服務(wù)型政府主要的特征，我覺(jué)得服務(wù)型政府首先應(yīng)該是一個(gè)民主、負(fù)責(zé)的政府。因此它是必須來(lái)貫徹憲法規(guī)定民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。由于這樣一種權(quán)利使民主不是無(wú)限的，而是有限的。這個(gè)是反映了一個(gè)社會(huì)主義民主政治的一個(gè)非常重要的本質(zhì)。因此公民通過(guò)正常程序和渠道參與國(guó)家的治理，表達(dá)自己的愿望，這是服務(wù)型政府的一個(gè)本質(zhì)的特征。
一個(gè)是信息公開(kāi)，一個(gè)是服務(wù)型政府，還有一個(gè)電子政務(wù)，這三件事情互相之間是一個(gè)什么關(guān)系，怎么樣一個(gè)聯(lián)系，這個(gè)問(wèn)題我覺(jué)得非常值得考慮。那么我想今天談一些自己的個(gè)人看法，我想談這么幾點(diǎn)。一個(gè)就是據(jù)我了解到，政府信息公開(kāi)的原由，我講三點(diǎn)，一個(gè)可能是最早的，是瑞典提出來(lái)的，后來(lái)是美國(guó)《信息自由法》，當(dāng)然這個(gè)很多國(guó)家都有，專門有一書(shū)，在起草條例的時(shí)候，把所有有關(guān)條例都匯編一本書(shū)。但是我覺(jué)得比較重要的就是后來(lái)在2003年歐盟出的，這幾個(gè)東西我給大家做一些介紹。他們對(duì)政府信息公開(kāi)，對(duì)社會(huì)的公開(kāi)是怎么樣的理解，放在一個(gè)什么樣的地位來(lái)認(rèn)識(shí)。這個(gè)問(wèn)題我認(rèn)為是對(duì)信息公開(kāi)條例貫徹的一個(gè)首要問(wèn)題，如果一般為了貫徹這個(gè)公開(kāi)，去為了應(yīng)付，這是一種做法。如果把信息公開(kāi)這個(gè)事情提到一個(gè)非常高的高度，這是另外一回事。另外什么叫服務(wù)型政府，服務(wù)型政府有些什么基本特征？服務(wù)型政府怎么樣來(lái)建設(shè)，它的路徑是什么？這個(gè)問(wèn)題也非常值得關(guān)注，這是一個(gè)非常值得研究的問(wèn)題。
在建設(shè)服務(wù)型政府當(dāng)中，信息公開(kāi)它在里面起什么作用？另外在建設(shè)服務(wù)型政府里面，電子政務(wù)到底起著什么樣的作用？電子政務(wù)，我們經(jīng)常講它是一個(gè)手段，是工具，或者一個(gè)技術(shù)，它是為建設(shè)服務(wù)型政府，或者是建設(shè)法制性政府等等各個(gè)方面的政府來(lái)服務(wù)的，這句話沒(méi)錯(cuò)，但是我覺(jué)得在電子政府發(fā)展到今天的階段，服務(wù)型政府本身應(yīng)該成為建設(shè)電子政務(wù)的一個(gè)，應(yīng)該說(shuō)一個(gè)主要的戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面電子政務(wù)要為服務(wù)型政府服務(wù)，另外一方面建設(shè)服務(wù)型政府要充分利用電子政務(wù)，作為一個(gè)非常重要的一個(gè)戰(zhàn)略措施，互相之間是這么一個(gè)關(guān)系。這是主要講的觀點(diǎn)和內(nèi)容。
下面稍微展開(kāi)一點(diǎn)，剛才提到政府信息公開(kāi)條例對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)應(yīng)該說(shuō)是一件大事，是一件非常重要的事情。那么我想在規(guī)定公民享有知情權(quán)，國(guó)際上叫做the right to know，這是公民的一個(gè)人權(quán)，基本人權(quán)的體現(xiàn)。這不是哪一個(gè)人，哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)政府的恩賜，不是說(shuō)你愿意還是不愿意的問(wèn)題，這種理念需要建立。這個(gè)最早的理念是瑞典1766年《出版自由法》提出來(lái)的，在美國(guó)1966年制定的《信息自由法》，比較完整的或者把信息政府公開(kāi)的問(wèn)題提到一個(gè)比較完整的闡述。這個(gè)法律到1996年信息化的背景下，又變成《電子信息自由法》，當(dāng)時(shí)是克林頓政府在臺(tái)上做的這件事情。另外2003年歐盟發(fā)布了一個(gè)《公共信息再利用指令》，這三個(gè)東西非常值得我們關(guān)注，來(lái)看人家是怎么樣認(rèn)識(shí)政府信息公開(kāi)這件事情。
