這次鎮(zhèn)江市政務公開和電子政務推進會，既是全省行政權力公開透明運行及電子政務工作會議的貫徹會，又是政府管理方式創(chuàng)新和服務型政府建設的推進會。之所以把政務公開和電子政務合起來開，不是因為這兩項工作不重要，而是考慮到電子政務是政務公開的主要手段、政務公開是電子政務的重要功能，二者相輔相成、密不可分，合二為一地進行推進，顯得尤為必要。
近年來，我市的政務公開和電子政務工作取得了長足進步，“一橫一縱”的政務平臺網絡基本建成，橫向與市級116家黨政部門和直屬單位，縱向與省政府和轄市、區(qū)政府實現(xiàn)了互聯(lián)；通過政務內網平臺，一些審批項目實現(xiàn)了網上并聯(lián)審批，為公眾提供了“一站式”服務，獲得了投資者的好評；“中國鎮(zhèn)江”政府門戶網站建設步伐不斷加快，服務群眾能力逐步提高，全新改版工作已接近尾聲；政務公開工作成效顯著，按照《政府信息公開條例》的要求，依法公開的實現(xiàn)了全部公開，依申請公開的做到了及時公開。對此，市委、市政府是滿意的，也深受人民群眾的歡迎。
下面，我就下一步推進政務公開和電子政務工作再強調三點意見：
一、進一步增強做好政務公開和電子政務工作的緊迫感與責任感
胡錦濤總書記在十七大報告中，對推進電子政務和完善各類公開辦事制度作過專門的論述。對地方政府和行政機關工作人員而言，政務公開和電子政務的重要性至少體現(xiàn)在以下三個方面：
1.推進政務公開和電子政務工作，是必須履行的法定職責。《中華人民共和國政府信息公開條例》已于今年5月1日起施行，彰顯了政府推行“陽光”政務的決心與信心，標志著政務公開工作步入法治化軌道?！稐l例》明確規(guī)定政府網站是信息公開的第一平臺，而事實上，電子政務尤其是政府網站，已成為互聯(lián)網時代政務公開最重要的手段。對我們行政機關工作人員來說，今后不是想不想公開、愿不愿公開的問題，而是如果不按《條例》要求及時公開應該公開的政務信息，就有可能被問責，就有可能引發(fā)行政訴訟，就有可能違法違紀。
2.推進政務公開和電子政務工作，是建設服務型政府的重要路徑。從當代信息社會的理論和國際上政府信息化實踐的角度講，電子政務、政務公開與服務型政府有著天然的淵源。正是由于電子政務建設，政府利用信息網絡技術，整合政府資源，形成跨部門的“一站式”服務，使公眾可以在任何地點、任何時間均可獲得政府的公共服務，形成了所謂“無時不在、無處不在”的“全天候”政府。政府利用信息網絡技術，與公眾越來越廣泛和深入地實現(xiàn)互動，工作透明度和公眾參與度空前提高，政府對公眾的服務質量和效率大幅度提升（根據發(fā)達國家的調研數(shù)據，電子政務實施方面最出色的政府部門，其生產率提升程度是同行的3到7倍），政府管理從剛性的管制型政府邁向公眾廣泛參與的服務型政府。事實上，中央政府也好，地方政府也好，政務公開和電子政務建設得好的，不是因為錢花得很多，也不是技術上有多少先進，最重要的是服務理念和服務功能是否跟得上?，F(xiàn)在，聯(lián)合國每年都評價192個成員國的電子政務體系，有189個國家能夠為公眾提供不同形式的在線服務，我們國家總是位于50多名，為什么?他們用的指標體系，一個是門戶網站，一個是公眾參與，這兩條我們確實做得不夠好。要做好這件事情，就是要把電子政務和政務公開放在服務型政府建設框架里面，虛擬的政府要比現(xiàn)實的政府更先進，物理上多個部門，邏輯上成為一個政府，以此推進服務型政府建設，這是一個比較有效的辦法。在這方面，發(fā)達國家走在了前列，值得我們學習借鑒。美國政府在電子政務方面提出的口號是：“讓人們點擊鼠標三次就能夠辦事。”德國電子政務的理念是：“讓數(shù)據而不是公民跑路。”可以說，如果我們在政務公開和電子政務方面有了實質性的突破，那么就在構建現(xiàn)代服務型政府方面有了“革命性”的進展。
