信息化展現(xiàn)了新世紀科技革命和經(jīng)濟發(fā)展的潮流，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量，代表了當(dāng)今世界先進生產(chǎn)力發(fā)展的水平，開創(chuàng)了人類從物質(zhì)信息時代邁向數(shù)字信息時代的新紀元。全球信息化已經(jīng)引發(fā)了當(dāng)今世界的深刻變化，加快信息化發(fā)展，已成為世界各國的重要選擇，成為一個國家發(fā)展及其綜合實力的重要標志。在通過對全球信息化發(fā)展形勢長期跟蹤分析的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院審時度勢，高度重視信息化建設(shè)。2000年10月，黨的十五屆五中全會提出，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。黨的十六大又強調(diào)指出，信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。 在我國“十五”計劃中，就已把信息化作為國民經(jīng)濟建設(shè)的一個重要組成部分做了全面安排。2000年8月，國家重組了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以國務(wù)院總理為組長的信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定了“十五”信息化發(fā)展規(guī)劃。此后，相繼召開了5次國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對信息化建設(shè)重大問題和全局性工作做出了一系列重大決策和安排部署。今年，中央印發(fā)了《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)〔2006〕11號文件），明確指出，只要抓住信息化帶來的機遇，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都有可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
電子政務(wù)是推動信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，推行電子政務(wù)，是國家信息化的重點任務(wù)，是提高執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要措施，是各級各類機關(guān)履行執(zhí)政的有效手段。2002年8月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號文件），標志著我國電子政務(wù)建設(shè)的正式啟動。最近召開的全國電子政務(wù)工作座談會，全面總結(jié)了“十五”電子政務(wù)建設(shè)取得的明顯成效，進一步明確了“十一五”電子政務(wù)建設(shè)的主要目標和任務(wù)要求。貫徹全國座談會精神，對于我們規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)水平，展示政府良好形象具有十分重要的現(xiàn)實意義。
推進電子政務(wù)建設(shè)，是我們提高行政能力的重要舉措。當(dāng)今社會已經(jīng)進入信息時代，傳統(tǒng)處理信息的方式和手段越來越不能適應(yīng)信息時代發(fā)展的需要，客觀上要求我們必須創(chuàng)新手段，改進方式。大力推進電子政務(wù)，利用現(xiàn)代化通信工具和信息網(wǎng)絡(luò)，改進各級黨政機關(guān)的傳統(tǒng)工作方式，優(yōu)化工作流程，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作時效，可以更好地履行職能，為人民群眾服務(wù)。大力推進電子政務(wù)，充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有利于宣傳黨的方針、政策，及時掌握和引導(dǎo)輿情民意；有利于促進政府機關(guān)依法行政，提高決策科學(xué)化、民主化水平，增強透明度，加強社會監(jiān)督和防治腐?。挥欣谝?guī)范部門職能、協(xié)同部門業(yè)務(wù)、提高工作效率，使政府能夠更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能；有利于我們了解世界、世界了解我們，進一步擴大國際交流與合作。隨著電子政務(wù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，可以有效地促進信息資源開發(fā)利用，帶動信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
各級黨委和政府一定要深刻認識推行電子政務(wù)的重大意義，切實把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于電子政務(wù)的方針政策上來，統(tǒng)一到國家信息化建設(shè)的總體部署上來，進一步增強做好陜西省電子政務(wù)工作的主動性和創(chuàng)造性。
深刻領(lǐng)會“五個轉(zhuǎn)變”的精神實質(zhì)，突出抓好陜西省電子政務(wù)工作的著力點
“十五”期間，在國家有關(guān)部門的大力支持下，陜西省各級黨政機關(guān)、各部門高度重視并積極推動電子政務(wù)的發(fā)展，在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、政策規(guī)劃、整合資源、構(gòu)建平臺、資源共享、開發(fā)應(yīng)用等方面取得了初步成效，促進了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善，帶動了社會各領(lǐng)域信息化的發(fā)展，為實施“十一五”規(guī)劃奠定了良好的基礎(chǔ)。但與國家要求、與先進省市相比，還存在很大差距。有認識上的，有資金投入上的，也有技術(shù)上的和管理上的問題。體制不順、政出多門、財力分散、重復(fù)建設(shè)、效益不高，直接影響總體規(guī)劃的實施。貫徹中央關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的一系列重要精神和部署要求，實施國家和省“十一五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，要立足現(xiàn)實，堅持從實際出發(fā)，尋求推進我省電子政務(wù)建設(shè)的新路子。
曾培炎副總理在全國電子政務(wù)工作座談會上的講話中特別指出，搞好電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵是要實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：一是要從電子政務(wù)重建設(shè)、輕應(yīng)用向注重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變；二是要從信息網(wǎng)絡(luò)分散建設(shè)向現(xiàn)有資源整合利用轉(zhuǎn)變；三是要從信息系統(tǒng)獨立運行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變；四是要從信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；五是要從信息網(wǎng)站自建自管向重視發(fā)揮社會力量作用轉(zhuǎn)變。這給我們推進電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用指明了方向，使我們明確了下一步工作的著力點。
第一，“五個轉(zhuǎn)變”的核心是抓應(yīng)用。要把深化應(yīng)用、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、整合網(wǎng)絡(luò)等工作貫徹始終，務(wù)求取得實際效果。省信息辦要加強電子政務(wù)工作全過程的績效評價，研究提出評價辦法，不定期地組織檢查和評估，促進電子政務(wù)建設(shè)每一個環(huán)節(jié)、每一個項目都能夠投入使用，發(fā)揮效益，達到預(yù)期效果。