美國(guó)在1966年發(fā)布，1967年實(shí)施了《信息自由法》，簡(jiǎn)稱就是FOIA，這部法確認(rèn)了政務(wù)需要公開(kāi)，政府信息需要透明。認(rèn)為公眾公開(kāi)是為了民主，它的目的是確保公平，這是民主社會(huì)運(yùn)作的關(guān)鍵所在，是從源頭反腐敗的需要，是執(zhí)政者對(duì)被執(zhí)政透明的需要。歐盟2003年《公共信息再利用指令》里面提出來(lái)，讓公眾了解所有公共部門擁有的文件，不僅包括政治決策程序，也包括法律法規(guī)和行政管理過(guò)程，這是擴(kuò)展知識(shí)權(quán)利的基本方法，也是民主政治的基本原則，這個(gè)目標(biāo)適用于各級(jí)，無(wú)論是地方的、國(guó)家的或者國(guó)際的。他講的國(guó)際就是歐盟這一級(jí)的。
世界各國(guó)紛紛制定政府信息公開(kāi)法律的主要原因是民主政治建設(shè)的需要、反腐敗的需要、政府現(xiàn)代化和推進(jìn)政府信息化的發(fā)展的需要。我們國(guó)家信息公開(kāi)條例，應(yīng)該說(shuō)對(duì)我們國(guó)家推進(jìn)公民的知情權(quán)，推進(jìn)民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和和諧社會(huì)，以及政府本身的行政管理體制改革等等方面都有非常重要的意義。
這些方面應(yīng)該說(shuō)，講這些意義應(yīng)該說(shuō)有法律根據(jù)，從我們國(guó)家講，保證公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)在我們憲法里就有規(guī)定。在以信息公開(kāi)來(lái)推進(jìn)執(zhí)政行政體制改革的轉(zhuǎn)變，那么中央在十六屆四中全會(huì)上《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政建設(shè)能力的決定》也有這方面的規(guī)定。在構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)政府信息公開(kāi)的要求，在十六屆五中全會(huì)所做出的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中也有規(guī)定，所以在保障公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行政府科學(xué)化、民主化等等方面，黨的文件和憲法規(guī)定上都有明確的規(guī)定。還有就是反腐，在中央2005年印發(fā)了《關(guān)于懲治和預(yù)防反腐體系》里面也有這方面的規(guī)定，因此政府信息公開(kāi)都根據(jù)這些依據(jù)，做了具有法律的這種描述，這是一個(gè)非常重要的文件。
下面我想講一講服務(wù)型政府。服務(wù)型政府可能有很多方面的描述，我覺(jué)得服務(wù)型政府首先可能是一個(gè)理念，這個(gè)理念就是現(xiàn)在中央一直倡導(dǎo)的要以人為本，要以社會(huì)的公共利益為最高執(zhí)政理念的這種指導(dǎo)思想。然后有一個(gè)整個(gè)社會(huì)民主治理這樣一個(gè)框架，政府在這個(gè)框架里面的定位，不僅僅是一個(gè)執(zhí)政者，不僅僅是一個(gè)管理者，更重要或者是首要它是一種服務(wù)者的角色，并且通過(guò)法定的程序，以我們黨的宗旨體現(xiàn)到我們的政府理念里面，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并且承擔(dān)著責(zé)任這樣的政府，這是服務(wù)型政府應(yīng)該說(shuō)一個(gè)比較完整的描述。
服務(wù)型政府主要的特征，我覺(jué)得服務(wù)型政府首先應(yīng)該是一個(gè)民主、負(fù)責(zé)的政府。因此它是必須來(lái)貫徹憲法規(guī)定民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。由于這樣一種權(quán)利使民主不是無(wú)限的，而是有限的。這個(gè)是反映了一個(gè)社會(huì)主義民主政治的一個(gè)非常重要的本質(zhì)。因此公民通過(guò)正常程序和渠道參與國(guó)家的治理，表達(dá)自己的愿望，這是服務(wù)型政府的一個(gè)本質(zhì)的特征。
第二，就是服務(wù)型政府是一個(gè)法治和有效的政府，這是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，也是合理規(guī)范政府與社會(huì)，政府與市場(chǎng)，政府與公民關(guān)系的前提。依法行政是一個(gè)基本的要求，只有依法行政才可能成為一個(gè)有效的政府，才可能建立一個(gè)真正的服務(wù)型的政府。所以我們說(shuō)法制和有效的政府是服務(wù)型政府的第二個(gè)重要的特征。
