2015年7月25日，由國家行政學院、國家信息中心聯(lián)合舉辦的第十屆中國電子政務論壇在北京召開。該論壇從2006年開始每年舉辦一屆，以“學術(shù)性、公益性、開放性、務實性”為原則，結(jié)合年度電子政務發(fā)展熱點，由政府高層闡述政策導向，并介紹具有創(chuàng)新性、普及性的優(yōu)秀案例，探討電子政務發(fā)展趨勢，至今已成為國內(nèi)最具影響力的電子政務領(lǐng)域交流活動。本次論壇以“互聯(lián)網(wǎng)+政府管理”為主題。

 

 

　　很榮幸能參加中國電子政務論壇，在北京介紹我們浙江政務服務網(wǎng)的有關(guān)情況。

 

　　現(xiàn)在，“互聯(lián)網(wǎng)+”應該是一個非常熱的詞匯。如果說阿里巴巴是“互聯(lián)網(wǎng)+商務”的杰出代表，那么浙江政務服務網(wǎng)就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的實踐載體。我們在座的很多同仁，干電子政務已經(jīng)有年頭了，應該說電子政務取得了長足的進步，但不容回避也存在著不足，尤其是純粹以技術(shù)驅(qū)動的電子化，往往導致大而全、小而全的重復建設，造成割據(jù)式、碎片化的信息孤島，帶來自娛自樂、缺乏用戶的形象工程。怎么來克服這些毛病呢？“互聯(lián)網(wǎng)+”就是一劑良藥。它事實上就是用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的思維和互聯(lián)網(wǎng)的精神，來解決長期以來電子政務領(lǐng)域的突出矛盾和問題。

 

　　正是在這樣的大背景下，浙江政務服務網(wǎng)應運而生?？梢哉f，它是由李強省長親自提出構(gòu)想，靠省市縣通力協(xié)作建成的一張大網(wǎng)。我們干這張網(wǎng)，一開始取名為“網(wǎng)上政務大廳”，因為此前已有了一個“省政府網(wǎng)上辦事大廳”，既然要轉(zhuǎn)型升級，那就換一塊牌子吧。李強省長說，要建一張專門性的服務網(wǎng)。我們后來一思索，豁然開朗。基于政府門戶網(wǎng)站搞網(wǎng)上政務大廳當然可以，但政府門戶網(wǎng)站以新聞發(fā)布、信息公開為主，側(cè)重于告訴老百姓政府發(fā)生了什么；除此之外，我們更需要有一個以公眾辦事為主線的服務網(wǎng)站，告訴老百姓政府能提供什么，大家希望政府還能做到什么。不過，政府門戶網(wǎng)站和政務服務網(wǎng)不是“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的兩張網(wǎng)，它們的后臺是一個，所以實質(zhì)是兩位一體，好比一個廟開了兩扇門，展示的形態(tài)不一樣，主次、重心也不一樣，可廟還是同一個廟。

 

　　自去年6月上線以來，浙江政務服務網(wǎng)已有130多萬注冊用戶。以政務服務網(wǎng)為依托，省政府要求實現(xiàn)“四個集中”：權(quán)力事項集中進駐，網(wǎng)上服務集中提供，政務信息集中公開，數(shù)據(jù)資源集中共享。這意味著什么？意味著我們電子政務的建設模式、應用模式和服務模式將發(fā)生根本性的改變。所以今天要說的是：我們做了什么，又有哪些改變。

 

　　一是在線化。對政府管理和公共服務，不光要結(jié)果公開、過程透明，滿足人民群眾的知情權(quán)，現(xiàn)在還要求所有適宜上網(wǎng)的事項都在線辦理。在線運行，意味著你會被無數(shù)雙眼睛盯著，自然而然，將有力地倒逼行政效能和服務質(zhì)量的提升。

 

　　二是平臺化。浙江政務服務網(wǎng)是省市縣三級政府聯(lián)手打造的公共平臺。由于各級行政機關(guān)同臺登場，就像在一起開網(wǎng)店，所以被喻為“政務淘寶”。“政務淘寶”的概念，我們在幾年前的一次工作會議上就提出來了，但只有到了政務服務網(wǎng)上線，才真正讓這件事看得見、摸得著。當然，這張網(wǎng)又不限于充當“政務淘寶”，我們更要讓它成為推進政府治理現(xiàn)代化的大平臺。

 

