國(guó)家發(fā)改委第55號(hào)令，也就是《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》自去年9月1日施行以來(lái)，電子政務(wù)工程建設(shè)的規(guī)范化管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是需求分析工作，已得到了各部門的高度重視，有關(guān)部門已經(jīng)不同程度的按照需求分析報(bào)告編制要求的規(guī)范，開(kāi)展本部門建設(shè)項(xiàng)目的需求分析工作。其中，中央辦公廳已初步完成了中辦機(jī)關(guān)辦公資源系統(tǒng)的需求分析工作，國(guó)家藥監(jiān)局對(duì)國(guó)家藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)項(xiàng)目做了相當(dāng)深入的需求分析，民政部、司法部、國(guó)家安全部等部門，已開(kāi)始組織力量對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按需求分析報(bào)告編制要求，開(kāi)展相關(guān)工作。一些咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)已逐步形成需求分析的專業(yè)服務(wù)能力。正是在需求分析工作不斷推進(jìn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷積累的基礎(chǔ)上，我們組織了這次由電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)部門和需求分析咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)參加的專題培訓(xùn)，為大家提供一次分享和交流需求分析經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，使各部門能夠更加深入地開(kāi)展好需求分析工作，推進(jìn)本部門的電子政務(wù)建設(shè)。
關(guān)于需求分析工作，我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。
第一,突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要求我們必須做好需求分析。在去年實(shí)施的全國(guó)電子政務(wù)檢查中，發(fā)改委和財(cái)政部對(duì)22個(gè)電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。檢查中暴露出許多問(wèn)題，最突出的問(wèn)題就是重建設(shè)、輕應(yīng)用。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力是相當(dāng)薄弱的。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)真正提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來(lái)。電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，一些網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)投入很大，但當(dāng)前利用率很低。這些突出的問(wèn)題，需要通過(guò)對(duì)實(shí)際需求的量化分析和科學(xué)計(jì)算，合理確定電子政務(wù)工程的資源能力和投資規(guī)模，才能得到真正解決。
第二，緊迫的現(xiàn)實(shí)使命，要求我們必須做好需求分析。黨的十七大強(qiáng)調(diào)的“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”，是賦予電子政務(wù)在加快政府職能轉(zhuǎn)型和行政管理體制改革中的重要使命。電子政務(wù)不僅僅是政務(wù)部門職能活動(dòng)的電子化，更是政務(wù)部門向社會(huì)提供公共服務(wù)，解決公共問(wèn)題的重要機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型政府，履行公共管理職能，其核心是政務(wù)業(yè)務(wù)更加適應(yīng)公眾需求，更加有效地解決公共事務(wù)中的難題。在電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，做好面向政務(wù)職能、針對(duì)社會(huì)問(wèn)題、業(yè)務(wù)與技術(shù)充分結(jié)合的需求分析，才能夠從根本上解決電子政務(wù)工程面向職能業(yè)務(wù)、面向公眾需求的問(wèn)題，使電子政務(wù)能夠在解決公共事務(wù)難題、進(jìn)而在政府職能轉(zhuǎn)型和行政管理體制改革中發(fā)揮關(guān)鍵作用，真正提高電子政務(wù)建設(shè)的效能和效益。
第三，做好需求分析，需要建設(shè)部門的高度重視和社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)。電子政務(wù)工程的需求分析，既需要把握政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀、需求和相關(guān)的政策法律問(wèn)題，又需要把握特定部門的職能、業(yè)務(wù)和具體操作，還需要采用定性與定量相結(jié)合的邏輯分析與科學(xué)計(jì)算方法，把握業(yè)務(wù)應(yīng)用的工程技術(shù)實(shí)現(xiàn)。這項(xiàng)綜合性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，由誰(shuí)來(lái)做？實(shí)際上，要由兩類主體密切配合才能完成。
一是需求分析的責(zé)任主體。也就是有關(guān)建設(shè)部門要分析清楚特定部門的職能、需要解決的公共事務(wù)難題，以及相關(guān)的政務(wù)業(yè)務(wù)，只能是由建設(shè)部門組織，特別是建設(shè)部門有關(guān)業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)的直接參與和大力推動(dòng)，才能做好需求分析工作。我想強(qiáng)調(diào)的是，如果沒(méi)有業(yè)務(wù)部門的全面參與和深度配合，僅靠咨詢機(jī)構(gòu)和技術(shù)支持部門是不可能真正做好電子政務(wù)需求分析的。
二是需求分析的服務(wù)主體，也就是專業(yè)咨詢服務(wù)隊(duì)伍。電子政務(wù)工程的需求分析涉及公共管理制度、需求知識(shí)獲取和信息系統(tǒng)工程等三個(gè)不同的知識(shí)領(lǐng)域，需要依托知識(shí)復(fù)合型的專業(yè)隊(duì)伍，為建設(shè)部門提供專業(yè)的需求分析服務(wù)，才能確保需求分析真正成功。我們將積極培育提供需求分析的專業(yè)化隊(duì)伍以及相應(yīng)的技術(shù)支撐手段，發(fā)展社會(huì)化的專業(yè)咨詢服務(wù)，為國(guó)家電子政務(wù)項(xiàng)目的審批、建設(shè)和評(píng)價(jià)，提供科學(xué)的依據(jù)。
開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前的需求分析，既是我們必須堅(jiān)持的方向，也是一種新的工作方法，需要在傳統(tǒng)需求分析的基礎(chǔ)上做更為細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎瑸楣こ痰牧㈨?xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)、資金測(cè)算、建設(shè)實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)提供真實(shí)、客觀和符合邏輯的依據(jù)。我相信，通過(guò)本次培訓(xùn)，建設(shè)部門和需求分析專業(yè)機(jī)構(gòu)，都將對(duì)電子政務(wù)需求分析有更清晰的理解和更準(zhǔn)確的把握。今天是我們組織的第一次培訓(xùn)，以后我們還將組織有關(guān)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，在各部門的支持配合下，不斷完善需求分析的培訓(xùn)教材，積累更豐富的案例，更有針對(duì)性的開(kāi)展培訓(xùn)工作。另外，我們也會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)需求分析工作的支持力度，不斷完善需求分析的科學(xué)方法和相應(yīng)的技術(shù)支撐手段，更好地為有關(guān)部門服好務(wù)。
我相信，隨著電子政務(wù)需求分析能力的不斷提高，需求分析工作的不斷深入，此項(xiàng)工作必將在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)全面推進(jìn)、深化應(yīng)用和不斷開(kāi)創(chuàng)新局面的過(guò)程中，發(fā)揮更加重要作用。（本文根據(jù)國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司顧大偉副司長(zhǎng)在首期國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目需求分析培訓(xùn)班上的發(fā)言整理而成）
