【賽迪網(wǎng)訊】記者從日前舉行的全國(guó)信息技術(shù)應(yīng)用工作會(huì)議上獲悉，信息產(chǎn)業(yè)部牽頭制定的《信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例》已形成征求意見(jiàn)稿，并被列入2007年國(guó)務(wù)院二類(lèi)立法計(jì)劃。與此同時(shí)，5年前啟動(dòng)的《山東省信息化促進(jìn)條例》也于近日正式頒布，成為繼湖南、杭州、北京、天津之后較早頒布的地方性信息化法規(guī)之一，在全國(guó)尤其是地方信息化立法進(jìn)程加快的背景下，記者專(zhuān)訪(fǎng)了山東省信息產(chǎn)業(yè)廳廳長(zhǎng)孫志恒，并對(duì)杭州、天津、河南等省市信息化立法情況作了采訪(fǎng)，敬請(qǐng)關(guān)注。
記者：《山東省信息化促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)已于11月23日經(jīng)山東省十屆人大第三十一次常委會(huì)通過(guò)，并將于2008年1月1日起施行。請(qǐng)您結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，談?wù)劇稐l例》出臺(tái)的背景和意義。
孫志恒：“十七大”報(bào)告中指出，“全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)”，首次把信息化和其他“四化”并列，體現(xiàn)了黨中央對(duì)信息化發(fā)展的高度重視。近年來(lái)，山東省的信息化事業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，規(guī)模和效益大幅增長(zhǎng)，信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向深層次推進(jìn)，電子政務(wù)、電子商務(wù)和社會(huì)信息化建設(shè)成效顯著，信息資源開(kāi)發(fā)利用水平邁上新的臺(tái)階，信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全，網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力逐步增強(qiáng)，信息化發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，“網(wǎng)上山東”的總體框架初步形成，對(duì)帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我省重要的先導(dǎo)型、支柱型、戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)和拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。
我省信息產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展雖然取得了顯著成績(jī)，但同我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，還存在觀(guān)念陳舊，認(rèn)識(shí)水平不高、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制不適應(yīng)、體制機(jī)制不完善、政策法律不健全等問(wèn)題。迫切需要制定一部適合全省范圍的，促進(jìn)信息化發(fā)展的地方性法規(guī)。
《條例》從啟動(dòng)到頒布經(jīng)過(guò)了五年的歷程，五年來(lái)先后做了十多次修改和多次專(zhuān)家論證，廣泛征求了各方面的意見(jiàn)，最后達(dá)成了共識(shí)。期間國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)信息化的法律法規(guī)，這也給地方信息化立法增加了難度，因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的參考依據(jù)。但在此情況下，我們感覺(jué)還是必須要加快立法，通過(guò)立法，依法行政，為信息化的推進(jìn)和管理提供法律依據(jù)，同時(shí)，也為地方信息化工作的開(kāi)展打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。
記者：《條例》主要針對(duì)信息化工作的哪些方面做了具體規(guī)定？
孫志恒：《條例》共九章四十二條，其內(nèi)容涉及信息化發(fā)展規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、信息工程建設(shè)、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息資源開(kāi)發(fā)利用、信息安全保障等六大部分，基本涵蓋了信息化領(lǐng)域的各個(gè)方面，是一部全面規(guī)范和調(diào)整信息化的地方性法規(guī)。
記者：與其他省市出臺(tái)的信息化條例比較而言，《條例》是如何結(jié)合本地的工作實(shí)際突出地方特色的？
孫志恒：《條例》歷時(shí)五年，反復(fù)論證，數(shù)易其稿，特別是在充分吸收采納了有關(guān)人大常委的審議意見(jiàn)后，同外省市條例相比，內(nèi)容設(shè)置更加合理，山東信息化特點(diǎn)更加凸顯，貫徹實(shí)施更具可操作性。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化、信息安全保障、非金融性集成電路卡發(fā)行、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等方面體現(xiàn)了地方性管理特點(diǎn)。
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)方面，山東省建立了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、供求信息、科技信息、農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)氣象等主要農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，信息資源開(kāi)發(fā)利用初具規(guī)模；全省139縣(市區(qū))建立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，8.4萬(wàn)個(gè)行政村建立了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)，基本形成了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和部分村、戶(hù)的信息網(wǎng)絡(luò)體系；建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村信息員隊(duì)伍。因此，我們按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合省人大常委會(huì)第三十次會(huì)議提出的修改意見(jiàn)，在《條例》中對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的條款，并做出了相關(guān)規(guī)定，為構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展要求的信息化支撐體系提供法制保障。
在電子政務(wù)建設(shè)方面，近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，我省電子政務(wù)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，一批重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)相繼建成應(yīng)用，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站逐步完善，信息資源開(kāi)發(fā)利用有了一定基礎(chǔ)，信息安全保障能力不斷增強(qiáng)，全省電子政務(wù)總體框架基本形成。但目前規(guī)范的信息資源公開(kāi)與共享機(jī)制尚未建立，應(yīng)用系統(tǒng)的作用和效益沒(méi)有充分發(fā)揮，建設(shè)管理體制不順，運(yùn)行保障體系不完善。為此，我們?cè)凇稐l例》中設(shè)立了專(zhuān)門(mén)條款，對(duì)建立統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各部門(mén)資源共享、互聯(lián)互通做出了相關(guān)規(guī)定。
信息安全保障方面，沒(méi)有一個(gè)安全的信息系統(tǒng)，任何信息化發(fā)展都無(wú)從談起。我們借鑒外省市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合山東信息安全保障的實(shí)際情況，在《條例》中增加信息安全保障一章，明確了建立信息安全應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制、信息系統(tǒng)建設(shè)安全、信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度以及建立信息安全應(yīng)急救援服務(wù)體系等內(nèi)容。
在集成電路卡的規(guī)劃管理方面，截至2006年底，我省集成電路卡發(fā)卡總量已突破2億張，除人民銀行審批發(fā)行的銀行卡、國(guó)家金卡辦審批發(fā)行的移動(dòng)電話(huà)SIM卡及個(gè)人身份證外，還有1.4億張由國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、提供經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)的行業(yè)和企業(yè)等發(fā)行的非金融性集成電路卡，涉及公用事業(yè)、文教衛(wèi)生、工商管理、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障等多個(gè)領(lǐng)域，在方便群眾的同時(shí)，也存在著規(guī)劃管理不到位，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一卡不能多用，收費(fèi)行為不規(guī)范等問(wèn)題。對(duì)此，《條例》明確了省人民政府信息化主管部門(mén)在集成電路卡應(yīng)用規(guī)劃管理等方面的職能，并確立了推廣應(yīng)用集成電路卡的指導(dǎo)原則。
記者：《條例》還在哪些方面給予了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)？
孫志恒：針對(duì)過(guò)去機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在缺漏、管理職能不明確等問(wèn)題，我們?cè)凇稐l例》中都做出了明確規(guī)定。在資金投入等方面給予了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，對(duì)企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的支持，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、農(nóng)村信息化推進(jìn)和人才培訓(xùn)等方面給予了關(guān)注?？傊稐l例》的出臺(tái)為信息化推進(jìn)工作提供了制度保障。