　　三是一體化。浙江政務服務網(wǎng)不是簡單鏈接式的網(wǎng)站群，我們要逐步實現(xiàn)省市縣網(wǎng)上政務服務“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一導航、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評價，這說明我們不是搞大拼盤，要做到由內(nèi)而外一體化，為信息資源共享和部門業(yè)務協(xié)同創(chuàng)造基礎條件。

 

　　四是集約化。浙江政務服務網(wǎng)實行省市兩級架構(gòu)的云計算模式，沒有花錢自建機房，也不直接購買服務器和網(wǎng)絡設備。有了云平臺，我們做兩件事：一是逐步遷移存量的電子政務系統(tǒng)。當然，不是簡單的一刀切，因為一些業(yè)務系統(tǒng)太復雜，也存在種種的特殊性，那就水到渠成地遷。二是在增量上不含糊，一刀切斷。所有新增的非涉密電子政務系統(tǒng)，必須在統(tǒng)一的政務云上架構(gòu)。這就有效遏制了地方和部門到處鋪攤子，既顯著減少了開支，又有利于安全可靠運維。

 

　　那么，浙江政務服務網(wǎng)有怎樣的展示形態(tài)呢？我們初步開設了“2+3”板塊。“2”即個人辦事、法人辦事兩個主體板塊，對政務服務事項進行菜單式管理，并按主題、按部門分別歸類。凡是個人的事，就進“個人辦事”這扇門；企業(yè)的事，就上“法人辦事”這個廟。“3”即行政審批、便民服務、陽光政務三個專項板塊。今天上午，國家行政學院的馬建堂常務副院長談了“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+公共政策”，我們的三個板塊大體可以對應這三大維度，體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務”各有側(cè)重的切入點：

 

　?。ㄒ唬┤嫱七M行政權(quán)力網(wǎng)上運行。浙江政務服務網(wǎng)已建成全省統(tǒng)一的行政權(quán)力事項庫，對省市縣三級的權(quán)力事項逐個進行編碼，并推行規(guī)范化的行政權(quán)力運行系統(tǒng)，率先實現(xiàn)所有非涉密審批事項的網(wǎng)上運行。一年來，已累計受理審批辦件150多萬件，其中40%左右來自在線申報。對于行政審批，除了在網(wǎng)上提供辦事指南、表格下載、滿意度評價等服務外，特別強調(diào)一站式運行。所謂一站式，基本要求是“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢。什么叫統(tǒng)一認證？過去各部門的應用系統(tǒng)都自建了用戶體系，進一個系統(tǒng)，就得有一個賬號，設一個密碼。此次我們進行了整合，打通3000多個單位的站點，凡政務服務網(wǎng)的注冊用戶，在線辦事不必二次登錄。對行政審批等服務事項，我們還進行星級分類。做到剛才所說的“三統(tǒng)一”，標為三星級；對實行“網(wǎng)上申報、信任在先、辦結(jié)核驗”的，即將所有流程在網(wǎng)上走完，最后一站才到物理窗口“驗明正身”，則標為四星級；五星級那就全程在線，不必要跑腿，足不出戶就可將事辦成。同時，積極開展網(wǎng)上網(wǎng)下多級聯(lián)動審批、商事登記“三證聯(lián)辦”和“一照一碼”等試點，率先在省級部門之間建立統(tǒng)一的電子證照庫，進一步推動行政流程再造。

 

　?。ǘ┐罅ν七M在線便民服務。浙江政務服務網(wǎng)的事項，一類是基于行政權(quán)力清單形成的管理事項，另一類是政府部門乃至公用事業(yè)單位履行公共服務職能的事項。以公眾需求為導向，我們在“便民服務”板塊設置了應用面廣的婚育收養(yǎng)、教育培訓、求職執(zhí)業(yè)、納稅繳費、就醫(yī)保健、社會保險、福利救助、房屋租售、交通旅游、證件辦理、場館設施、公共安全、司法公證、環(huán)境氣象、三農(nóng)服務等15類主題欄目。以“納稅繳費”為例，就想把老百姓除商務之外的各類支付一網(wǎng)攬盡。我們已先行整合稅務機關(guān)網(wǎng)上征繳、公安部門機動車違章繳款、水電煤繳費等存量應用資源，并建設了政務服務網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺，這是怎樣一個概念呢？把所有進入財政“籠子”里的繳費，全部都在這個平臺上繳納。為此，我省最早用支付寶等第三方支付，開展政府非稅收入的電子化收繳，并相繼推出會計考試、公務員考試、自學考試等在線報名及收費服務。這項工作正在加速拓展，下周我們還要開現(xiàn)場會。在線便民服務，很重要的是搞好移動端。浙江政務服務網(wǎng)也有APP，但假如自己關(guān)起門來搞，是辦不好的。所以我們與阿里巴巴、騰訊合作，依托支付寶、微信等平臺，在全國率先推出了所有設區(qū)市的“城市服務”，大力延伸了移動端便民服務的觸角。