第三，服務(wù)型政府應(yīng)該是一個(gè)為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府的一個(gè)終極功能和目的，一切都要以關(guān)注人民群眾的利益、需要和愿望出發(fā)，以改善人民群眾生活質(zhì)量為根本目的。把服務(wù)型政府整個(gè)組成部分和它的核心內(nèi)容體現(xiàn)在公共財(cái)政的支出方面的基本方向，用預(yù)算的硬約束保證公共財(cái)政的正確使用。這幾年我們政府在往這方面轉(zhuǎn)變，政府不是拿很多錢去投資搞企業(yè)，這個(gè)是市場(chǎng)的事情，本身這個(gè)理念我們過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一直是受到很大的影響，那么現(xiàn)在的服務(wù)型政府，現(xiàn)在這個(gè)理念應(yīng)該說(shuō)往這個(gè)方向在轉(zhuǎn)。
那建設(shè)服務(wù)型政府途徑是什么呢？我們覺(jué)得在行政程序上，應(yīng)該以公開(kāi)透明為目標(biāo)，建設(shè)陽(yáng)光政府。政府有兩個(gè)主要功能，一個(gè)是公共服務(wù)，一個(gè)是公共管理，或者叫社會(huì)管理。但是這兩個(gè)東西不能把它對(duì)比起來(lái)。我們?cè)谶^(guò)去搞電子政務(wù)過(guò)程當(dāng)中，以政府的監(jiān)管或者管理功能為主線來(lái)推進(jìn)電子政務(wù)，這是它有它的歷史原因，我認(rèn)為目前電子政務(wù)搞到現(xiàn)在的地步，應(yīng)該把服務(wù)放在一個(gè)中心位置，以建設(shè)服務(wù)型政府作為電子政務(wù)的主要戰(zhàn)略高度，但是有的同志有疑義，不同意這個(gè)提法，國(guó)內(nèi)有些專家甚至也跟我辯論過(guò)，我認(rèn)為他們就誤解了管理和服務(wù)之間的關(guān)系。其實(shí)不是不要管理，而是要以服務(wù)為中心，喻服務(wù)于管理，這樣才能真正發(fā)揮電子政務(wù)的精細(xì)管理，而且在服務(wù)當(dāng)中能夠更有效的管理。這一點(diǎn)我們有很多的案例已經(jīng)開(kāi)始在證實(shí)，所以目前這個(gè)階段里面，在政府功能上要以建設(shè)服務(wù)型政府，在管理和服務(wù)之中，處理好這個(gè)關(guān)系，這個(gè)方面現(xiàn)在沒(méi)有太多的爭(zhēng)論。
第二個(gè)途徑就是要在行政機(jī)制上，建設(shè)創(chuàng)新型政府。服務(wù)型政府是一個(gè)演進(jìn)的過(guò)程，它不是一步到位的，而且社會(huì)需求，公民的需求他不斷在變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)變化，因此服務(wù)型政府的內(nèi)涵它的機(jī)制或者說(shuō)它的功能也會(huì)有變化。因此它本質(zhì)上需要是一個(gè)創(chuàng)新型的政府，創(chuàng)新的政府要來(lái)達(dá)到這一點(diǎn)，這個(gè)跟電子政務(wù)是有非常大的關(guān)系，所以把它作為服務(wù)型戰(zhàn)略目標(biāo)，就隱含著電子政務(wù)不僅僅是提高辦公效率，不僅僅是為了方便公民享受政府的公共服務(wù)，而且更重要的一點(diǎn)就是為一個(gè)創(chuàng)新型政府的機(jī)制的建立奠定基礎(chǔ)，奠定環(huán)境，這一點(diǎn)這個(gè)里邊是非常重要的。
第三在行政規(guī)則上建設(shè)法治型政府，這也是服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)這個(gè)路徑當(dāng)中，這個(gè)跟我們今天的議題非常有關(guān)系，只有把信息公開(kāi)做到位，信息公開(kāi)條例認(rèn)真的貫徹執(zhí)行，真正的法治政府才能夠把它建立起來(lái)。
最后一點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府的路徑，就是跟我們今天要討論的電子政務(wù)有關(guān)系，在政府行政技術(shù)手段上，建設(shè)電子政務(wù)，應(yīng)該說(shuō)不僅僅是信息化時(shí)代的一個(gè)需要，也是建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要的路徑。政府信息公開(kāi)是建設(shè)電子政府的一個(gè)重要內(nèi)容。