第二，“五個轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵在促整合。要從電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓起，依托廣電骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，完成與國家網(wǎng)絡(luò)平臺的對接，構(gòu)建電子政務(wù)省級城域網(wǎng)，并向市縣延伸，聯(lián)通11個市（區(qū)）電子政務(wù)核心接點，建成省到市的廣域網(wǎng)。建立強有力的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心，構(gòu)建依托統(tǒng)一的國家電子政務(wù)傳輸網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)平臺、信息交換平臺、信息安全平臺，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中存儲，信息互通共享。開發(fā)建設(shè)并逐步完善辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、電視電話會議系統(tǒng)等。堅決制止各地、各部門各自組網(wǎng)、重復(fù)分散建設(shè)的狀況。
第三，“五個轉(zhuǎn)變”的出發(fā)點和落腳點是為社會服務(wù)。如果把電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用局限在機關(guān)自身，那就失去了電子政務(wù)發(fā)展的空間和價值。只有切實樹立為大眾服務(wù)的思想，積極推進政務(wù)信息公開，不斷擴大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，及時準確地發(fā)布各種政務(wù)信息，才能真正提升服務(wù)功能，發(fā)揮電子政務(wù)的實際作用，才能促進政府職能的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)我們黨和政府一貫堅持為人民服務(wù)的宗旨。各級黨委、政府和信息化工作部門，一定要認真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，按照“五個轉(zhuǎn)變”的要求，積極應(yīng)用電子政務(wù)，加快推行“一窗式”、“一站式”服務(wù)，簡化審批程序，提高辦事效率，全面提高各級政府的行政能力。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，努力提高陜西電子政務(wù)工作的整體水平
電子政務(wù)建設(shè)既是一項具有戰(zhàn)略意義的舉措，又是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須認真貫徹省委、省政府和省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，樹立全省“一盤棋”的思想，做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，共同努力，全力開創(chuàng)我省電子政務(wù)建設(shè)工作的新局面。
一要加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級黨委、政府，省級各部門都要把電子政務(wù)作為加強自身建設(shè)的一件大事來抓，列入議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要負責(zé)抓好落實。要深入實際調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)和解決好發(fā)展中存在的矛盾和問題，落實具體職能部門，明確責(zé)任和措施。省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組將進一步加強對全省電子政務(wù)工作的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準”，研究解決建設(shè)中的重大事項。各市、各部門要進一步理順體制，健全電子政務(wù)管理機構(gòu)，培訓(xùn)和充實人員，建立各項制度，綜合組織協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門及相關(guān)領(lǐng)域的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用。
二要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心安排。電子政務(wù)建設(shè)必須按照國家和省里的統(tǒng)一部署進行。今年省政府第20次常務(wù)會議決定，陜西省信息化建設(shè)由省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸口統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃，省級所有部門和單位由財政投入的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目都應(yīng)由省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審核；需要政府投資的，由省財政廳、省發(fā)展改革委按項目安排資金。各地、各部門要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，搞好電子政務(wù)建設(shè)的總體設(shè)計和跨部門協(xié)調(diào)。既要立足當(dāng)前，著眼長遠，又要防止急功近利和亂搞“形象工程”、“政績工程”，更要避免各自為政和重復(fù)建設(shè)；要抓緊進行辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，實現(xiàn)與省電子政務(wù)統(tǒng)一平臺的互聯(lián)互通；省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確?；ヂ?lián)互通、資源整合工作的順利推進。
三要加大投入，規(guī)范管理。電子政務(wù)建設(shè)、運行與維護，實行分級負責(zé)、分級管理。各級政府要安排專項資金，落實好項目建設(shè)、運行維護資金，確保電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的正常運行和維護。同時要引導(dǎo)社會力量參與電子政務(wù)建設(shè)，協(xié)調(diào)好軟硬件開發(fā)，促進技術(shù)創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要多渠道籌集資金投入電子政務(wù)建設(shè)，并積極爭取國家支持，探索開發(fā)增值業(yè)務(wù)。有條件的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要進行市場化運作試點，探索總結(jié)吸納社會資金發(fā)展電子政務(wù)的新路子。
四要完善政策，協(xié)調(diào)發(fā)展。促進電子政務(wù)健康發(fā)展，離不開必要的政策支持。國務(wù)院已責(zé)成相關(guān)部門抓緊研究和制定具體措施。省、市信息辦要著力做好電子政務(wù)規(guī)劃和重大項目管理工作，研究促進電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的政策和措施，改善電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。要制定信息資源的分類方法和目錄體系，確定資源共享范圍，完善信息資源開發(fā)、利用、共享的具體辦法。要抓緊制定全省統(tǒng)一平臺建設(shè)和接入技術(shù)標準，加強在建電子政務(wù)項目管理，嚴格控制技術(shù)標準，規(guī)范推廣應(yīng)用電子政務(wù)的行為。各部門、各單位要積極主動地向其他單位和部門開放數(shù)據(jù)，不得搞信息封鎖。
陜西省電子政務(wù)建設(shè)工作任務(wù)十分繁重，希望全省上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實全國電子政務(wù)座談會和這次會議精神，迎難而上，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面完成我省“十一五”電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)做出新的貢獻。
