自2002年“金保工程”啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)取得了較大的進(jìn)展，與“十五”期初相比，勞動(dòng)保障信息化水平上了一個(gè)新的臺(tái)階。今年五月勞動(dòng)保障部印發(fā)了《勞動(dòng)保障信息化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，明確了“十一五”時(shí)期信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。如何將這一規(guī)劃落在實(shí)處，是全勞動(dòng)保障系統(tǒng)面臨的一個(gè)重要課題。
一、“十一五”時(shí)期信息化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)四個(gè)“全覆蓋”
“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是勞動(dòng)保障工作進(jìn)一步完善制度、協(xié)調(diào)推進(jìn)和建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要時(shí)期。新的形勢(shì)和新的任務(wù)，對(duì)信息化建設(shè)提出了新的要求，賦予了新的內(nèi)涵。
一是要適應(yīng)勞動(dòng)保障工作全面協(xié)調(diào)推進(jìn)的需要，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)工作的“全覆蓋”。目前，就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整三大業(yè)務(wù)工作之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的需求日益迫切，勢(shì)必要求信息化建設(shè)提供全方位的支持。要把對(duì)各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的支持和服務(wù)全部納入金保工程，通過(guò)統(tǒng)一的技術(shù)支持平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的信息共享和流程銜接，為建立勞動(dòng)保障工作長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。二是要適應(yīng)勞動(dòng)保障服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)大的需要，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)人群的“全覆蓋”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)保障工作服務(wù)對(duì)象正從主要面向城市和企業(yè)職工向面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者和居民轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)保障工作的深入開(kāi)展還將推動(dòng)勞動(dòng)保障服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)大和覆蓋人群不斷增加。金保工程建設(shè)要將城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)保障服務(wù)對(duì)象全部納入信息系統(tǒng)，為保障群眾的權(quán)益提供技術(shù)支持。三是要適應(yīng)勞動(dòng)保障部門社會(huì)管理和公共服務(wù)能力提升的需要，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)功能的“全覆蓋”。勞動(dòng)保障工作是一項(xiàng)綜合性工作，也是一項(xiàng)群眾性工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變部門職能，尤其重要和緊迫。金保工程建設(shè)要樹(shù)立兩個(gè)服務(wù)對(duì)象的理念，在對(duì)勞動(dòng)保障部門自身的業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金監(jiān)管、宏觀決策提供支持的同時(shí)，要更加注重為廣大群眾和各類用人單位提供及時(shí)、便捷、實(shí)用的信息服務(wù)。四是要適應(yīng)勞動(dòng)保障工作向下延伸的需要，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的“全覆蓋”。目前，勞動(dòng)保障系統(tǒng)已有5萬(wàn)多個(gè)基層管理服務(wù)窗口，為企業(yè)和群眾就近提供服務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期，隨著工作領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，各級(jí)各類管理服務(wù)機(jī)構(gòu)還將進(jìn)一步擴(kuò)大。這些管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，都要逐步納入到網(wǎng)絡(luò)覆蓋當(dāng)中。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下貫通的信息網(wǎng)絡(luò)，將全國(guó)勞動(dòng)保障系統(tǒng)連接成一個(gè)統(tǒng)一的整體，讓勞動(dòng)者走到哪里，服務(wù)就跟到哪里。
實(shí)現(xiàn)以上四個(gè)“全覆蓋”，既是勞動(dòng)保障工作深入開(kāi)展的新形勢(shì)對(duì)信息化工作提出的新要求，也是系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入當(dāng)前階段的新任務(wù)，標(biāo)志著金保工程建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)以統(tǒng)一、集中和整合為特點(diǎn)的新階段。