3.推進政務公開和電子政務工作，是監(jiān)督政務工作的有效方式。為了落實黨的十七大提出的“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”的要求，全面貫徹中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》精神，省政府辦公廳下發(fā)了《關于開展行政權力網上公開透明運行工作的意見》，這對于提高政府施政行為的透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，發(fā)展社會主義民主，建設社會主義政治文明，意義極為深遠。通過推進電子政務和政務公開工作，將行政管理流程和內容公開上網，可以使權力在運行過程中公開、透明，使權力運行處在嚴格、實時的監(jiān)督制約之下，就能克服權力運行過程中的隨意性、主觀性和隱蔽性，有利于約束和規(guī)范行政行為。
總之，推進政務公開和電子政務建設，是我們義不容辭的責任，是我們當仁不讓的使命，更是我們不容回避的課題。對這項工作我們一定要有高度認識，一定要有積極行動，一定要有實質進展。
二、進一步提升全市政務公開和電子政務的建設水平
加強行政能力建設、促進科學發(fā)展，對政務公開和電子政務提出了新的更高的要求。面對新形勢、新要求，全市新一輪政務公開和電子政務建設的指導思想是：要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞市委“在科學發(fā)展道路上開創(chuàng)鎮(zhèn)江美好未來”的要求，以行政權力實現(xiàn)網上公開透明運行為目標，以統(tǒng)一的電子政務網絡平臺為支撐，以政務信息資源開發(fā)利用與共享為核心，以關鍵業(yè)務應用系統(tǒng)建設為重點，以網絡與信息安全體系建設為保障，努力走出具有鎮(zhèn)江自身特色、位于全省一流的政務公開和電子政務發(fā)展道路。
1.一定要有“服務為先”的宗旨。政務公開和電子政務最強大、最重要的職能就在便民服務，必須堅持以人為本、以民為先的原則，以服務為追求，以服務為宗旨，視服務為生命，以服務評優(yōu)劣，以服務促發(fā)展。要強化為民服務，包括公共政務服務和公共服務。比如，當前主要是要強化為企業(yè)及中介機構服務，主要包括項目審批、企業(yè)審批、政策申報、辦事服務等；要加強統(tǒng)一行政，統(tǒng)一處理，為提高城鄉(xiāng)政府各項管理水平服務；要加強規(guī)劃，做到底子清、情況明，為提高科學決策水平服務；要建立快速有效的反應機制，為提高應急水平服務。
2.一定要有“公開透明”的意識。建設服務政府、責任政府、法治政府，很重要的一個舉措就是政府部門的權力運行要透明。公開透明，可以使權力得到正確的行使，可以保障群眾的知情權、表達權和參與權，可以提高政府工作的公信力，也可以防止權力被濫用，是一個很好的防腐平臺。關于推進全市行政權力網上公開透明運行，剛才曉南秘書長已作了具體部署，目標要求、基本原則、重點環(huán)節(jié)和時間節(jié)點都非常明確，這里再次強調一下，這個任務是剛性的，必須不折不扣地完成，不允許有維護既得利益的念頭，不允許出現(xiàn)拖后退的現(xiàn)象。
3.一定要有“高度整合”的決心。建設“數(shù)字鎮(zhèn)江”，電子政務和政務公開應該首當其沖，起到領頭作用。“中國鎮(zhèn)江”門戶網站是全市政務公開和電子政務的龍頭、樞紐和核心，更是全市信息化的重點和關鍵，必須下大氣力建設好、管理好、應用好。現(xiàn)在，網站改版工作即將完成，改版后的網站能否辦出政府的形象、辦出鎮(zhèn)江的形象，能否辦出依法行政的效率、辦出服務公眾的滿意度，能否形成統(tǒng)一管理和服務的政府網站群，能否名列全省一流，這個考驗非同小可，這個任務就擺在大家面前。現(xiàn)代網絡是即時更新、隨時完善的網絡，門戶網站需要不斷的更新、刷新和創(chuàng)新，這就要求大家共同參與到“中國鎮(zhèn)江”門戶網站的配套完善工作中來。各級各部門一定要講大局、講效益，克服怕麻煩、怕泄密的思想，在全市總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，切實打破當前條塊分割、各自為政的局面，加強條塊銜接，統(tǒng)一平臺，處理好技術接口，消除“信息孤島”，實現(xiàn)資源共享。
