一、地方電子政務(wù)應(yīng)用的主要特點(diǎn)
當(dāng)前，各地方電子政務(wù)應(yīng)用呈現(xiàn)出以下共同特點(diǎn)：
(一)普遍重視對(duì)人民群眾的服務(wù)
堅(jiān)持把與群眾利益相關(guān)的問題作為電子政務(wù)工作的著力點(diǎn)和方向，充分體現(xiàn)以人為本。在涉及就業(yè)、社會(huì)保障、城市綜合管理，特別是與老百姓日常生活息息相關(guān)的問題上，實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)了一些可圈可點(diǎn)的應(yīng)用，增強(qiáng)了政府主動(dòng)服務(wù)的能力。
(二)注重體制創(chuàng)新
推行電子政務(wù)，要體現(xiàn)政府主導(dǎo)，但并不等于政府包辦。在政務(wù)活動(dòng)中應(yīng)用信息技術(shù)不僅僅是技術(shù)上的創(chuàng)新，更多地還要體現(xiàn)體制創(chuàng)新，充分利用市場化手段，更好地保障電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。如杭州市數(shù)字城管系統(tǒng)中信息的采集、數(shù)字電視互動(dòng)服務(wù)等就采用了市場化的手段，進(jìn)行了體制創(chuàng)新，取得了良好效果。
(三)注重信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同
信息從“孤島”到“共享”，業(yè)務(wù)從“獨(dú)立分散”到“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，這是電子政務(wù)發(fā)展的自然規(guī)律，也是政府進(jìn)一步加強(qiáng)管理和強(qiáng)化服務(wù)的必然要求。在深化電子政務(wù)應(yīng)用，努力提高為民服務(wù)水平的過程中，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同將是推行電子政務(wù)面臨的共同主題，也將是我們?cè)诤荛L一段時(shí)間推行電子政務(wù)將要面對(duì)的問題。
(四)重視抓住一批重大應(yīng)用
這些年來各地區(qū)都在結(jié)合實(shí)際，抓一些重大的應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。如通過推行城市網(wǎng)格化，提高城市精細(xì)化管理水平；通過推行行政審批電子監(jiān)察，提高行政效能；通過推行統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站、呼叫中心、辦事大廳切實(shí)方便人民群眾。
(五)準(zhǔn)確定位信息辦和各業(yè)務(wù)部門的角色
在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)過程中，必須搞好信息化部門與各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。許多地方通常的做法都是：發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門在項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行中的主體作用，信息辦重在做好協(xié)調(diào)和項(xiàng)目把關(guān)。如在北京市海淀區(qū)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障的案例中，信息辦就是做好協(xié)調(diào)，建設(shè)、勞動(dòng)保障等業(yè)務(wù)部門開展信息交換共享及執(zhí)法活動(dòng)。
組織召開本次地方電子政務(wù)公共服務(wù)座談會(huì)，為大家相互交流提供一個(gè)平臺(tái)，希望大家相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，結(jié)合實(shí)際，探索符合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的電子政務(wù)發(fā)展模式。
二、2007年電子政務(wù)的主要工作
根據(jù)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2007年工作要點(diǎn)》要求，我們?cè)谥攸c(diǎn)推進(jìn)以下工作：
(一)加快推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
按照18號(hào)文件精神，我們將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作劃分為“傳輸網(wǎng)絡(luò)”和“業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。傳輸網(wǎng)絡(luò)主要是解決支持各系統(tǒng)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行能力等具體問題，中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)屬于傳輸網(wǎng)絡(luò)層，依托公共通信運(yùn)營商的傳輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建設(shè)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)屬于業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維和管理由相關(guān)業(yè)務(wù)部門單位組織實(shí)施。目前，我們正在抓緊推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作。
一是加快形成國家電子政務(wù)中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)，主要是為黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院系統(tǒng)提供在北京地區(qū)的橫向網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)，提供到指定地方的指定單位的縱向網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)。
