2015年7月25日，由國家行政學(xué)院、國家信息中心聯(lián)合舉辦的第十屆中國電子政務(wù)論壇在北京召開。該論壇從2006年開始每年舉辦一屆，以“學(xué)術(shù)性、公益性、開放性、務(wù)實(shí)性”為原則，結(jié)合年度電子政務(wù)發(fā)展熱點(diǎn)，由政府高層闡述政策導(dǎo)向，并介紹具有創(chuàng)新性、普及性的優(yōu)秀案例，探討電子政務(wù)發(fā)展趨勢，至今已成為國內(nèi)最具影響力的電子政務(wù)領(lǐng)域交流活動(dòng)。本次論壇以“互聯(lián)網(wǎng)+政府管理”為主題。

 

 

　　很榮幸能參加中國電子政務(wù)論壇，在北京介紹我們浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的有關(guān)情況。

 

　　現(xiàn)在，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)該是一個(gè)非常熱的詞匯。如果說阿里巴巴是“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)”的杰出代表，那么浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的實(shí)踐載體。我們在座的很多同仁，干電子政務(wù)已經(jīng)有年頭了，應(yīng)該說電子政務(wù)取得了長足的進(jìn)步，但不容回避也存在著不足，尤其是純粹以技術(shù)驅(qū)動(dòng)的電子化，往往導(dǎo)致大而全、小而全的重復(fù)建設(shè)，造成割據(jù)式、碎片化的信息孤島，帶來自娛自樂、缺乏用戶的形象工程。怎么來克服這些毛病呢？“互聯(lián)網(wǎng)+”就是一劑良藥。它事實(shí)上就是用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的思維和互聯(lián)網(wǎng)的精神，來解決長期以來電子政務(wù)領(lǐng)域的突出矛盾和問題。

 

　　正是在這樣的大背景下，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)應(yīng)運(yùn)而生?？梢哉f，它是由李強(qiáng)省長親自提出構(gòu)想，靠省市縣通力協(xié)作建成的一張大網(wǎng)。我們干這張網(wǎng)，一開始取名為“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，因?yàn)榇饲耙延辛艘粋€(gè)“省政府網(wǎng)上辦事大廳”，既然要轉(zhuǎn)型升級，那就換一塊牌子吧。李強(qiáng)省長說，要建一張專門性的服務(wù)網(wǎng)。我們后來一思索，豁然開朗?；谡T戶網(wǎng)站搞網(wǎng)上政務(wù)大廳當(dāng)然可以，但政府門戶網(wǎng)站以新聞發(fā)布、信息公開為主，側(cè)重于告訴老百姓政府發(fā)生了什么；除此之外，我們更需要有一個(gè)以公眾辦事為主線的服務(wù)網(wǎng)站，告訴老百姓政府能提供什么，大家希望政府還能做到什么。不過，政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)不是“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的兩張網(wǎng)，它們的后臺是一個(gè)，所以實(shí)質(zhì)是兩位一體，好比一個(gè)廟開了兩扇門，展示的形態(tài)不一樣，主次、重心也不一樣，可廟還是同一個(gè)廟。

 

　　自去年6月上線以來，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已有130多萬注冊用戶。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，省政府要求實(shí)現(xiàn)“四個(gè)集中”：權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐，網(wǎng)上服務(wù)集中提供，政務(wù)信息集中公開，數(shù)據(jù)資源集中共享。這意味著什么？意味著我們電子政務(wù)的建設(shè)模式、應(yīng)用模式和服務(wù)模式將發(fā)生根本性的改變。所以今天要說的是：我們做了什么，又有哪些改變。

 

　　一是在線化。對政府管理和公共服務(wù)，不光要結(jié)果公開、過程透明，滿足人民群眾的知情權(quán)，現(xiàn)在還要求所有適宜上網(wǎng)的事項(xiàng)都在線辦理。在線運(yùn)行，意味著你會被無數(shù)雙眼睛盯著，自然而然，將有力地倒逼行政效能和服務(wù)質(zhì)量的提升。

 

　　二是平臺化。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是省市縣三級政府聯(lián)手打造的公共平臺。由于各級行政機(jī)關(guān)同臺登場，就像在一起開網(wǎng)店，所以被喻為“政務(wù)淘寶”。“政務(wù)淘寶”的概念，我們在幾年前的一次工作會議上就提出來了，但只有到了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線，才真正讓這件事看得見、摸得著。當(dāng)然，這張網(wǎng)又不限于充當(dāng)“政務(wù)淘寶”，我們更要讓它成為推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的大平臺。

 

　　三是一體化。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)不是簡單鏈接式的網(wǎng)站群，我們要逐步實(shí)現(xiàn)省市縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動(dòng)、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評價(jià)，這說明我們不是搞大拼盤，要做到由內(nèi)而外一體化，為信息資源共享和部門業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