最后我就想講一講關(guān)于政府信息公開(kāi)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)。我們要把電子政務(wù)和政府信息公開(kāi)關(guān)系把它搞清楚，因?yàn)殡娮诱?wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)定位在服務(wù)型政府，那么政府信息公開(kāi)在電子政務(wù)里面怎么來(lái)實(shí)現(xiàn)它的？我認(rèn)為很重要的一點(diǎn)，現(xiàn)在就是要抓門戶網(wǎng)站體系的建設(shè)，它是一個(gè)服務(wù)渠道的一個(gè)體系，但是我為什么說(shuō)強(qiáng)調(diào)它是一個(gè)抓手呢？這個(gè)抓手抓了之后能夠充分體現(xiàn)我們政府跟社會(huì)的一個(gè)界面，能夠充分體現(xiàn)政府電子政務(wù)也好，服務(wù)型政府的建設(shè)里面，真正是不是做到位。原來(lái)國(guó)信辦他們組織了好幾年，就是政府門戶網(wǎng)站的評(píng)比，這個(gè)評(píng)比最后的結(jié)果下來(lái)，我得到了一個(gè)體會(huì)，政府也好，地方政府也好，門戶網(wǎng)站建設(shè)好的，你深層次去追究它的原因，不是因?yàn)樗X花的很多，不是它技術(shù)上有多少先進(jìn)，最重要的是這個(gè)部委，或者這個(gè)地方部門的政府，真正認(rèn)識(shí)到通過(guò)門戶網(wǎng)站能夠?yàn)槔习傩?，為企業(yè)服務(wù)好，他有這個(gè)服務(wù)內(nèi)容，有的政府門戶網(wǎng)站是第一名，例如我們商務(wù)部的網(wǎng)站，有的第一名和第二名的差距不是一星半點(diǎn)。因?yàn)槲覅⒓恿撕芏嗟牟块T的方案論證，我了解一些情況，主要是他們的門戶網(wǎng)站，他們部里面領(lǐng)導(dǎo)給他們提出來(lái)，就是我現(xiàn)在所有的企業(yè)，所有的公民，不管是在北京也好，不在北京也好，不管他到北京來(lái)，到商務(wù)部或者是原來(lái)的外經(jīng)貿(mào)部，到大樓里面來(lái)也好，不來(lái)也好，他一進(jìn)這個(gè)網(wǎng)站能夠感覺(jué)到，到這個(gè)部門以后感覺(jué)到很親切，我需要的服務(wù)一目了然，而且提出這個(gè)理念，就是門戶網(wǎng)站做出來(lái)之后使公眾對(duì)政府的滿意度提出了很高的要求，這是在政府公開(kāi)條例頒布之前的事情。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)每年都評(píng)全世界191個(gè)國(guó)家的電子政務(wù)的評(píng)價(jià)體系，我們國(guó)家老中不溜，50多名，我非常不服氣，我跟他們管指標(biāo)評(píng)估體系的說(shuō)，我們電子政務(wù)絕對(duì)不是這個(gè)水平，我們電子政務(wù)做的比這個(gè)好。他說(shuō)你說(shuō)你好，我有我的指標(biāo)體系，一個(gè)是門戶網(wǎng)站、一個(gè)是公眾參與，主要是這兩條。這兩條一看沒(méi)辦法了，我們確確實(shí)實(shí)在門戶網(wǎng)站方面做的不夠好，我們有很多系統(tǒng)，很多系統(tǒng)信息后臺(tái)做的非常好，非常優(yōu)秀，但是這些部門的門戶網(wǎng)站不令人滿意，這就是一個(gè)服務(wù)理念的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題我就不詳細(xì)講了。
要做好這件事情，我認(rèn)為就是把電子政務(wù)放在服務(wù)型政府建設(shè)框架里面，虛擬的政府要比現(xiàn)實(shí)的政府更先進(jìn)，物理上多個(gè)部門，邏輯上成為一個(gè)政府，用政府門戶網(wǎng)站的體系推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，這是一個(gè)比較有效的辦法。但是我們講的門戶網(wǎng)站它有一個(gè)后臺(tái)的整合，北京市是首都之窗，也是做的不錯(cuò)的，去年排名第一，不是第一就是第二。我覺(jué)得他們就是下過(guò)功夫，最近奧運(yùn)會(huì)要召開(kāi)了，為了迎接奧運(yùn)會(huì)在這方面也是下了很大的功夫，這個(gè)做的時(shí)候他們能夠帶動(dòng)很多后臺(tái)的一些整合，這個(gè)網(wǎng)站就是物理上多個(gè)部門，邏輯上一個(gè)政府，要把這個(gè)事情作為抓手，就是這個(gè)意思。
最后歸納一下講的一些觀點(diǎn)，政府信息公開(kāi)是保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的重要舉措，政府信息公開(kāi)是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)政府的需要，政府信息公開(kāi)是建設(shè)電子政務(wù)的重要內(nèi)容，以門戶網(wǎng)站體系建設(shè)為抓手，推進(jìn)信息公開(kāi)。
（此文系作者在2008中國(guó)電子政務(wù)高峰論壇的講話稿，文章稍加修改 ）
