在去年的“兩會”上，全國政協委員、工業(yè)和信息化部電信研究院科技委副主任雷震洲提出了為我國信息化戰(zhàn)略冠名“i-China”的提案，建議我國將信息化戰(zhàn)略展現給世界；今年，雷震洲提出了要把發(fā)展寬帶提升為國家戰(zhàn)略的提案，建議從國家層面制定戰(zhàn)略措施，規(guī)劃和推動寬帶發(fā)展。連續(xù)兩年關注信息寬帶領域，體現了雷震洲對我國寬帶發(fā)展的重視。
擴大內需保增長
近年來，我國寬帶市場發(fā)展迅速，2007年我國超越美國成為全球寬帶用戶數最多的國家，截至2008年，我國寬帶用戶數已達8342.5萬戶，超過1億大關指日可待。
不過雷震洲表示，目前我國的寬帶上網大多為企業(yè)行為，個人寬帶市場還未規(guī)模發(fā)展。而就企業(yè)用戶來看，相關的應用發(fā)展也不夠好，這與寬帶速率不高有著重要關系。雷震洲認為，中國現在到了發(fā)展寬帶的關鍵時期，他建議將發(fā)展寬帶提升到國家戰(zhàn)略高度，同時表示，這也是考慮到了國內外特殊的經濟環(huán)境以及歐美日韓寬帶在發(fā)展方面的積極政策。
對于席卷全球的金融危機，我國的應對策略之一是擴大內需保增長。雷震洲認為，該策略需要具體行業(yè)具體分析，就通信行業(yè)而言，盡管話音業(yè)務仍是目前運營商主要的收入來源，但不可否認的是，其潛能已近飽和，依靠擴大話音業(yè)務來保增長恐難實現，運營商必須找到新的擴大內需的方向。而寬帶業(yè)務方興未艾，潛力巨大，是可以倚重的增長點之一。一方面，建網本身是個拉動過程，建設寬帶需要投入巨額資金，僅定位于無線寬帶的3G建設就要投入1500億元，這對經濟的拉動作用非常明顯；另一方面，建網后運營商將開發(fā)大量新應用刺激用戶消費，可以帶來更大的需求和更多的業(yè)務收入。
雷震洲認為，他的提案對于國家轉型也有重大意義。他打了個比方，國家為實現工業(yè)化修建了高速公路，目前國家正在實現從工業(yè)社會向信息社會的轉型，要實現這個轉型也需要一定的基礎設施，那就是寬帶。有了寬帶，用戶才可以享受到更多服務，包括高清晰度電視、超快速互聯網接入，以及很多現在想象不到的業(yè)務。對于國家而言，有了寬帶這個高速通道后，就可以信息技術在科研、教育、藝術、商務、救災等各個領域中發(fā)揮更好的作用。此外，發(fā)展寬帶戰(zhàn)略還有助于推進節(jié)能減排、建設綠色環(huán)境，改變企業(yè)的生產方式。
寬帶戰(zhàn)略另一個顯而易見的好處是可以帶來新的就業(yè)機會。雷震洲認為，寬帶網絡建設后，相關的應用也會發(fā)展起來，而應用的開發(fā)需要投入人力，這就能解決部分大學畢業(yè)生的就業(yè)問題。以寬帶發(fā)展帶動就業(yè)在國外也得到了證實，“美國一個機構測算的結果是，寬帶普及率每提高1個百分點，就能帶動30萬的就業(yè)機會”，雷震洲告訴記者。
“寬帶戰(zhàn)略既解決了目前的投資拉動問題，又解決了將來的發(fā)展、需求、消費問題，所以我認為一定要上升到國家戰(zhàn)略?！崩渍鹬薇硎?。
歐美先行一步
進入21世紀后，歐美日韓等很多國家都把發(fā)展寬帶列入國家戰(zhàn)略。金融危機到來之后，為了抵御金融危機的影響，很多國家更是進一步突出了寬帶戰(zhàn)略的地位。