 

　　四是集約化。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)行省市兩級架構(gòu)的云計(jì)算模式，沒有花錢自建機(jī)房，也不直接購買服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。有了云平臺，我們做兩件事：一是逐步遷移存量的電子政務(wù)系統(tǒng)。當(dāng)然，不是簡單的一刀切，因?yàn)橐恍I(yè)務(wù)系統(tǒng)太復(fù)雜，也存在種種的特殊性，那就水到渠成地遷。二是在增量上不含糊，一刀切斷。所有新增的非涉密電子政務(wù)系統(tǒng)，必須在統(tǒng)一的政務(wù)云上架構(gòu)。這就有效遏制了地方和部門到處鋪攤子，既顯著減少了開支，又有利于安全可靠運(yùn)維。

 

　　那么，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)有怎樣的展示形態(tài)呢？我們初步開設(shè)了“2+3”板塊。“2”即個(gè)人辦事、法人辦事兩個(gè)主體板塊，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行菜單式管理，并按主題、按部門分別歸類。凡是個(gè)人的事，就進(jìn)“個(gè)人辦事”這扇門；企業(yè)的事，就上“法人辦事”這個(gè)廟。“3”即行政審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)三個(gè)專項(xiàng)板塊。今天上午，國家行政學(xué)院的馬建堂常務(wù)副院長談了“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+公共政策”，我們的三個(gè)板塊大體可以對應(yīng)這三大維度，體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”各有側(cè)重的切入點(diǎn)：

 

　?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已建成全省統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)庫，對省市縣三級的權(quán)力事項(xiàng)逐個(gè)進(jìn)行編碼，并推行規(guī)范化的行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，率先實(shí)現(xiàn)所有非涉密審批事項(xiàng)的網(wǎng)上運(yùn)行。一年來，已累計(jì)受理審批辦件150多萬件，其中40%左右來自在線申報(bào)。對于行政審批，除了在網(wǎng)上提供辦事指南、表格下載、滿意度評價(jià)等服務(wù)外，特別強(qiáng)調(diào)一站式運(yùn)行。所謂一站式，基本要求是“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一查詢。什么叫統(tǒng)一認(rèn)證？過去各部門的應(yīng)用系統(tǒng)都自建了用戶體系，進(jìn)一個(gè)系統(tǒng)，就得有一個(gè)賬號，設(shè)一個(gè)密碼。此次我們進(jìn)行了整合，打通3000多個(gè)單位的站點(diǎn)，凡政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的注冊用戶，在線辦事不必二次登錄。對行政審批等服務(wù)事項(xiàng)，我們還進(jìn)行星級分類。做到剛才所說的“三統(tǒng)一”，標(biāo)為三星級；對實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)、信任在先、辦結(jié)核驗(yàn)”的，即將所有流程在網(wǎng)上走完，最后一站才到物理窗口“驗(yàn)明正身”，則標(biāo)為四星級；五星級那就全程在線，不必要跑腿，足不出戶就可將事辦成。同時(shí)，積極開展網(wǎng)上網(wǎng)下多級聯(lián)動(dòng)審批、商事登記“三證聯(lián)辦”和“一照一碼”等試點(diǎn)，率先在省級部門之間建立統(tǒng)一的電子證照庫，進(jìn)一步推動(dòng)行政流程再造。

 

　　（二）大力推進(jìn)在線便民服務(wù)。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的事項(xiàng)，一類是基于行政權(quán)力清單形成的管理事項(xiàng)，另一類是政府部門乃至公用事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能的事項(xiàng)。以公眾需求為導(dǎo)向，我們在“便民服務(wù)”板塊設(shè)置了應(yīng)用面廣的婚育收養(yǎng)、教育培訓(xùn)、求職執(zhí)業(yè)、納稅繳費(fèi)、就醫(yī)保健、社會保險(xiǎn)、福利救助、房屋租售、交通旅游、證件辦理、場館設(shè)施、公共安全、司法公證、環(huán)境氣象、三農(nóng)服務(wù)等15類主題欄目。以“納稅繳費(fèi)”為例，就想把老百姓除商務(wù)之外的各類支付一網(wǎng)攬盡。我們已先行整合稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)上征繳、公安部門機(jī)動(dòng)車違章繳款、水電煤繳費(fèi)等存量應(yīng)用資源，并建設(shè)了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺，這是怎樣一個(gè)概念呢？把所有進(jìn)入財(cái)政“籠子”里的繳費(fèi)，全部都在這個(gè)平臺上繳納。為此，我省最早用支付寶等第三方支付，開展政府非稅收入的電子化收繳，并相繼推出會計(jì)考試、公務(wù)員考試、自學(xué)考試等在線報(bào)名及收費(fèi)服務(wù)。這項(xiàng)工作正在加速拓展，下周我們還要開現(xiàn)場會。在線便民服務(wù)，很重要的是搞好移動(dòng)端。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)也有APP，但假如自己關(guān)起門來搞，是辦不好的。所以我們與阿里巴巴、騰訊合作，依托支付寶、微信等平臺，在全國率先推出了所有設(shè)區(qū)市的“城市服務(wù)”，大力延伸了移動(dòng)端便民服務(wù)的觸角。

