結(jié)合去年發(fā)展改革委、財政部、中編辦四部門開展的國家電子政務(wù)檢查，我就國家電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢談一些個人觀點。

　　關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，我談三個方面的內(nèi)容。

　　第一、對我國電子政務(wù)建設(shè)成就的總體判斷

　　2002年中辦17號文發(fā)布以后，我國的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?！秶译娮诱?wù)總體框架》和中辦18號文發(fā)布以后，進一步推動了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，中央級傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項網(wǎng)資源，實現(xiàn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎(chǔ)；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運行，各級政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

　　第二、電子政務(wù)建設(shè)管理的重要創(chuàng)新

　　我國電子政務(wù)的建設(shè)管理，取得了許多創(chuàng)新成果，其中以下三個方面值得特別肯定。首先是各建設(shè)單位把電子政務(wù)作為一把手工程，這對加大業(yè)務(wù)部門和建設(shè)部門的協(xié)調(diào)力度，強化業(yè)務(wù)應(yīng)用的先導性，確保資源的優(yōu)化配置等發(fā)揮了巨大作用。同時，各項目建設(shè)單位也初步形成了高層次、組織化和規(guī)范化的工程建設(shè)管理制度，形成了一系列工程管理規(guī)范和技術(shù)標準，保障了工程建設(shè)的質(zhì)量和順利實施。其次，各部門在建設(shè)電子政務(wù)工程時，注重發(fā)展模式的創(chuàng)新，包括運行與維護模式的探索、國產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)用和工程建設(shè)的管理等方面。例如，中聯(lián)部建設(shè)的政黨外交信息系統(tǒng)，所有軟硬件設(shè)備都具備我國自主知識產(chǎn)權(quán)，其表現(xiàn)的安全與穩(wěn)定性不遜于國外同類產(chǎn)品。中儲棉總公司建設(shè)的國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)，在管理上采取商業(yè)化的服務(wù)外包模式，既有效解決了自身技術(shù)力量的不足，又降低了運行維護的成本。文化部和扶貧辦在運行與維護模式上進行了大膽探索，利用電子政務(wù)外網(wǎng)平臺的資源托管數(shù)據(jù)，從而既避免了數(shù)據(jù)管理設(shè)備場地的重復建設(shè)，又得到了專業(yè)化的運維保障服務(wù)。第三，電子政務(wù)建設(shè)的制度規(guī)范逐步建立，加強了項目的申報審批、工程建設(shè)、資金管理、監(jiān)督檢查，以及驗收評價等環(huán)節(jié)的管理，對保證電子政務(wù)工程質(zhì)量、有效控制建設(shè)規(guī)模、提高投資效益發(fā)揮了積極作用。

　　第三，電子政務(wù)發(fā)展中的主要問題

　　電子政務(wù)建設(shè)一方面取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗，另一方面還存在著許多亟待解決的問題，特別是以下三個問題值得高度重視。

　　首先是重建設(shè)、輕應(yīng)用的問題。在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。

　　其次是信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強的問題。各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機制?？绮块T業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務(wù)系統(tǒng)對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個部門的6項應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，規(guī)范和指導電子政務(wù)建設(shè)的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。

　　第三是電子政務(wù)帶動自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。電子政務(wù)工程采購的軟硬件產(chǎn)品中，自主品牌產(chǎn)品的裝備嚴重不足，采購金額還不到采購總額的四成。國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品主要集中在中低端，高附加值的高端產(chǎn)品基本為國外產(chǎn)品。國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品中，合資、外資產(chǎn)品占絕大部分，自主品牌所占比例仍然很低。核心的軟硬件產(chǎn)品基本為國外壟斷，我國自主生產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、高端服務(wù)器和存儲設(shè)備，幾乎沒有得到應(yīng)用。國家電子政務(wù)工程建設(shè)對自主產(chǎn)業(yè)的拉動作用明顯不足。

　　未來五年我國電子政務(wù)將進入深化應(yīng)用、全面推進的發(fā)展新階段。關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的趨勢，我重點談三個方面。

　　第一、未來五年的建設(shè)重點

　　關(guān)于未來五年電子政務(wù)建設(shè)的著眼點是進一步提高黨和政府的信息化水平，增強快速準確地掌握和處理信息的能力，加強適應(yīng)體制和機制變革的靈活性，豐富政府的公共服務(wù)方式，強化透明監(jiān)督和公眾參與的手段。著力點是大力推動業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)由獨立運行向按需協(xié)同方向發(fā)展，積極促進政務(wù)信息資源由部門應(yīng)用向依法公開共享方向發(fā)展，加快推進電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由部門專網(wǎng)向統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)方向發(fā)展?？傊?，加強以政府信息能力為基礎(chǔ)的國家信息能力建設(shè)，是未來電子政務(wù)建設(shè)的重點。