4.一定要有“舍得外包”的心態(tài)。電子政務建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，建設標準高、技術難度大，各級政府如果僅靠現(xiàn)有的人員技術力量，發(fā)展必然緩慢、耗資也必然巨大。進行服務外包，是少花錢、快辦事、辦成事的有效途徑。我們一定要有舍得的心態(tài)，充分利用優(yōu)勢企業(yè)的技術，加快技術服務外包，突破政務公開和電子政務建設的技術和資金瓶頸，從而降低網站建設成本、提升網站運行質量。
三、進一步加強政務公開和電子政務的組織領導
相對于經濟建設，政務公開和電子政務是一項“軟工程”，但決不是可有可無、可搞可不搞的“花架子”，恰恰是當前我市必須全力突破、強力推進的“硬任務”。對于這項開創(chuàng)性工作，我們尤其要強化組織領導，凝聚各方力量，大力協(xié)調推進。
1．加強領導，理順體制。政務公開和電子政務，不是簡單地把法律法規(guī)和政策條文搬到網上，也不是買上幾臺電腦建立起一個局域網就是“電子政務”了。它最重要的還是要和轉變政府職能結合起來，改變處理行政事務的傳統(tǒng)模式，向社會、企業(yè)和公眾提供便捷的、全天候的“一站式”在線服務。各級各部門要高度重視，把政務公開和電子政務工作納入重要議事日程，切實加強組織領導，主要領導要親自過問，分管領導要負責抓好具體工作的落實。要發(fā)揮市政務公開和電子政務工作領導小組的領導協(xié)調作用，理順運行機制，審定建設規(guī)劃綱要，審定年度建設計劃和重點建設項目。各部門要各司其職，互相配合，互相支持，切實提高政務公開和電子政務建設的效率。
2.加大投入，優(yōu)化機制。政務公開和電子政務所需資金，由各級政府分別負擔。各地、各部門要積極探索建立投資主體多元化、建設運行維護社會化的投入、運行機制，不斷加大對電子政務建設的資金投入。對財政性資金投入的基礎性、綜合性電子政務建設工程，市政府將統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，從申報立項、計劃安排、資金籌措、監(jiān)督管理等方面實行歸口管理，降低建設成本，提高資金的效率和投入的科學性，避免重復建設，實現(xiàn)信息技術應用的集約化。
3.科學考核，嚴格獎懲。市政務公開和電子政務工作領導小組要加快出臺績效考評辦法，要將各轄市區(qū)政務公開和電子政務建設納入全市年度經濟、社會發(fā)展目標考核范圍，為政務公開和電子政務持續(xù)發(fā)展提供制度保障。市政務公開和電子政務工作領導小組辦公室要會同市有關部門，定期對各地、各部門的政務公開和電子政務工作進行督促檢查，對檢查結果要在一定范圍內進行通報，并以此為依據進行績效考核。
做好政務公開和電子政務工作，是當前我市的一項重要工作任務。希望大家按照落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的總要求，根據市政府的統(tǒng)一部署，振奮精神，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，充分發(fā)揮政務公開和電子政務在推進管理創(chuàng)新、提高行政效能、改善公共服務等方面的重要作用，為開創(chuàng)鎮(zhèn)江美好未來作出新的更大的貢獻！(本文是鎮(zhèn)江市常務副市長陳照煌在“全市政務公開和電子政務推進會”上的講話。)
