黨的十六大報(bào)告指出：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”這為我們推進(jìn)行政體制改革和體制創(chuàng)新指明了方向。加快推進(jìn)政府行政體制改革，是經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織后的國(guó)際環(huán)境的要求，是深化改革、擴(kuò)大開放新形勢(shì)的迫切要求，是為全面建設(shè)小康社會(huì)提供組織和制度保障的要求。深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。通過深化行政管理體制改革，提高行政管理能力和水平，提高擴(kuò)大開放水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
一、大力推進(jìn)政府行政體制改革， 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面履行政府職能，堅(jiān)持依法行政。
政府職能問題是政府管理的核心問題。政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。多年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，政府轉(zhuǎn)變職能工作正在逐步推進(jìn)，也取得了一定的成效。但在各級(jí)政府部門仍然存在著政府職能不到位和缺位的問題。將政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督是政府的主要職能。堅(jiān)決實(shí)行政企分開，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力與效率。規(guī)范行政審批，要求政府要方便當(dāng)事人，方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，《行政許可法》對(duì)行政審批權(quán)力、簡(jiǎn)化行政審批程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面作出了明確規(guī)定。對(duì)必須審批的項(xiàng)目，要求規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率，加強(qiáng)監(jiān)管。
全面履行政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的四項(xiàng)主要職能。要改變運(yùn)用行政手段，直接管理的習(xí)慣。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理經(jīng)濟(jì)。要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
社會(huì)管理職能，主要包括政府承擔(dān)的管理和規(guī)范社會(huì)組織、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、保證社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的職能。要進(jìn)一步完善社會(huì)管理體制，建立健全處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理。政府要加快建立健全各種應(yīng)急機(jī)制，能夠迅速有效地應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件，保證人民群眾的安全和社會(huì)的正常秩序，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)施公共政策，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，提供社會(huì)保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全政務(wù)、辦事和信息等公共服務(wù)系統(tǒng)等方面的職能。
要推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)。決策科學(xué)民主，執(zhí)行堅(jiān)決有力，監(jiān)督透明公正，才能全面提高政府的管理水平。要完善科學(xué)化、民主化決策機(jī)制，這是提高行政決策水平和質(zhì)量的重要保證。
要推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。政府要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)解決濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法以及違法亂紀(jì)問題。必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要從決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，真正做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到那里。要建立健全政務(wù)公開制度，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高政府工作的透明度。加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。
二、要完成政府行政體制改革和管理方式的創(chuàng)新，政府要把電子政務(wù)建設(shè)作為推進(jìn)行政體制改革和政府管理方式創(chuàng)新的重要途徑。
隨著信息化在全球迅猛發(fā)展，電子政務(wù)正在世界各國(guó)蓬勃興起。利用信息技術(shù)重塑政府的組織與管理，已經(jīng)成為世界各國(guó)政府的潮流。發(fā)達(dá)國(guó)家也是把推進(jìn)電子政務(wù)與政府改革有機(jī)結(jié)合在一起，收到了較好的效果。例如美國(guó)從1992年開始電子政府計(jì)劃，至1996年元月為止，聯(lián)邦政府的員工減少了24萬人，關(guān)閉了2000多個(gè)辦公室，撤消了近200個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府的開支則減少了1180億美元。在對(duì)公民和企業(yè)的服務(wù)方面，聯(lián)邦政府的200個(gè)部局確立了3000多條新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了16000多頁過時(shí)的行政規(guī)章，簡(jiǎn)化了31000多頁的各種規(guī)定。“電子政府”的發(fā)展取得了非常明顯的效果。
電子政務(wù)的實(shí)行也為政府節(jié)省了許多辦公費(fèi)用。以新加坡的電子政務(wù)中使用頻率最高的個(gè)人所得稅的納稅服務(wù)為例，每處理一筆簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)就可節(jié)約費(fèi)用1.54美元。目前，新加坡的電子政務(wù)估計(jì)每年可為政府節(jié)省2300萬美元，按要求今后每年節(jié)約的資金應(yīng)達(dá)到4600萬美元。推行電子政務(wù)有利于提高政府管理的效率和透明度，也有利于提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，是帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信息化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。
