一、政府法制信息化建設(shè)的重要意義

　　政府法制工作是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，是建立和逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。近年來(lái)，作為為政府法制工作服務(wù)的政府法制信息化建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，為提高政府法制工作效率和質(zhì)量提供技術(shù)支持和信息保障，為社會(huì)提供政府法制信息服務(wù)。

　?。ㄒ唬┱ㄖ菩畔⒒ㄔO(shè)是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分。首先，電子政務(wù)建設(shè)需要政府法制工作的支持。政務(wù)信息公開要以法律規(guī)定為依據(jù)，政務(wù)信息保密要由有關(guān)法律、法規(guī)予以規(guī)范，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等媒體也要依法監(jiān)管。其次，政府法制信息化工作是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，其主要任務(wù)是，從技術(shù)和信息等方面對(duì)政府法制工作提供支持，提高政府法制工作質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)政府法制工作信息化。政府法制信息工作收集和生產(chǎn)的政府法制信息是政務(wù)信息的重要組成部分。電子政務(wù)建設(shè)的重要任務(wù)之一就是整合資源、服務(wù)應(yīng)用。缺少政府法制信息的政務(wù)信息是不完整的，沒有政府法制信息工作的電子政務(wù)建設(shè)也是不完整的。因此，在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中要把政府法制信息化建設(shè)放在重要位置。

　?。ǘ┱ㄖ菩畔⒒ㄔO(shè)是提高政府法制工作水平的時(shí)代要求。政府法制信息工作就是要努力將信息技術(shù)應(yīng)用到政府法制工作中，為政府法制工作提供信息和技術(shù)保障。政府立法工作過(guò)程包括制定立法工作計(jì)劃、立法調(diào)研、起草、征求意見、定稿、審議、發(fā)布等環(huán)節(jié)。從形式上看，就是信息收集、處理、分析、管理、生產(chǎn)、發(fā)布的過(guò)程。法規(guī)發(fā)布后，還要跟蹤研究社會(huì)反映。因此，要提高立法工作的質(zhì)量和效率，就要求政府法制工作者提高利用現(xiàn)代信息技術(shù)的水平，也要求政府法制信息工作為立法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的技術(shù)和信息支持。另外，實(shí)現(xiàn)政府法制監(jiān)督、行政復(fù)議等工作的信息化，可以為實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一、復(fù)議為民提供技術(shù)保證。通過(guò)推行電子政務(wù)，還可以實(shí)現(xiàn)政府法制工作的機(jī)關(guān)辦公、公文管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)、后勤管理等機(jī)關(guān)工作的信息化，提高行政效率，降低行政成本。

　　政府法制信息的重要工作之一是開發(fā)政府法制信息資源、開展公共服務(wù)。法制信息資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息資源的重要組成。政府法制資源主要包括：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章信息。政府立法過(guò)程產(chǎn)生的有關(guān)信息，政府法制機(jī)構(gòu)之間的工作交流、意見交換和情況通報(bào)等交流信息。初步計(jì)算每年產(chǎn)生的政府法制文字信息1G左右。管理好政府法制信息資源，發(fā)揮好其為政府立法工作和社會(huì)公共提供信息服務(wù)的作用具有十分重要的意義。

