——陳廣勝在浙江省政府信息公開業(yè)務(wù)培訓班上的講話

（2015年11月23日）
 

　　這次培訓班的目的，是增進探討交流，借此機會讓大家充充電，便于更好地履行職責。我剛分管此項工作不久，這是第一次在臺上講信息公開，可謂新手上路。用時下的網(wǎng)絡(luò)語言，算是一只“菜鳥”，本來更應(yīng)先當學員，向大家請教。但按照計劃、依照慣例，開班儀式又只能由我講，所以就梳理了一些初步的想法。

 

　　政務(wù)信息公開，是現(xiàn)代行政的一項重要的制度安排。但古時候其實也有這方面的措施。比如，三國時期魏國的一個大臣楊阜，曾上疏請求遣散宮女中“諸不見幸者”?！靶摇钡囊馑即蠹叶记宄?，那就是遣散沒有被皇帝親近寵愛的人。于是，楊阜叫來御府辦事人員問后宮的人數(shù)，哪知辦事人員回答：“禁密，不得宣露。”用現(xiàn)在的話說，“這是宮中的秘密，不能公開！”楊阜大怒，杖責這名官吏一百大板，斥責說：“天子的秘密不讓九卿知道，反而讓你這個小小的官吏知道嗎？”當時的皇帝是魏明帝曹叡，曹操的孫子。他總體上還算仁慈、開明，知道了這件事后，不僅沒生氣，反而對楊阜還愈加敬畏。當然，古代朝廷絕沒有信息公開制度，有這茬，無那茬。假如碰到頂真的大臣，皇帝也好說話，那就公開一點信息；若遇上專橫殘暴的君王，自然別想與虎謀皮。

 

　　但在現(xiàn)代社會，政務(wù)信息卻必須走出暗箱、去神秘化。因為知情權(quán)是公民的基本權(quán)利，從一定程度上也是公民其他權(quán)利得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。與過去的“家天下”不同，現(xiàn)代政府應(yīng)以服務(wù)為宗旨。如果說前者所掌握的信息是私產(chǎn)，后者的信息屬性是公產(chǎn)，是用財政的錢履行公共職能所形成的，哪有理由不公開？事實上，信息公開也是一種公共服務(wù)。因為社會本是個人的集合，任何一個人的命運都與外部環(huán)境息息相關(guān)，而政府的決策和行為則是極重要的環(huán)境變量。比如，某項經(jīng)濟政策往往影響著企業(yè)投資和居民就業(yè)，某個項目布局往往事關(guān)周邊群眾的切身利益，這些都應(yīng)當及時公開；還有涉及食品安全、衛(wèi)生防疫、環(huán)境污染等方面的信息，假如讓人蒙在鼓里，很可能嚴重損害公眾的身體健康乃至危及生命。對此，公民就有權(quán)知情，政府也有責任、有義務(wù)主動告知，否則就是服務(wù)履職的缺位，是行政倫理的失分，更與人民政府的宗旨相背離。

 

　　黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，五中全會《建議》強調(diào)堅持人民主體地位，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。政務(wù)信息公開便是一塊奠基石。因為我國已進入中等收入國家行列，正在向全面建成小康社會邁進。當此歷史階段，公眾的主體意識、權(quán)利意識明顯增強，知情、參與、表達和監(jiān)督的愿望日益強烈。尤其是當今所處的網(wǎng)絡(luò)時代，信息傳播呈現(xiàn)多元化、離散性、大范圍的特點，加上手機普及和微博、微信等興起，人人都有麥克風、攝像頭，極易出現(xiàn)輿論的病毒式擴散和“蝴蝶效應(yīng)”。所以，并非你想控制信息，就真能玩于股掌之上。特別是面對突發(fā)公共事件，假如政府不及時、主動地發(fā)布信息，往往會一步踩慢、步步被動。老子的《道德經(jīng)》有句名言：“道生之，德畜之，物形之，勢成之。”如何理解這個“勢”字？應(yīng)該說有不同的解釋。但追根溯源，“勢”即“埶”，從“坴”從“丸”，字面意象是圓球處于土墩的斜面即將滾落的情形。假如讓圓球的自然行進，便是順勢，反之則逆勢。很顯然，信息公開正是浩浩蕩蕩的天下大勢，唯有順其勢，才合乎現(xiàn)代治理的智慧。

 

