿到全局去比較，分析是否有超前性的獨到之處，做到了“人無我有”；二是要把信息中反映的新觀點、新思路放在全局去考慮，分析是否有閃光點，做到了“人有我新”；三是把信息中反映的新舉措、新辦法置于中央政府的要求之中去衡量判斷，分析是否做到了“人新我特”。經(jīng)過這樣的分析比較，就確保了所編發(fā)信息的含金量。
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一個事件發(fā)生、發(fā)展和一項工作提出、實踐、逐步完成的過程中，必然會出現(xiàn)許多新情況、新問題、新矛盾。對這些新問題、新情況，編輯人員必須要有敏銳的洞察力，對這些新情況及時進行分析，預測事件發(fā)展的走向，以便這些帶有傾向性、苗頭性的事件一旦演變成影響全局的事件時，能夠因勢利導，主動地、正確地引導網(wǎng)上輿論。
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也即是信息的實效性。很多時候，部門、行業(yè)、地方的一些做法對于局部是有效的，但從全局來看卻行不通。因此，在選編信息時，中國政府網(wǎng)注意把微觀與宏觀、小氣候與大氣候統(tǒng)一起來，從部門行業(yè)地方的微觀中發(fā)現(xiàn)典型，從全局的宏觀高度采編信息，編發(fā)具有以點帶面、指導全局的信息。
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目前，由于不少部門、地方報送的信息大多是零散的某一方面的某一具體信息，對其中的相關信息如果不加以綜合，每條信息就會像信息海洋中的一滴水珠，難以引起網(wǎng)民對該項工作的關注。因此，我們要求編輯在實際工作中要注重對一些中心工作、對一些焦點、難點問題從不同角度、多個側面進行深入研究，集中編發(fā)，制作成專題或組稿，給網(wǎng)民一個整體、全面的印象，吸引網(wǎng)民的點擊，以產(chǎn)生較好的宣傳效果。這種綜合的全面的政務信息的發(fā)布也有助于增強網(wǎng)站的權威性。
?。ň牛┻B貫性
信息的連貫性強調了一項工作、一項事件的連續(xù)播發(fā)，使得過去的、現(xiàn)在的、以至于將來的信息能夠貫穿在一起，便于各界了解事件的來龍去脈和事件進程。對于重要的工作動態(tài)、重點工作的進展情況尤其需要連續(xù)跟蹤，否則，信息缺乏連貫性，就會對問題的研究帶來不便，降低了信息的效用價值。
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信息的深度加工，就如同農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，深加工后將提升農(nóng)產(chǎn)品原有價值。信息也是一樣。對關聯(lián)性較大的信息，網(wǎng)站編輯部在編輯時都要進行歸納整理，力求信息多層次、全方位，編發(fā)一批有深度、具有高附加值的政務信息。
信息編發(fā)工作好壞與否，有兩個重要的指標：數(shù)量和質量。編發(fā)數(shù)量是基礎，沒有一定的數(shù)量不會有一定的質量，但是質量不行，數(shù)量再多也難見成效。因此，我們目前在保證信息編發(fā)數(shù)量穩(wěn)步上升的同時，重點提高信息的權威性與有效性，以及時、準確的信息樹立網(wǎng)站的權威形象，以生動、實用的信息擴大網(wǎng)站的影響力，注重兩個層面的相互結合、相互促進，不斷把中央政府門戶網(wǎng)站的內容建設推向前進。