　　第二、未來五年的管理重點

　　電子政務(wù)建設(shè)的管理，涉及到審批部門和建設(shè)單位方方面面的工作，針對前面提到的電子政務(wù)存在的突出問題，未來五年將重點在以下三方面加強管理。

　　一是抓好項目建設(shè)立項前的需求分析，一方面解決電子政務(wù)面向業(yè)務(wù)、面向應(yīng)用的問題，真正提高電子政務(wù)建設(shè)的效能和效益。另一方面解決電子政務(wù)項目審批時間長的問題，切實縮短審批時間，提高審批效率。同時，通過積極培育需求分析、建模仿真等專業(yè)化的服務(wù)隊伍，鼓勵社會化的專業(yè)咨詢服務(wù)，為國家電子政務(wù)項目的審批、建設(shè)和評價，提供科學的依據(jù)。

　　二是逐步建設(shè)和完善國家電子政務(wù)工程的績效評價和公示制度。圍繞項目的需求符合度、公眾滿意度和投入產(chǎn)出效益等方面開展電子政務(wù)的績效評價工作，從根本上改變電子政務(wù)工程建設(shè)后期矯正和約束機制嚴重不足的狀況。

　　三是加強對建設(shè)資金和運維資金的管理。國家發(fā)展改革委與財政部將建立電子政務(wù)項目和部門信息化建設(shè)項目審批信息通報機制，有效避免項目建設(shè)資金的重復投入。財政部、國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓緊制定電子政務(wù)項目運行維護資金的測算依據(jù)、定額標準和使用程序，以確保運行維護資金有效和規(guī)范使用。

　　第三、未來五年的創(chuàng)新重點

　　首先是政務(wù)活動方式的創(chuàng)新。電子政務(wù)建設(shè)，不是簡單地將現(xiàn)有工作流程電子化，更不是將現(xiàn)有部門間的工作關(guān)系通過電子方式封閉化，而是不斷促進政務(wù)本身的創(chuàng)新，如對影響效率的現(xiàn)有流程進行優(yōu)化再造和部門間的共享協(xié)同，以及利用信息技術(shù)進行決策支持時進行深入的業(yè)務(wù)研究，包括社會問題和矛盾、基礎(chǔ)理論和政策法律，以及專業(yè)業(yè)務(wù)的分析方法和模型等的研究。這些伴隨著電子政務(wù)建設(shè)的創(chuàng)新活動，必將極大地提升政府的行政能力。

　　其次是建設(shè)模式的創(chuàng)新。鼓勵更多的部門采用服務(wù)外包的方式，實現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展目標。這不僅是電子政務(wù)建設(shè)模式的機制創(chuàng)新，也將有力地推動我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

　　第三是系統(tǒng)工程方法的創(chuàng)新。我國各部門電子政務(wù)建設(shè)的工程形態(tài)，將從縱向系統(tǒng)為主的離散形態(tài)，逐步轉(zhuǎn)向平臺化的集約形態(tài)，實現(xiàn)內(nèi)部不同應(yīng)用基于共性平臺的統(tǒng)一支撐，包括信息資源從監(jiān)測獲取到存儲處理的統(tǒng)一規(guī)劃和充分共享、工程體系結(jié)構(gòu)和功能模塊的標準化和規(guī)范化、復雜流程的優(yōu)化和接口的通用化等。通過建設(shè)高度集約化的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)最大化的系統(tǒng)效率和投入產(chǎn)出效益，從根本上實現(xiàn)我國電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

　　第四是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在今后的電子政務(wù)工程建設(shè)中，國家將把自主創(chuàng)新的軟硬件產(chǎn)品納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，并采取相應(yīng)的配套措施，如將有關(guān)采購情況作為項目驗收和績效評價的重要內(nèi)容等，以極大地促進建設(shè)項目優(yōu)先采購自主軟硬件產(chǎn)品，使電子政務(wù)建設(shè)有效帶動自主產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

　　站在電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展新階段的起點上，從宏觀上把握電子政務(wù)發(fā)展的正確方向，從微觀上落實電子政務(wù)建設(shè)的管理措施，是我們走向電子政務(wù)深化應(yīng)用、全面推進這一新階段的著眼點和著力點，我們希望得到大家一如既往地支持，通過各種方式，包括今天這種論壇方式進行交流，不斷深化我們的共識，又好又快地建設(shè)國家電子政務(wù)。