二、統(tǒng)一建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的必然途徑
勞動(dòng)保障信息化建設(shè)“十一五”規(guī)劃明確了“統(tǒng)一建設(shè)，應(yīng)用為先，體制創(chuàng)新”的建設(shè)原則。提升應(yīng)用是系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)和最終歸宿，統(tǒng)一建設(shè)是提升應(yīng)用的前提和本質(zhì)要求，體制創(chuàng)新則是統(tǒng)一建設(shè)和提升應(yīng)用的關(guān)鍵所在和根本保證。這三者相互聯(lián)系、相輔相成。從當(dāng)前看，全國(guó)的系統(tǒng)建設(shè)總體上已經(jīng)邁過(guò)了代替手工操作的初級(jí)階段，進(jìn)入規(guī)模化、集約化建設(shè)的新時(shí)期。我們現(xiàn)在講應(yīng)用，已經(jīng)不再是分散的、割裂的、初級(jí)的應(yīng)用，而是勞動(dòng)保障各業(yè)務(wù)內(nèi)在聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作、科學(xué)高效的應(yīng)用。這就要求我們?cè)谛码A段金保工程建設(shè)中，將統(tǒng)一建設(shè)作為必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的主線，不斷隨著系統(tǒng)建設(shè)的深化，注入更高的要求和更加豐富的內(nèi)容。
按照“全覆蓋”的工作目標(biāo)，統(tǒng)一建設(shè)要抓住以下五個(gè)方面：
統(tǒng)一建設(shè)首先要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，各地對(duì)統(tǒng)一建設(shè)的認(rèn)識(shí)逐步深化，在統(tǒng)一建設(shè)方面取得了較大的進(jìn)展，信息系統(tǒng)的統(tǒng)一程度有了較大幅度的提高，但仍存在著一些“不統(tǒng)一”的現(xiàn)象，制約著系統(tǒng)建設(shè)的步伐。比如有些地區(qū)各業(yè)務(wù)分建系統(tǒng)，有的地市數(shù)據(jù)庫(kù)和信息分散在區(qū)縣，形成了分業(yè)務(wù)、分區(qū)縣的“小孤島”；有的省份存在地市各自為政的現(xiàn)象，軟件不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，或統(tǒng)一軟件“本地化”過(guò)多，成為信息“大孤島”；從全國(guó)來(lái)看，也還存在各地建設(shè)進(jìn)度不一致、系統(tǒng)發(fā)展程度不均衡的問(wèn)題，導(dǎo)致全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)難以聯(lián)成一個(gè)整體，全國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)也殘缺不全，等等。在信息系統(tǒng)對(duì)勞動(dòng)保障工作基礎(chǔ)支持作用日益增強(qiáng)的情況下，如果這些問(wèn)題得不到根本解決，信息化建設(shè)就將成為勞動(dòng)保障事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，我們的業(yè)務(wù)經(jīng)辦就難以高效和協(xié)同，公共服務(wù)就難以全面和及時(shí)，基金監(jiān)管就難以落實(shí)和有效，宏觀決策就難以準(zhǔn)確和科學(xué)。“十一五”時(shí)期，勞動(dòng)保障的管理層次逐步提高，各項(xiàng)業(yè)務(wù)間的聯(lián)系日益緊密，勞動(dòng)力流動(dòng)越來(lái)越頻繁，勞動(dòng)保障的一體化進(jìn)程明顯加快，更需要我們?cè)谛畔⒒ぷ鬟m應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要求，將統(tǒng)一建設(shè)擺在更加突出的位置。
統(tǒng)一建設(shè)必須與創(chuàng)新管理模式緊密結(jié)合。“十一五”期間，勞動(dòng)保障工作進(jìn)入以完善制度、創(chuàng)新機(jī)制和提升管理能力為主要內(nèi)容的新階段，這就要求我們要將體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理服務(wù)模式創(chuàng)新作為金保工程統(tǒng)一建設(shè)的重要內(nèi)容。要依靠先進(jìn)的信息技術(shù)，搭建統(tǒng)一的技術(shù)支持平臺(tái)，形成適合于“創(chuàng)新”的技術(shù)環(huán)境；要結(jié)合統(tǒng)一軟件的本地化實(shí)施，梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立一個(gè)既符合勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)發(fā)展要求和發(fā)展方向、又適合信息化管理特點(diǎn)的業(yè)務(wù)模式。對(duì)此，業(yè)務(wù)管理部門要進(jìn)一步解放思想，信息化部門要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，要通過(guò)建立一個(gè)更加適應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)的管理體制，形成業(yè)務(wù)與技術(shù)的良性互動(dòng)。
統(tǒng)一建設(shè)必須與提升應(yīng)用水平緊密結(jié)合。以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，是我們這幾年一直強(qiáng)調(diào)的一條重要原則，也是一條重要的經(jīng)驗(yàn)。要將統(tǒng)一建設(shè)的成果及時(shí)應(yīng)用到勞動(dòng)保障實(shí)際工作，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的管理能力和服務(wù)能力，這既是當(dāng)前勞動(dòng)保障工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是加快金保工程統(tǒng)一建設(shè)，使系統(tǒng)建設(shè)更加適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的動(dòng)力。在抓好已建系統(tǒng)應(yīng)用的同時(shí)，還要結(jié)合各項(xiàng)工作的最新進(jìn)展和最新要求，加快步伐，隨需應(yīng)變，及時(shí)跟進(jìn)。