　　二、政府法制信息化建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用取得的成果

　　通過(guò)近年來(lái)的努力工作，我們建立了國(guó)務(wù)院法制辦公室機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，中國(guó)政府法制信息網(wǎng)站，為31個(gè)省級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)建立了局域網(wǎng)，建立了連接31個(gè)省級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、49個(gè)較大的市的政府法制機(jī)構(gòu)以及54個(gè)國(guó)務(wù)院部門法制機(jī)構(gòu)的法規(guī)規(guī)章報(bào)送系統(tǒng)，奠定了全國(guó)法規(guī)規(guī)章網(wǎng)上報(bào)送的基礎(chǔ)。在政府法制機(jī)構(gòu)之間以及政府法制機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾之間初步建立一個(gè)政府法制信息交流平臺(tái),推進(jìn)了政府法制信息化進(jìn)程，為全國(guó)政府法制信息化打下了較好的基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)。中國(guó)政府法制信息網(wǎng)站（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)站”）是國(guó)務(wù)院法制辦公室的門戶網(wǎng)站，2002年2月建成開通，2008年12月升級(jí)改版。網(wǎng)站欄目逐步完善、內(nèi)容越來(lái)越豐富，平均每年上載信息9000余條。網(wǎng)站的訪問量穩(wěn)步上升，知名度逐漸擴(kuò)大，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大影響。網(wǎng)站的建成和運(yùn)行，對(duì)進(jìn)一步提高政府立法工作的透明度和公眾參與程度都有著重大意義。在政府法制工作中，網(wǎng)站主要在以下四個(gè)方面發(fā)揮了重要作用。

　　一是，政府立法工作征求意見的信息平臺(tái)。在行政法規(guī)起草、審查過(guò)程中廣泛聽取人民群眾的意見，是對(duì)政府立法工作的重要要求。提高政府立法工作的透明度，拓寬公眾參與政府立法的渠道，是實(shí)現(xiàn)民主立法的重要方式，也是提高政府立法質(zhì)量的有效途徑。2007年6月開通的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，為社會(huì)公眾參與立法、提出意見和建議提供了便利條件，也方便了政府法制工作人員收集和整理征集到的意見。

　　二是，政府法制工作溝通交流的信息平臺(tái)。網(wǎng)站為地方政府法制機(jī)構(gòu)建立了專欄，報(bào)道各地政府法制建設(shè)的情況、典型經(jīng)驗(yàn)。地方政府法制機(jī)構(gòu)也把網(wǎng)站作為他們宣傳本地政府法制建設(shè)的窗口，積極提供信息。加強(qiáng)了政府法制機(jī)構(gòu)之間的溝通與交流。

　　三是，政府法制工作宣傳的信息平臺(tái)。為了配合貫徹實(shí)施《行政許可法》、貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，網(wǎng)站上分別建立了專欄。在《行政許可法》專欄，發(fā)布收集到的相關(guān)信息，提供有關(guān)行政許可法的知識(shí)問答，為公眾獲取行政許可法的有關(guān)知識(shí)提供了一個(gè)方便快捷的渠道。在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》專欄上，發(fā)布與之相關(guān)的重要文件、理論研究文章和有關(guān)部門的具體落實(shí)情況，以及各地的執(zhí)行情況等，成為了國(guó)務(wù)院部門、地方政府法制機(jī)構(gòu)、以及普通群眾學(xué)習(xí)貫徹《綱要》的主要信息來(lái)源。

　　四是，政府法制工作服務(wù)人民群眾的信息平臺(tái)。網(wǎng)站上建立了法律法規(guī)信息檢索系統(tǒng)，包括法律庫(kù)、行政法規(guī)庫(kù)、地方性法規(guī)庫(kù)、部門規(guī)章庫(kù)、地方政府規(guī)章庫(kù)、司法解釋庫(kù)和案例精選庫(kù)等7個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，滿足了群眾免費(fèi)檢索法律法規(guī)信息的需要。每當(dāng)一些重要法律法規(guī)發(fā)布后，我們?cè)诰W(wǎng)站上建立專題欄目，廣泛收集與之相關(guān)的信息，方便人民群眾學(xué)習(xí)和了解國(guó)家的法律法規(guī)。網(wǎng)站已經(jīng)成為人民群眾免費(fèi)獲得法律法規(guī)信息的重要信息源。