按照18號(hào)文件任務(wù)分工，并經(jīng)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意，國務(wù)院信息辦組織開展了中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)相關(guān)工作。自18號(hào)文件頒布以來，我們對(duì)中辦、全國人大辦、國辦、全國政協(xié)辦、高法院、高檢院等重點(diǎn)單位對(duì)傳輸骨干網(wǎng)的需求進(jìn)行了調(diào)研，提出了“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、統(tǒng)一運(yùn)維管理、統(tǒng)一服務(wù)體系”的中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)工作思路，形成了具體實(shí)施思路，起草了相關(guān)采購文件。經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)同意后，中央級(jí)傳輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)采用競爭性談判方式，由國信辦組織相關(guān)政府采購工作。4月16日，國信辦與中國網(wǎng)通、中國電信簽訂了中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)采購合同。根據(jù)合同規(guī)定，將在17周后向中央有關(guān)單位提供傳輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。按照與財(cái)政部商量的結(jié)果，在不改變現(xiàn)有部門預(yù)算管理體制的情況下，采用國庫集中支付的方式確保各部門使用中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
目前，國信辦正在組織運(yùn)營商制定具體的實(shí)施方案，與中央有關(guān)部門和各地方就落實(shí)中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)連接節(jié)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接進(jìn)行協(xié)商。
二是按照任務(wù)分工，中辦會(huì)同國辦，聯(lián)合全國人大辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、最高法院、最高檢察院正在研究相關(guān)方案。
三是國家電子政務(wù)外網(wǎng)基本建成，并已實(shí)現(xiàn)了與部分省市的對(duì)接，監(jiān)察部糾風(fēng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)利用該網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，全國扶貧辦系統(tǒng)相關(guān)單位也陸續(xù)接人了該網(wǎng)絡(luò)。
四是國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)地址和域名系統(tǒng)規(guī)劃已經(jīng)完成編制工作，并經(jīng)專家論證，擬于近期印發(fā)。
五是按照18號(hào)文件精神，加快國家電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)組建，以承擔(dān)大量與國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)的工作。
(二)繼續(xù)推動(dòng)跨部門信息共享
實(shí)現(xiàn)信息共享是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵所在。這些年來，在各地區(qū)的大力支持下，國信辦從2002年開始先后開展了一系列的部門問信息共享試點(diǎn)工作，如企業(yè)基礎(chǔ)信息共享、人口基礎(chǔ)信息共享、金融稅控收款機(jī)共享、涉農(nóng)信息資源共享、企業(yè)和個(gè)人征信體系、財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)、行政審批電子監(jiān)察、產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管等。但是，應(yīng)該看到推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是一項(xiàng)長期性的工作。在未來比較長的一段時(shí)間里，都將是電子政務(wù)工作的重點(diǎn)。下一步，主要從以下幾個(gè)方面來推進(jìn)此項(xiàng)工作：
一是繼續(xù)推動(dòng)上述試點(diǎn)。
二是開展政務(wù)信息資源調(diào)查。為理清各部門信息資源的基本情況，了解部門問信息共享的需求，2005年我們?cè)谏轿魇x城市、北京市海淀區(qū)，2006年在山東省、浙江省、福建省、湖南省等四省八市，2007在交通部、民政部、工商總局分批次組織開展了政務(wù)信息資源調(diào)查工作。通過這項(xiàng)工作，我們希望能夠?yàn)榫幹普畔⒒灸夸浀於ɑA(chǔ)，為今后編制政府信息公開目錄和共享目錄奠定基礎(chǔ)，為下一步大力推進(jìn)政府信息公開和政府信息共享奠定基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)部門間信息共享的相關(guān)制度建設(shè)。2006年，我們組織有關(guān)單位起草了《政府信息共享管理辦法》，并提交去年全國電子政務(wù)工作座談會(huì)討論。該管理辦法主要規(guī)定了政府信息共享的原則，信息共享的機(jī)制，基礎(chǔ)信息的共享，實(shí)施主體及職責(zé)。目前，我們正在修改完善，將以適當(dāng)?shù)姆绞酵苿?dòng)管理辦法的出臺(tái)。
(三)開展全國電子政務(wù)檢查
按照國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展全國電子政務(wù)檢查工作的通知》要求，國信辦會(huì)同中央編辦、國家發(fā)改委、財(cái)政部共同組織了全國電子政務(wù)檢查工作。本次重點(diǎn)檢查各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推行電子政務(wù)的各項(xiàng)方針政策和部署的情況，具體檢查包括對(duì)地方電子政務(wù)發(fā)展水平的評(píng)估，重點(diǎn)項(xiàng)目工程的檢查，現(xiàn)場抽查等。為此，四部門聯(lián)合編制印發(fā)了有關(guān)調(diào)查表。為督促各地區(qū)做好自查和調(diào)查表填報(bào)工作，3月27日分別在武漢市和鄭州市，4月2日在北京市召開了各地區(qū)信息化主管部門有關(guān)同志參加的分片座談會(huì)，對(duì)自查和填報(bào)調(diào)查表進(jìn)行了解釋說明，并對(duì)各地區(qū)開展電子政務(wù)檢查工作提出了要求。4月17日，國家發(fā)改委、財(cái)政部召開了國家電子政務(wù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目檢查相關(guān)部委座談會(huì)。