 

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開和互動(dòng)交流。政府權(quán)力要裝進(jìn)籠子里，但這個(gè)籠子不能放在暗處。浙江省制訂了行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、投資負(fù)面清單和財(cái)政專項(xiàng)資金清單。網(wǎng)上曬“四張清單”，是本板塊的重頭戲。圍繞“三公”經(jīng)費(fèi)、財(cái)政預(yù)決算、工程招投標(biāo)等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的領(lǐng)域，還滾動(dòng)推出一系列重點(diǎn)事項(xiàng)予以公示。今年7月以來，已依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面實(shí)現(xiàn)行政處罰結(jié)果信息公開。此外，還推出審批辦件公告、咨詢投訴等服務(wù)。特別值得講的是，李強(qiáng)省長去年通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)三次發(fā)表公開信，征求對省政府十方面民生實(shí)事的建議，得到了熱烈的回應(yīng)。綜合各方面意見梳理出的16個(gè)民生實(shí)事候選項(xiàng)目，又在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上接受公開投票，并將投票結(jié)果作為決策依據(jù)。今年又以交通治堵、簡政放權(quán)等主題，相繼推出網(wǎng)上調(diào)查、意見征詢等活動(dòng)。

 

　　可以說，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已基本形成了網(wǎng)上政府的雛形。這張網(wǎng)不僅逐步匯聚了人流、業(yè)務(wù)流，更有不斷累積的數(shù)據(jù)流，為我省推進(jìn)科學(xué)治理、現(xiàn)代治理帶來了源頭活水。我們建設(shè)了全省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享平臺，著力完善各類公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫，以此為依托，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)綜合監(jiān)測分析平臺。比如，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對省市縣的每一個(gè)審批辦件進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)監(jiān)督。建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)，從省級、市縣直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭精確記錄每一筆專項(xiàng)資金的流向，在試點(diǎn)市縣已將幾十項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)助、民生補(bǔ)助款的發(fā)放情況進(jìn)行了一站式監(jiān)督。建設(shè)地理空間數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，整合各地、各部門資源，基于統(tǒng)一平臺予以集中展現(xiàn)和綜合管理。這些系統(tǒng)正在不斷疊加和完善。

 

　　浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的實(shí)踐剛剛起頭，尤其要說的是，這張網(wǎng)做得還很不夠，離我們的目標(biāo)還十分遙遠(yuǎn)。從建設(shè)深度和用戶體驗(yàn)來看，它都僅僅是1.0版，平臺架構(gòu)、技術(shù)支撐和運(yùn)行維護(hù)等都有薄弱環(huán)節(jié)，所以必須下更大工夫：一是完善服務(wù)功能，讓“一張網(wǎng)”更加管用。除了行政審批，像行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等所有的權(quán)力事項(xiàng)都要一站式運(yùn)行。我們正加速推進(jìn)這項(xiàng)工作。網(wǎng)上便民應(yīng)用也應(yīng)不斷疊加，APP更要持續(xù)迭代，服務(wù)導(dǎo)航和界面設(shè)計(jì)都得繼續(xù)優(yōu)化。二是推進(jìn)平臺延伸，讓“一張網(wǎng)”更接地氣。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)站建設(shè)，打通網(wǎng)上服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)從省級到基層五級聯(lián)動(dòng)。促進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下良性互動(dòng)，探索網(wǎng)上平臺、實(shí)體大廳、自動(dòng)終端等服務(wù)聯(lián)動(dòng)的模式。三是強(qiáng)化深度開發(fā)，讓“一張網(wǎng)”更加智慧。穩(wěn)步開展政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合，深化云平臺等基礎(chǔ)建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)信息資源開放共享，積極探索大數(shù)據(jù)挖掘分析，讓數(shù)據(jù)紅利得到更充分體現(xiàn)。

 

　　我們希望這張網(wǎng)建設(shè)都是以最短的時(shí)間、最快的節(jié)奏向前推進(jìn)，把電子政務(wù)領(lǐng)域多年來的老大難問題，以實(shí)干的精神努力加以克服。但是，今天我們?nèi)匀惶幱诔鮿?chuàng)階段，真誠地希望各位嘉賓、各位同仁提出寶貴的意見，幫助我們持續(xù)改進(jìn)，一步步地將浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦得更好一些。

 

　　謝謝！