　?。ǘ﹪?guó)務(wù)院法制辦公室機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為國(guó)務(wù)院法制辦政府法制工作的基礎(chǔ)平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的應(yīng)用系統(tǒng)成為政府法制工作的業(yè)務(wù)幫手。《國(guó)務(wù)院法制辦辦公自動(dòng)化系統(tǒng)》實(shí)現(xiàn)了辦件的流程跟蹤管理。通過(guò)該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了辦件工作全流程管理，能夠及時(shí)跟蹤辦件情況、查詢和統(tǒng)計(jì)辦件信息，便于辦件督辦、明確辦件人的責(zé)任等。地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、部門規(guī)章的備案審查、各級(jí)地方政府規(guī)范性文件的備案審查，是社會(huì)主義法制統(tǒng)一的重要保證。投入運(yùn)行的《法規(guī)規(guī)章備案管理信息系統(tǒng)》實(shí)現(xiàn)了法規(guī)規(guī)章備案登記、備案查詢、備案統(tǒng)計(jì)、備案報(bào)表等備案管理工作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，提高了法制監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率。

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，大量的法律法規(guī)需要制定、修改和完善，跟蹤、掌握法律法規(guī)的實(shí)施效力情況十分重要。投入運(yùn)行的《法律行政法規(guī)目錄跟蹤管理信息系統(tǒng)》實(shí)現(xiàn)了法律行政法規(guī)的跟蹤管理，即可以按照關(guān)鍵詞、公布時(shí)間、時(shí)效性、分類、法規(guī)中規(guī)定的主要行政行為等任意進(jìn)行查詢和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，可以按照不同的查詢和統(tǒng)計(jì)要求，自動(dòng)生成法規(guī)目錄和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。在政府法制工作中，需要查閱大量的圖書資料和最新的法學(xué)研究成果。維持，我們?cè)趦?nèi)部局域網(wǎng)上，還建成了包含20多萬(wàn)冊(cè)電子圖書的法律電子圖書系統(tǒng)，圖書資料管理系統(tǒng)。還通過(guò)與國(guó)家圖書館聯(lián)網(wǎng)，國(guó)務(wù)院法制辦工作人員可以像國(guó)家圖書館工作人員一樣查詢大量書籍、期刊全文信息，極大地提高了信息收集范圍和效率。相繼投入使用的《行政復(fù)議信息報(bào)備統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)》、《國(guó)務(wù)院法制辦綜合檔案管理系統(tǒng)》、《計(jì)算機(jī)設(shè)備管理系統(tǒng)》等在實(shí)際工作中都發(fā)揮了重要的作用。

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)信息資源電子化是政府法制信息工作的基礎(chǔ)性工作。信息資源作為生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，與能源、材料同等重要，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位，已成為經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用、提高開發(fā)利用水平，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要途徑，是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。開發(fā)、整理法規(guī)信息資源是政府法制信息工作的基礎(chǔ)性工作。我們堅(jiān)持跟蹤收集處理法律法規(guī)、地方性法規(guī)、部門和地方政府規(guī)章等法規(guī)信息。目前已經(jīng)收集的法規(guī)資料主要有：全部法律和行政法規(guī)，法規(guī)性文件，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，地方性法規(guī)，地方政府規(guī)章。還收集整理了司法解釋、司法案例等。我們利用這些資源建立了法規(guī)信息檢索數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為政府立法工作提供檢索服務(wù)，為社會(huì)公眾提供法律法規(guī)信息。

　　三、政府法制信息化發(fā)展的前景和思路

　　中辦、國(guó)辦印發(fā)的《2006－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出，信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要和必然選擇。電子政務(wù)是國(guó)家信息化的重要組成部分。電子政務(wù)在提高行政效率、完善政府效能、擴(kuò)大民主參與等方面的作用日益顯著。黨的十七大報(bào)告要求，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。隨著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的深入開展和政府法制工作緊迫需求，政府法制信息化工作面臨著難得的機(jī)遇期。我們將在以下幾個(gè)方面積極開展工作。

