農(nóng)業(yè)信息化，大勢所趨
主持人：2009年中央一號文件再次關(guān)注“三農(nóng)”，并明確提出要“發(fā)展農(nóng)村信息化”，這是自2004年以來連續(xù)6年將“一號文件”的主題鎖定于“三農(nóng)”領(lǐng)域。您認(rèn)為中央這6個“一號文件”，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村信息化建設(shè)究竟有什么標(biāo)志性的意義。
尹成杰：農(nóng)業(yè)信息化從本質(zhì)上說，是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果，不斷加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的過程。信息化為全球農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了前所未有的活力，也開啟了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為世界農(nóng)業(yè)科技革命和快速發(fā)展提供了強大的動力。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢看，農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分。
從全球來看，世界各國政府都非常重視農(nóng)業(yè)信息化，制定發(fā)展規(guī)劃，不斷加大投入。歐美一些國家都制定了農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，并取得了長足進(jìn)步。從這些國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實踐來看，農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用率，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了深刻變革。農(nóng)業(yè)信息化的應(yīng)用，進(jìn)一步擴大了農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延，有力提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地位。農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個趨勢和動力。
從我國來看，改革開放以來，特別是近些年來，我國農(nóng)業(yè)信息化加快發(fā)展，國家不斷加大投入，建立健全相關(guān)政策措施，有關(guān)部門制定了“十五”時期和“十一五”時期農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃。目前，農(nóng)業(yè)信息化已成為中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，對促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都具有重要作用。
近幾年來中央連續(xù)出臺了6個“一號文件”，在部署農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時，都對加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化提出明確要求。特別是在黨的十七屆三中全會《決定》中對今后一個時期農(nóng)業(yè)信息化工作作了重要部署?！稕Q定》指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展，重點開發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)和管理信息、農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測預(yù)報和災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)?！碑?dāng)前，我國農(nóng)業(yè)信息化呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展和應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了科技支撐。通過信息技術(shù)加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、加強了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的裝備；通過信息服務(wù)推進(jìn)了農(nóng)戶小生產(chǎn)和大市場的對接；通過提高信息化水平，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。因此，從一定意義上說，我國農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有力推動與重要組成。
主持人：在我國工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略上，我們沒有采取發(fā)達(dá)國家先工業(yè)化再信息化的發(fā)展戰(zhàn)略，而是選擇了工業(yè)化與信息化“兩化融合”的戰(zhàn)略，從而縮短了與發(fā)達(dá)國家的差距。那么，我國在農(nóng)業(yè)上是否也要把農(nóng)業(yè)機械化與信息化融合在一起，以有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展？
尹成杰：改革開放以來，特別是近些年來，我國農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展，耕種收綜合機械化水平超過40%，但仍落后于發(fā)達(dá)國家。目前，全球農(nóng)業(yè)信息化已進(jìn)入加快發(fā)展階段。在這個階段，我國要通過加速信息技術(shù)進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，從而大力加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化及技術(shù)裝備水平的提升。農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)信息化是相輔相承、互為促進(jìn)的。既有區(qū)別，又有密切聯(lián)系。隨著科技進(jìn)步和信息化的發(fā)展，也必將大力提升農(nóng)業(yè)機械化水平。而且農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用，也是農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展和提升的題中應(yīng)有之意。要把農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)信息化結(jié)合起來，把農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)機械化之中。
我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，任重道遠(yuǎn)
主持人：一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展很快，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的作用日益明顯，那么與發(fā)達(dá)國家相比我國農(nóng)業(yè)信息化處于怎樣的地位？
尹成杰：從全球特別是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展來看，他們已經(jīng)進(jìn)入了全面實行農(nóng)業(yè)信息化，特別是農(nóng)業(yè)信息化及其產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要時期。這些國家通過發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、流通等各個環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系在一起，既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，又加快了農(nóng)產(chǎn)品的銷售與流通，更為生產(chǎn)者和消費者提供了市場需求信息。農(nóng)業(yè)信息化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的支撐力度與作用得到了充分的發(fā)揮，包括農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品供求與價格監(jiān)測等方面，農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)成為全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分。
改革開放以來，特別是近些年來，我國農(nóng)業(yè)信息化取得積極進(jìn)展。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，農(nóng)業(yè)信息化的作用越來越突出，農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管等方面發(fā)揮重要作用。但從總體來看，我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)仍處在起步階段。與發(fā)達(dá)國家相比，還有很大差距。我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
隨著農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展以及全球農(nóng)業(yè)市場化程度的進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售都需要了解國內(nèi)外市場的信息與變化。傳統(tǒng)的信息模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，要了解國內(nèi)外市場的需求和變化必須依靠農(nóng)業(yè)信息化。因此，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)國際化程度的提高，我國必須加快農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展才能正確把握國內(nèi)外市場的變化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的決策服務(wù)，從而使我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品更具有國際競爭力。所以一定要從農(nóng)業(yè)國際化和全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的背景下，提升對農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識，抓住當(dāng)前的機遇與需求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。