通過本次檢查，要對(duì)各地方電子政務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，綜合判斷各地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展所處的階段，為國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組科學(xué)決策和各部門制定政策措施提供參考，提高分類指導(dǎo)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
(四)加快人口、法人單位基礎(chǔ)信息庫建設(shè)
17號(hào)文件提出了國家人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)四個(gè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)任務(wù)，這些都是國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫，是各部門開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和社會(huì)各方面共同需要的基礎(chǔ)信息。從這些年的實(shí)踐看，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的關(guān)鍵在于明確庫的建設(shè)模式、數(shù)據(jù)的運(yùn)維機(jī)制和信息資源的應(yīng)用模式。目前，我們正在按照“邏輯上集中，物理上分散”的建設(shè)和應(yīng)用模式，加快推進(jìn)國家人口、法人單位基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)協(xié)調(diào)工作。
(五)推進(jìn)政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系建設(shè)
目錄體系是描述各政務(wù)部門都有哪些信息的一本“電子底賬”。電子底賬通過分類方法將不同類別、不同部門、不同地區(qū)的信息資源進(jìn)行規(guī)整和排序；通過信息技術(shù)檢索手段找到和定位所需信息。交換體系是實(shí)現(xiàn)不同政務(wù)部門間信息實(shí)時(shí)傳遞的“郵局系統(tǒng)”。用戶無需知道郵局系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，只需將要傳遞的信息放在專用設(shè)備(前置機(jī))上，明確信息要送達(dá)的地址和送達(dá)時(shí)間，郵局系統(tǒng)通過識(shí)別要傳送信息的地址和時(shí)間，通過中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，按時(shí)將信息送到指定位置。從某種意義上來說，目錄體系可以作為交換體系的地址本，通過目錄找到和定位所需信息，如果需要在兩個(gè)或多個(gè)部門間建立一個(gè)專用的信息交換通道，則可以通過交換體系這一郵局系統(tǒng)開通這樣的定向通道，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交換信息；不同通道間各自運(yùn)轉(zhuǎn)，互不干擾。
目錄體系與交換體系是實(shí)現(xiàn)部門間信息交換與共享的基礎(chǔ)。推進(jìn)目錄體系與交換體系建設(shè)對(duì)于下一步深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)部門間信息共享，實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同都具有十分重要的作用。我們從兩個(gè)方面推進(jìn)了該項(xiàng)工作。一方面推動(dòng)了政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系系列國家標(biāo)準(zhǔn)的制定。系列標(biāo)準(zhǔn)共包括10個(gè)部分。其中，目錄體系標(biāo)準(zhǔn)包括總體框架、技術(shù)要求、核心元數(shù)據(jù)、資源分類、標(biāo)識(shí)符編碼方案和技術(shù)管理要求6個(gè)部分；交換體系標(biāo)準(zhǔn)包括總體框架、技術(shù)要求、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫接口規(guī)范、技術(shù)管理要求4個(gè)部分。另一方面驗(yàn)證了標(biāo)準(zhǔn)的可實(shí)施性。從2005年起，選擇天津、上海、北京、內(nèi)蒙、浙江、湖南、杭州、武漢八個(gè)省市開展了政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系應(yīng)用試點(diǎn)工作，探索推動(dòng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的模式和經(jīng)驗(yàn)。目前，該標(biāo)準(zhǔn)的送審稿已通過專家評(píng)審，正在報(bào)批之中。
(六)繼續(xù)開展政府網(wǎng)站績效評(píng)估，深化電子政務(wù)績效評(píng)估研究
這些年來，國信辦委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織開展了政府門戶網(wǎng)站績效評(píng)估，取得了很好的效果，形成了通過網(wǎng)站建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)各地區(qū)、各部門電子政務(wù)發(fā)展的局面。今年，將與國務(wù)院辦公廳一道，修改完善評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法，繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作的深入開展。同時(shí)，還希望利用全國電子政務(wù)檢查工作的機(jī)會(huì)，積極研究探索電子政務(wù)績效評(píng)估的指標(biāo)體系、評(píng)估方法。
(七)加強(qiáng)立法和標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)性工作
在立法方面，今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)加強(qiáng)《電子簽名法》、《政府信息公開條例》的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)電子政務(wù)法、政府信息共享管理辦法、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理辦法等的研究和出臺(tái)。