　　(一)制定《中國(guó)政府法制信息化規(guī)劃》。該規(guī)劃包括“一網(wǎng)、兩庫(kù)、八系統(tǒng)”?！耙痪W(wǎng)”，是指建設(shè)政府法制信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在國(guó)家政府專網(wǎng)上建立連接國(guó)務(wù)院法制辦與各省、自治區(qū)、直轄市政府法制辦的政府法制信息網(wǎng)?！皟蓭?kù)”，是指充分開發(fā)和利用政府法制信息資源，建立政府法制工作信息庫(kù)和國(guó)家法律法規(guī)信息庫(kù)?！鞍讼到y(tǒng)”，是指開發(fā)八個(gè)政府法制業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府法制業(yè)務(wù)工作的電子化。

　?。ǘ┮劳姓畬＞W(wǎng)建立政府法制廣域網(wǎng)。依托政府專網(wǎng)建設(shè)政府法制廣域網(wǎng)（簡(jiǎn)稱“專網(wǎng)系統(tǒng)”），是指在國(guó)辦政府專網(wǎng)上建立連接國(guó)務(wù)院法制辦與各省、自治區(qū)、直轄市政府法制辦的廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院法制辦審查的法律草案、行政法規(guī)草案以及辦理的其他重要文件大部分都要征求國(guó)務(wù)院部門和地方政府的意見。目前，主要是通過(guò)郵寄等方式傳送征求意見稿和回復(fù)意見稿，不僅周期長(zhǎng)，而且錄入、整理的工作量很大，亟待采取技術(shù)措施，提高工作效率。建立專網(wǎng)系統(tǒng)后，對(duì)涉密（包括非涉密）的法律、法規(guī)草案以及其他重要辦件的征求意見，國(guó)務(wù)院法制辦可以通過(guò)在專網(wǎng)上建立的政府立法征求意見系統(tǒng)或者電子郵件系統(tǒng)直接征求各省、自治區(qū)、直轄市政府法制辦以及相關(guān)部門的意見。

　　（三）開發(fā)《行政復(fù)議管理信息系統(tǒng)》等有關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)。行政復(fù)議是我國(guó)一項(xiàng)重要的法律救濟(jì)制度，是監(jiān)督各級(jí)人民政府依法行政的有效形式之一。行政復(fù)議是政府法制工作的重要內(nèi)容，通過(guò)將行政復(fù)議案件處理全過(guò)程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，將法律規(guī)定的程序和時(shí)限格式化，可以規(guī)范辦案程序，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度，提高行政復(fù)議工作的效率與質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議工作的信息化。同時(shí)，還根據(jù)工作需要，開發(fā)一些政府法制應(yīng)用系統(tǒng)。

　　（四）加強(qiáng)全國(guó)政府法制信息工作的指導(dǎo)。通過(guò)召開全國(guó)政府法制信息工作會(huì)議、建立政府法制信息化技術(shù)規(guī)范等方式對(duì)全國(guó)政府法制信息工作進(jìn)行指導(dǎo)。通過(guò)開發(fā)推廣通用應(yīng)用系統(tǒng)、舉辦技術(shù)研討會(huì)、專題技術(shù)培訓(xùn)班等措施推進(jìn)全國(guó)政府法制信息工作的開展。(作者系國(guó)務(wù)院法制辦公室信息中心主任）

　　作者簡(jiǎn)介：

　　孔祥清：國(guó)務(wù)院法制辦公室信息中心主任、國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心專家委員會(huì)、委員研究員、博士。曾主持并參與國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)工作，組織全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和全國(guó)第三次工業(yè)普查數(shù)據(jù)處理和國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)工作，獲國(guó)家統(tǒng)計(jì)局科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

　　參與國(guó)務(wù)院法制辦公室《辦件過(guò)程計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)》、《圖書管理系統(tǒng)》和《小辦件系統(tǒng)》的開發(fā)；組織世界銀行貸款項(xiàng)目“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的建設(shè)工作；組織了政府法制涉密專網(wǎng)建設(shè)和“行政法規(guī)規(guī)章征求意見系統(tǒng)”、“行政復(fù)議系統(tǒng)”等應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)工作。