　　從公共管理的角度看，政府、市場、社會應(yīng)協(xié)調(diào)治理。自亞當?斯密以來，政府干預(yù)被喻為一只“看得見的手”，與市場機制這只“看不見的手”相對應(yīng)。十八屆三中全會確立市場在資源配置中起決定性作用，其題中之義是要解決政府干預(yù)過多的弊病，讓“看不見的手”在松綁后更舒展地揮舞。同時，社會也有廣闊的自治空間，應(yīng)當鼓勵和支持各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。一句話，就是用政府權(quán)力的“減法”來換取市場與民間活力的“乘法”。只有這樣，政府才能更好發(fā)揮作用，因“有限”而愈加“有效”。既然如此，就引出了一個問題：怎樣才能使市場、民間變得更有活力？大家知道，現(xiàn)代社會是信息社會，現(xiàn)代治理從根本上要靠信息治理。而全社會信息資源的大頭由政府掌握，假如將它們都鎖在抽屜里，既是對資源的極大浪費，抑制了市場與信息充分對接后所可能產(chǎn)生的巨大創(chuàng)造性，而且也使公民參與缺乏必要的透明環(huán)境，難以真正走向現(xiàn)代化的治理體系。

 

　　對政府自身而言，信息公開也是強身健體的基本保證。早在延安時期，毛主席曾對黃炎培先生說：“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”；習近平總書記也強調(diào)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，那么如何強監(jiān)督、建籠子呢？信息公開就是實招。我們且用經(jīng)濟學的視點，即由于信息不對稱，交易雙方將面臨“道德風險”問題，從而產(chǎn)生偷懶、搭便車和機會主義行為。就像今天的會場上有四根柱子，我看不見柱子后邊的人，幾位同仁就可以放心打磕睡。因此，必須在制度上以公開破除信息不對稱，讓政府的一舉一動接受公眾的監(jiān)督，并且責任可追溯，這有利于減少權(quán)力尋租的空間，有效地推動廉政建設(shè)，從長遠來講能促進政務(wù)生態(tài)的優(yōu)化。

 

　　放眼國際國內(nèi)，公開透明都是現(xiàn)代政府建設(shè)的大趨勢。在全世界194個主權(quán)國家中，目前有102個出臺了專門的信息公開法律法規(guī)。2004年3月，國務(wù)院印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》，把行政決策、行政管理和政府信息公開作為其中的重要內(nèi)容。2007年4月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》，標志著我國政務(wù)公開走上了法治化軌道。2014年10月，黨的十八屆四中全會《決定》要求“全面推進政務(wù)公開”，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。從我省來看，近年來制訂了《浙江省政府信息公開暫行辦法》、《政府信息公開指南》等一系列政策規(guī)定，并且公開的內(nèi)容和形式不斷豐富。特別是去年上線了浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全面公布行政權(quán)力清單、政府責任清單、投資負面清單、財政專項資金管理清單，在網(wǎng)上公開所有行政審批事項的辦理指南和辦件公告，實現(xiàn)行政處罰結(jié)果公開，還圍繞社會關(guān)注的一系列重點領(lǐng)域深化信息公開。據(jù)統(tǒng)計，全省2014年主動公開政府信息621萬條，與上年增長了21%。各級政府門戶網(wǎng)站繼續(xù)發(fā)揮主平臺作用，政務(wù)微博、微信和移動客戶端對信息公開的促進作用日益增強。

 

　　同時，也應(yīng)看到我們的工作還存在著諸多欠缺，不僅公開的制度化、規(guī)范化不夠，公開平臺建設(shè)仍然滯后，而且信息發(fā)布的后續(xù)服務(wù)也跟不上。剖析一些地方過去發(fā)生的典型案例，許多時候并非政府想隱瞞什么，也并非政府發(fā)布的信息失真，只是由于在公開環(huán)節(jié)出了紕漏，卻在很大程度上嚴重侵蝕了政府公信力。古羅馬的塔西佗說：“當政府不受歡迎的時候，好的政策和壞的政策都同樣的得罪人民”。假如一個政府部門失去了公信力，即使再掏心掏肺，通常也難以挽回普遍的信任，因為陷入了“塔西陀陷阱”。不能說我們就沒有這樣的風險，所謂老百姓成了“老不信”，指的就是這個意思?，F(xiàn)代社會必然由“熟人社會”向“陌生人社會”轉(zhuǎn)變，所以制度信任將比人際信任更重要。毫無疑問，信任須建立在了解、理解的基礎(chǔ)之上，透明度就成了關(guān)鍵。提升政府公信力，首先需要政府公開、透明，如此才能對政府行為可預(yù)期，也打心里有底?？梢?，政務(wù)信息公開絕不是一種擺設(shè)，不是一種應(yīng)景之作，而是政府取信于民、執(zhí)政為民的基礎(chǔ)性工程。

 