在標(biāo)準(zhǔn)化方面，國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化一期工程已經(jīng)完成。通過一期工程建設(shè)，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體框架已基本形成，頒布了8項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，研制了25項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)草案，特別是推動(dòng)了國家政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系國家系列標(biāo)準(zhǔn)的制定。下一步，我們要以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，充分發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中的作用，要重點(diǎn)研究電子政務(wù)發(fā)展中一些急需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口規(guī)范及文檔格式規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在電子政務(wù)建設(shè)中各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，規(guī)范各地區(qū)、各部門電子政務(wù)建設(shè)。鑒于各部門是行業(yè)數(shù)據(jù)的擁有者和使用者，我們也將各行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)納入國家電子政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中統(tǒng)籌考慮。
(八)加快促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2007年工作要點(diǎn)》要求，繼續(xù)研究電子政務(wù)建設(shè)帶動(dòng)國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品應(yīng)用的問題。近期，國信辦組成相關(guān)工作組，正在按照以下思路推進(jìn)此項(xiàng)工作：
一是研究不同應(yīng)用環(huán)境對(duì)產(chǎn)品的需求。提出國家、省、地市、縣(區(qū))不同級(jí)政府對(duì)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等產(chǎn)品的功能和性能要求。
二是梳理國產(chǎn)軟件、硬件產(chǎn)品目錄。根據(jù)不同應(yīng)用環(huán)境，制定相關(guān)的國產(chǎn)軟硬件目錄，描述國產(chǎn)產(chǎn)品的功能和性能指標(biāo)。
三是研究在電子政務(wù)建設(shè)中采購國產(chǎn)軟件、硬件產(chǎn)品的政策措施。形成的國產(chǎn)產(chǎn)品目錄，供相關(guān)部門在項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、政府采購等過程中參考。
四是繼續(xù)深化試點(diǎn)工作。在總結(jié)煙臺(tái)等試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再選擇一些地方，深化和推廣試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。
三、對(duì)幾項(xiàng)工作的要求
我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了深化應(yīng)用的發(fā)展階段。我們要按照國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
第一，做好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。
要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)電子政務(wù)和信息化建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，落實(shí)好國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作部署，準(zhǔn)確把握電子政務(wù)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和要求，把思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到中央的要求和國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的部署上來。要把本次會(huì)議精神傳達(dá)好，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真解決本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的重大問題，切實(shí)發(fā)揮電子政務(wù)在提高政府公共服務(wù)能力中的作用。
第二，切實(shí)落實(shí)18號(hào)文件。
貫徹落實(shí)18號(hào)文件正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。我們正在組織有關(guān)運(yùn)營商盡快提供中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。在這個(gè)過程中，希望各地區(qū)從大局出發(fā)，做好相關(guān)對(duì)接工作，以盡快形成全國統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在推進(jìn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的過程中，希望各地區(qū)也要積極做好相關(guān)配合工作。
第三，做好電子政務(wù)檢查。
開展全國電子政務(wù)檢查是國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的一項(xiàng)重要工作，是國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組從電子政務(wù)發(fā)展長遠(yuǎn)出發(fā)作出的一項(xiàng)重要部署。各地區(qū)要認(rèn)真開展自查，填寫好調(diào)查表。按照工作安排，各地區(qū)應(yīng)于5月15日前報(bào)送調(diào)查表，5月31日前報(bào)送檢查報(bào)告。截止5月15日，已經(jīng)有廣州、寧波、西藏、南京、海南等部分地方報(bào)送了調(diào)查表，南京、寧波等地同時(shí)報(bào)送了自查報(bào)告。請(qǐng)還沒有完成調(diào)查表填報(bào)和自查工作的地區(qū)，抓緊時(shí)間，盡快完成。