要把農(nóng)業(yè)信息化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分和重要推動力，走中國特色農(nóng)業(yè)信息化的路子，加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。我國幅員遼闊，農(nóng)村各地的生產(chǎn)力水平不一，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局也不盡相同。因此，我國農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，按照“十一五”期間農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，從各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際出發(fā)來確定發(fā)展目標(biāo)、步驟和途徑。二是加大投入，強化管理。農(nóng)業(yè)信息化是一項農(nóng)村的公益事業(yè)與公共服務(wù)，應(yīng)逐步加大投入與建設(shè)力度。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)也是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加農(nóng)業(yè)信息化投入、擴大農(nóng)村需求。在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)擺到重要位置。建立健全管理制度，完善管理措施，保證農(nóng)業(yè)信息化正常安全運行，充分發(fā)揮信息化作用。三是降低成本，便捷適用。開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，一定要讓農(nóng)民用得起、用得上、喜歡用。一些農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)項目，如果農(nóng)民用不起就沒有市場，如果農(nóng)民用不上就發(fā)揮不了作用，如果農(nóng)民不喜歡用就失去了發(fā)展的動力。因此，農(nóng)業(yè)信息化一定要發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的作用，真正能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。四是整合資源，合力推進(jìn)。要充分利用社會資源。許多社會資源都可以投入到農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中，例如中國移動通信公司擁有遍及全國的通信網(wǎng)絡(luò)，這是農(nóng)業(yè)信息化的重要資源。充分利用技術(shù)、人才、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)有資源來發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，可以節(jié)約投入、加快進(jìn)程，收到良好的效果。
政府主導(dǎo)，服務(wù)“三農(nóng)”
主持人：近些年來中央“一號文件”一再強調(diào)要積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，目前我國農(nóng)村信息化建設(shè)取得了哪些進(jìn)展？
尹成杰：總體來說，我國農(nóng)業(yè)信息化取得了積極的進(jìn)展。在“十五”時期，各有關(guān)部門認(rèn)真組織實施信息化規(guī)劃，以信息服務(wù)為核心，狠抓網(wǎng)絡(luò)延伸、資源開發(fā)、信息發(fā)布三個著力點，農(nóng)業(yè)信息工作取得了長足進(jìn)步。農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得初步成效，農(nóng)村基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力大大提高，服務(wù)水平得到較大提升。截至2008年底全國農(nóng)村固定電話用戶達(dá)到10881萬戶。一些地區(qū)光纜已經(jīng)鋪設(shè)到村，出現(xiàn)了一些農(nóng)村“數(shù)字家園”、“網(wǎng)絡(luò)村”等。廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋行政村，構(gòu)建了從中央到地方的農(nóng)業(yè)信息工作體系，建立了以農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站——中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為龍頭的網(wǎng)站群，成功開發(fā)并投入使用了行政審批綜合辦公、指揮調(diào)度衛(wèi)星通信等電子政務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警、遙感監(jiān)測、動物疫病防控等應(yīng)用信息系統(tǒng)。同時期還啟動了“金農(nóng)”工程和“三電合一”等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的重點工程，使面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)水平得到提高。
但是我國農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展與服務(wù)“三農(nóng)”的要求還存在很大差距，特別是信息服務(wù)“最后一公里”的問題還沒有得到有效解決。農(nóng)業(yè)信息化投入不足，管理制度和措施不完善，信息資源共享程度偏低，信息工作隊伍服務(wù)能力不能滿足需求。今后仍要加大農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)力度，將加強對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)作為強化面向“三農(nóng)”的公共服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要舉措，作為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大農(nóng)村需求的一個重要方面，進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，并以此推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
主持人：近年來，政府在推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)方面做了很多工作，您認(rèn)為政府在進(jìn)一步推動農(nóng)村信息化建設(shè)方面還需要加強哪些工作？
尹成杰：從一定意義上說，當(dāng)前要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)信息化資源的充分利用，提高社會資源利用率。當(dāng)前，加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，要抓住擴大農(nóng)村需求、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，正確把握農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展趨勢，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，并充分發(fā)揮社會資源的作用，通力合作共建農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，全面提高農(nóng)業(yè)信息化的服務(wù)水平。
從長遠(yuǎn)來看，我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的總體目標(biāo)仍要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為中心，以農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)為重點強化公共服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)整合信息資源，推廣先進(jìn)實用信息技術(shù)，建設(shè)完善應(yīng)用服務(wù)體系，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村社會繁榮穩(wěn)定。要圍繞這個目標(biāo)，加快建設(shè)功能齊全、體系完備、高效共享、反饋靈敏的信息化網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。要加快建立以應(yīng)用系統(tǒng)為核心，以信息資源開發(fā)整合為基礎(chǔ)，以從中央到基層的信息傳輸、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警、市場監(jiān)管和公共信息服務(wù)為主要功能的科學(xué)、完備、高效的全國農(nóng)業(yè)信息體系。
當(dāng)前，要加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，應(yīng)把握以下幾點：一是要政府主導(dǎo)，社會參與。各級政府應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，制定規(guī)劃，增加投入，加強管理，同時，要動員全社會的力量和資源積極參與，共同建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)和利用。加強信息資源采集與開發(fā)利用的結(jié)合，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實用性強的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立健全信息發(fā)布制度。三是加強農(nóng)村一體化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)列入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，在農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資和各項支農(nóng)資金中，設(shè)立農(nóng)業(yè)信息化專項。全面實施“金農(nóng)”工程，加快推進(jìn)“三電合一”工程的建設(shè)，啟動農(nóng)業(yè)信息化市場建設(shè)。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)完善農(nóng)業(yè)綜合信息門戶網(wǎng)站，開發(fā)完善農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)，建立國家省市縣四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。同時，也要鼓勵多種形式建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中介組織，在政府的指導(dǎo)下，依托農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)科人員等，建立信息服務(wù)站。五是提高農(nóng)業(yè)信息工作隊伍的素質(zhì)。強化農(nóng)業(yè)信息化隊伍的建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)信息工作人員的培訓(xùn)，特別是要充分利用現(xiàn)有的信息服務(wù)機構(gòu)專家多、技術(shù)水平高、管理先進(jìn)的條件，開展基層農(nóng)業(yè)信息工作人員的培訓(xùn)，提高素質(zhì)。