美國新任總統(tǒng)奧巴馬在競選過程中曾承諾將在網絡連接、網速和寬帶接入方面將美國帶出當前衰退，這起到了提高科技行業(yè)希望的作用。剛剛過去的2月中旬，履新不久的奧巴馬就簽署了價值7870億美元的經濟刺激計劃，其中72億美元用于促進高速網絡接入領域，特別是那些沒有寬帶的農村以及寬帶服務較少的地區(qū)。
雷震洲表示，美國向來重視信息基礎設施建設，早在1992年克林頓就提出了信息高速公路計劃，該計劃對美國經濟的刺激作用達15年之久。當然，克林頓的任務還沒有完成，他的信息高速公路只是第一步；奧巴馬提出要讓1億美國家庭用上速率高達100Mbit/s的寬帶，這將美國寬帶建設提到了一個新的臺階。
此外，歐盟去年12月通過了總額2000億歐元的歐盟經濟刺激計劃。今年1月，歐盟委員會提出立法建議，在2009年至2010年期間，從2000億歐元中拿出50億歐元投資于寬帶互聯網基礎設施項目建設和重點能源領域，以幫助推動歐盟經濟復蘇。據了解，德國、英國也有相應的措施。
“歐美這么做是的的確確看到了寬帶對戰(zhàn)略發(fā)展的重要性、對于抵御金融危機的重要作用，歐美的做法值得我們深思?！崩渍鹬拚f。
“大寬帶”戰(zhàn)略
雷震洲指出，他所提的寬帶不是傳統(tǒng)意義上的銅纜、ADSL等，而是以光纖為主、無線和有線結合的寬帶。實施這樣宏偉的戰(zhàn)略，就需要全面綜合的考慮。
“我把寬帶戰(zhàn)略的重要意義告訴國家，如果被采納了，希望國家從監(jiān)管、技術選擇、階段性、地區(qū)差異性等方面綜合考慮。”雷震洲表示。
寬帶列入國家戰(zhàn)略，主要是為了提高國家對寬帶發(fā)展的重視程度。不過從實施主體看，寬帶應用的繁榮最終要依靠大量中小企業(yè)，國家以及三大運營商不可能事無巨細、親歷親為，為此，國家應制定政策鼓勵中小企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)造力，開發(fā)新業(yè)務。例如，美國計劃投資的72億美元主要是用來借貸，給愿意做寬帶業(yè)務的企業(yè)貸款。雷震洲建議我國不妨效仿美國的做法，拿出部分資金引領寬帶的發(fā)展；此外，還可以在稅收政策上給予一定傾斜。
在具體的技術選擇上，雷震洲認為，未來的“大寬帶”戰(zhàn)略應該是有線寬帶和無線寬帶雙管齊下的戰(zhàn)略。這是由兩種技術的特點決定的，無線寬帶可以滿足人們移動中的上網需求，例如處理緊急事件，玩游戲、看視頻以打發(fā)零散時間等，但是它替代不了有線寬帶。此外，很多互聯網資源發(fā)布在傳統(tǒng)的固定互聯網上，移動互聯網可以接入使用，沒有必要另起爐灶?！坝芯€寬帶和無線寬帶各有特色，兩者不可偏廢，所以我們在大力發(fā)展FTTH的同時要推進LTE?！崩渍鹬薇硎?。
雷震洲還提出，由于我國地域廣闊，地區(qū)間經濟發(fā)展和信息化水平差別很大，不同地區(qū)人們的需求也有所不同，為此我國的寬帶戰(zhàn)略不應該是一刀切的戰(zhàn)略，而應該分階段性執(zhí)行。(作者系工業(yè)和信息化部電信研究院科技委副主任委員）
代表簡介：
雷震洲，教授級高工。工業(yè)和信息化部電信研究院科技委副主任委員，中國通信學會會士，全國科學技術名詞審定委員會委員，中國互聯網協會理事兼互聯網政策與資源工作委員會副主任委員，工業(yè)和信息化部通信科技委委員兼無線電頻率規(guī)劃專家咨詢委員會副主任，美國IEEE高級會員。曾獲部級科技進步獎多次，出版過四本譯著和四本專著，在國內外發(fā)表過300多篇論文著作。