改革開放以來，特別是“十五”期間，我國(guó)電子政務(wù)取得明顯成效，也得到了各級(jí)政府的高度重視。電子政務(wù)在加強(qiáng)管理、轉(zhuǎn)變職能、提高效率、方便群眾等方面發(fā)揮了積極的作用。特別是推進(jìn)“金關(guān)”、“金稅”和“金卡”等工程建設(shè)，在打擊走私、防堵偷漏騙稅等方面發(fā)揮了重要作用。2005年，我國(guó)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展數(shù)量已超過10000個(gè)?！?005中國(guó)信息化發(fā)展報(bào)告》我國(guó)93%以上的部委擁有部門網(wǎng)站，81%的地方政府擁有網(wǎng)站。為社會(huì)公眾提供政策信息和相關(guān)服務(wù)。特別像上海市政府的“中國(guó)上海”網(wǎng)站，極大的提升了網(wǎng)上便民服務(wù)和公共服務(wù)能力，網(wǎng)上辦事和服務(wù)項(xiàng)目超過900項(xiàng)，與市民工作和生活密切相關(guān)的信息內(nèi)容豐富，服務(wù)周到便捷。上海市松江區(qū)不僅把計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建委、農(nóng)委、旅委、科委等32家單位集中在一起合署辦公，而且還通過網(wǎng)上并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)了“一套表式、一口受理、一網(wǎng)運(yùn)作、一次辦結(jié)”。珠三角地區(qū)的廣州、佛山、江門等地也把電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了公共服務(wù)和社會(huì)管理，把電子政務(wù)作為改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的利器。
從總體上看，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)仍處于初始階段，仍然存在許多應(yīng)該抓緊解決的問題，特別是重建設(shè)輕應(yīng)用、分散建設(shè)各成一體、系統(tǒng)之間不能互通互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后、信息不能共享、開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域窄、信息資源共享程度低、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系不健全等問題，還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。對(duì)于以上問題，需要在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的過程中去解決，需要在實(shí)踐中采取相應(yīng)的措施去改進(jìn)。應(yīng)該說實(shí)施電子政務(wù)已經(jīng)在行政體制改革和政府管理創(chuàng)新中發(fā)揮了重要的作用，也已成為政府行政改革的必然趨勢(shì)。
根據(jù)行政體制改革和政府管理方式創(chuàng)新的要求，在實(shí)施電子政務(wù)的過程中，政府作為建設(shè)的主導(dǎo)部門和應(yīng)用的主導(dǎo)部門，需要進(jìn)一步解決以下幾方面問題。
1、要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)電子政務(wù)在政府行政體制改革中的作用。
信息化是繼農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命之后的第三次產(chǎn)業(yè)革命，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是我國(guó)走新型工業(yè)化之路，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而電子政務(wù)則是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的主導(dǎo)因素，聯(lián)合國(guó)教科文組織在2000年對(duì)62個(gè)國(guó)家（39個(gè)發(fā)展中國(guó)家、23個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家）的調(diào)查，89%的國(guó)家都在不同程度上著手推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，并將電子政務(wù)的發(fā)展列為國(guó)家級(jí)的重要事項(xiàng)。我國(guó)也把電子政務(wù)列為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的重要手段，以政府的信息化促進(jìn)行政體制改革、加快信息化進(jìn)程、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
十六大提出了通過改進(jìn)管理方式、推進(jìn)電子政務(wù)來提高行政效率、降低行政成本，這是十六大提出的一個(gè)新的思路。推行電子政務(wù)是適應(yīng)信息化時(shí)代政府管理活動(dòng)的需要。電子政務(wù)是政府管理方式的革命，它不僅僅是政府管理工具的創(chuàng)新，而是政府通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高工作效率和生產(chǎn)力，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，降低管理成本；改變政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程。這種從管理工具的創(chuàng)新到管理結(jié)構(gòu)改善以及管理方式的變革，必將極大地改變現(xiàn)有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構(gòu)出適合信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。實(shí)施電子政務(wù)提高了政府工作的透明度，推進(jìn)廉政、勤政建設(shè)，使政府利用信息化手段更好地為公眾服務(wù)。更為重要的是，這場(chǎng)由新的管理手段所帶來的管理方式上的革命將最終改變我們久已習(xí)慣的政府管理環(huán)境，引導(dǎo)我們逐步走向一個(gè)全新的政府管理世界。
推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)政府管理，服務(wù)人民群眾。從根本上改善政府的公共服務(wù)是電子政務(wù)的核心價(jià)值。要做到這一點(diǎn)，首要的是要轉(zhuǎn)變行政理念。我國(guó)目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治所要求的服務(wù)行政和法治行政理念尚未真正轉(zhuǎn)變和形成。