 

　?。ㄈ┥钊胪七M網(wǎng)上政務公開和互動交流。政府權(quán)力要裝進籠子里，但這個籠子不能放在暗處。浙江省制訂了行政權(quán)力清單、政府責任清單、投資負面清單和財政專項資金清單。網(wǎng)上曬“四張清單”，是本板塊的重頭戲。圍繞“三公”經(jīng)費、財政預決算、工程招投標等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的領(lǐng)域，還滾動推出一系列重點事項予以公示。今年7月以來，已依托政務服務網(wǎng)全面實現(xiàn)行政處罰結(jié)果信息公開。此外，還推出審批辦件公告、咨詢投訴等服務。特別值得講的是，李強省長去年通過政務服務網(wǎng)三次發(fā)表公開信，征求對省政府十方面民生實事的建議，得到了熱烈的回應。綜合各方面意見梳理出的16個民生實事候選項目，又在政務服務網(wǎng)上接受公開投票，并將投票結(jié)果作為決策依據(jù)。今年又以交通治堵、簡政放權(quán)等主題，相繼推出網(wǎng)上調(diào)查、意見征詢等活動。

 

　　可以說，浙江政務服務網(wǎng)已基本形成了網(wǎng)上政府的雛形。這張網(wǎng)不僅逐步匯聚了人流、業(yè)務流，更有不斷累積的數(shù)據(jù)流，為我省推進科學治理、現(xiàn)代治理帶來了源頭活水。我們建設了全省統(tǒng)一的政務信息資源共享平臺，著力完善各類公共基礎數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫，以此為依托，構(gòu)建政務服務網(wǎng)綜合監(jiān)測分析平臺。比如，建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對省市縣的每一個審批辦件進行全過程實時監(jiān)督。建設財政專項資金管理系統(tǒng)，從省級、市縣直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭精確記錄每一筆專項資金的流向，在試點市縣已將幾十項涉農(nóng)補助、民生補助款的發(fā)放情況進行了一站式監(jiān)督。建設地理空間數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，整合各地、各部門資源，基于統(tǒng)一平臺予以集中展現(xiàn)和綜合管理。這些系統(tǒng)正在不斷疊加和完善。

 

　　浙江政務服務網(wǎng)的實踐剛剛起頭，尤其要說的是，這張網(wǎng)做得還很不夠，離我們的目標還十分遙遠。從建設深度和用戶體驗來看，它都僅僅是1.0版，平臺架構(gòu)、技術(shù)支撐和運行維護等都有薄弱環(huán)節(jié)，所以必須下更大工夫：一是完善服務功能，讓“一張網(wǎng)”更加管用。除了行政審批，像行政處罰、行政強制、行政確認等所有的權(quán)力事項都要一站式運行。我們正加速推進這項工作。網(wǎng)上便民應用也應不斷疊加，APP更要持續(xù)迭代，服務導航和界面設計都得繼續(xù)優(yōu)化。二是推進平臺延伸，讓“一張網(wǎng)”更接地氣。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務站建設，打通網(wǎng)上服務“最后一公里”，實現(xiàn)從省級到基層五級聯(lián)動。促進網(wǎng)上網(wǎng)下良性互動，探索網(wǎng)上平臺、實體大廳、自動終端等服務聯(lián)動的模式。三是強化深度開發(fā)，讓“一張網(wǎng)”更加智慧。穩(wěn)步開展政務網(wǎng)絡整合，深化云平臺等基礎建設，大力推進政務信息資源開放共享，積極探索大數(shù)據(jù)挖掘分析，讓數(shù)據(jù)紅利得到更充分體現(xiàn)。

 

　　我們希望這張網(wǎng)建設都是以最短的時間、最快的節(jié)奏向前推進，把電子政務領(lǐng)域多年來的老大難問題，以實干的精神努力加以克服。但是，今天我們?nèi)匀惶幱诔鮿?chuàng)階段，真誠地希望各位嘉賓、各位同仁提出寶貴的意見，幫助我們持續(xù)改進，一步步地將浙江政務服務網(wǎng)辦得更好一些。

 

　　謝謝！