統(tǒng)一建設(shè)必須以整合資源為基本手段和重要措施。金保工程啟動(dòng)之前，一些地區(qū)和業(yè)務(wù)部門通過(guò)各種方式，建立了各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。這些建設(shè)對(duì)于推動(dòng)當(dāng)時(shí)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)信息化，提高工作效率，起到了重要的促進(jìn)作用，有的至今仍在使用。但在勞動(dòng)保障工作日益一體化，信息技術(shù)已經(jīng)能夠?yàn)闃I(yè)務(wù)協(xié)同提供有效支持的今天，前期那些獨(dú)立建設(shè)的系統(tǒng)將越來(lái)越難以滿足實(shí)際工作需求。統(tǒng)一建設(shè)的首要任務(wù)，就是將分散在各部門的硬件資源和數(shù)據(jù)資源集中起來(lái)，將分別搭建的網(wǎng)絡(luò)、獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)整合起來(lái)，做到勞動(dòng)保障系統(tǒng)信息技術(shù)人員的統(tǒng)一調(diào)配和合理使用。通過(guò)這些措施，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門之間的信息交換和共享，最終是要實(shí)現(xiàn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。
統(tǒng)一建設(shè)必須全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)。一是東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。信息化建設(shè)暫時(shí)滯后的地區(qū)要加快進(jìn)度，跟上全國(guó)整體建設(shè)步伐。二是部省市三級(jí)形成聯(lián)動(dòng)，特別是省級(jí)勞動(dòng)保障部門需要發(fā)揮橋梁紐帶作用，將全省金保工程建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，為全國(guó)統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。近年來(lái)各地在統(tǒng)一建設(shè)方面進(jìn)行了許多有益的嘗試，如一些省份全省統(tǒng)一進(jìn)行核心應(yīng)用軟件本地化實(shí)施，一些城市整合資源，按照信息化管理的要求，調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升管理服務(wù)水平，等等。這些成功實(shí)踐，充分表明“統(tǒng)一”、“整合”和“創(chuàng)新”是切實(shí)可行的，只要解放思想，是完全可以做得到的，成效也非常顯著。這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，“十一五”期間要一如既往地堅(jiān)持下去。
三、夯實(shí)工作基礎(chǔ)是統(tǒng)一建設(shè)的前提和保障
勞動(dòng)保障信息化的統(tǒng)一建設(shè)能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵取決于能否落實(shí)各項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要將金保工程作為“一把手”工程來(lái)抓。勞動(dòng)保障部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)的重要意義，正確把握信息化工作的方向和大局，對(duì)重大的信息化事項(xiàng)，要及時(shí)拍板，做好決策，搞好協(xié)調(diào)。二是健全機(jī)制。金保工程是勞動(dòng)保障系統(tǒng)各部門共同承擔(dān)的一項(xiàng)重要工作，勞動(dòng)保障系統(tǒng)的信息化部門、規(guī)劃財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，擰成一股繩，分工協(xié)作，密切配合，共同將金保工程建設(shè)不斷推向前進(jìn)。三是廣籌資金。在爭(zhēng)取立項(xiàng)，逐步形成以財(cái)政投入為主體的經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制的同時(shí)，財(cái)政確實(shí)比較困難的中西部地區(qū)，應(yīng)開(kāi)拓思路，廣開(kāi)渠道，多方籌資，確保系統(tǒng)建設(shè)資金和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。四是提升工作能力。能否實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，加強(qiáng)自身建設(shè)是關(guān)鍵。從事金保工程建設(shè)的同志應(yīng)努力提高自己的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)能力，培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)，練就服務(wù)本領(lǐng)，提升服務(wù)能力；應(yīng)把組織能力和協(xié)調(diào)能力和培養(yǎng),作為自身素質(zhì)的一個(gè)重要方面來(lái)抓，學(xué)會(huì)調(diào)動(dòng)各方的積極性，共同把金保工程建設(shè)好；應(yīng)提高廉政意識(shí)，嚴(yán)格自律，勤政廉政，自覺(jué)接受監(jiān)督，努力將金保工程建設(shè)成為“陽(yáng)光工程”。