　　總之，政務(wù)信息公開是一件大事，其重要性、迫切性體現(xiàn)在方方面面。做好這項工作，需要提高認識，否則難免會應(yīng)付了之，覺得多一事不如少一事。當前尤其要針對工作中的不足，切實找準著力點。一是推進決策公開。決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)，假如拍板錯了，就好比輸在了起跑線。所以應(yīng)當開門決策，充分了解民意、匯聚民智，才能增進科學性，也增強認同度。二是推進執(zhí)行公開。有了好的決策，假如沒有好的執(zhí)行，照樣會南轅北轍。政府管理和服務(wù)也屬于廣義上的行政執(zhí)行。執(zhí)行公開的實質(zhì)是過程公開。大家都知道程序公正的概念，狹義的理解僅限于司法領(lǐng)域，廣義上則包含所有公權(quán)力機關(guān)嚴格按既定的程序辦事。程序公正的最著名例子是分蛋糕，切者后取，自然力求均分；更極端的例子是賭博，只要游戲規(guī)則不偏袒，即使輸?shù)脙A家蕩產(chǎn)，都被視作公正。當然，行政執(zhí)行絕不可以用賭博打比方，也遠比分蛋糕復(fù)雜，但重過程、講程序卻是硬道理。強化執(zhí)行公開，可以減少執(zhí)行環(huán)節(jié)的隨意性，有利于規(guī)范自由裁量權(quán)，確保程序公正。三是推進結(jié)果公開。凡事終有結(jié)果。大到一項戰(zhàn)略舉措、公共政策，小到一次行政審批、便民服務(wù)，都應(yīng)以合適的方式向社會公開相關(guān)結(jié)果。不僅如此，公開的結(jié)果還要客觀、專業(yè)、精準，讓公眾覺得坦誠可信。

 

　　政務(wù)信息公開算不上一項新任務(wù)，但一定不能按部就班，用幾年一貫制的一貼老方對付著辦。各地、各部門都要著眼于推進政府治理現(xiàn)代化，站在優(yōu)化政務(wù)生態(tài)的高度，不斷用新思維、新舉措力促工作的深入展開。

 

　　首先，進一步明確政務(wù)信息公開的規(guī)矩?！安灰砸?guī)矩，不能成方圓”，信息公開同樣如此。最大的規(guī)矩，就是十八屆四中全會強調(diào)的“堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則”。當然，任何規(guī)矩要落到實處，就必須具體化。比如，在公開的內(nèi)容上，哪些應(yīng)該公開，哪些屬于例外，就要有具體的規(guī)范。目前，不同地方政府發(fā)布信息的內(nèi)容范圍不同，體例格式不同，分類口徑和方法也不同，給人五花八門的感覺。省政府信息公開辦對此要進一步研究完善。一方面，要從源頭上規(guī)范屬性認定。在文件草擬之初就對信息是否公開、政策是否需要解讀等進行標注，在紙質(zhì)文件成印的同時即在網(wǎng)站發(fā)布，確保信息公開工作融入政府辦文、辦會、辦事的各個環(huán)節(jié)。另一方面，要用信息化促規(guī)范化。適時開發(fā)政府信息公開目錄管理系統(tǒng)，逐步在全省范圍形成統(tǒng)一的工作流程、分類體系、核心元數(shù)據(jù)、填報格式和展示形態(tài)。

 

　　規(guī)矩需要一整套標準使之落地生根。當年秦始皇一統(tǒng)天下，車同軌、書同文，將四通八達的馳道都造成五十步寬，車寬均以六尺為制，并新創(chuàng)造一種勻圓齊整、筆劃簡略的“小篆”文字。我剛才說的政府信息公開目錄管理系統(tǒng)，就離不開標準的支撐。事實上，去年省委、省政府部署的“四張清單”就是四項信息公開工程。我們建設(shè)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政權(quán)力事項庫，不光對權(quán)力名稱、法定依據(jù)、法定期限、承諾時限、事項編碼等基本信息進行了規(guī)范，而且對相應(yīng)的材料信息、流程信息提出了標準化要求。除了內(nèi)容層面，信息公開的渠道、機制也應(yīng)標準化。比如，哪類信息以哪種渠道發(fā)布為宜，哪些渠道承載哪類公開的功能更好？這些都要心中有譜，使信息發(fā)布遵循信息傳播的規(guī)律，切實提高針對性和到達率。同樣，像信息上網(wǎng)公開、領(lǐng)導(dǎo)信箱辦理、熱線電話接聽等，都應(yīng)有規(guī)范、有標準，使各項工作有章可循。

 

　　這里專門講講依申請公開工作。各級政府的信息公開辦為此投入了大量精力。做好該項工作，可以滿足公民、法人或其他組織對政務(wù)信息的某些特殊需求。但在客觀上，確實有一部分涉密或敏感的信息并不適宜公開。所以，我們經(jīng)常會面臨比較復(fù)雜的情形，工作不能簡單化，又不能由此打“太極拳”、“迷蹤拳”。對依申請公開事項，必須強化辦理的時效意識和溝通意識，一一答復(fù)，有一答一；即使遇到不便公開的“例外”，也應(yīng)及時解釋、說明。同時，要梳理形成若干文書樣本，遇哪一種情況就用哪一類規(guī)范的答復(fù)，不要張三、李四不同調(diào)，因答復(fù)隨意、馬虎而造成負面影響。

 

　　其次，充分依托政府門戶網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)兩大平臺。當今有一個熱詞叫“互聯(lián)網(wǎng)+”，如雷貫耳，風生水起。信息公開也應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，否則就落后于當下的時代，也會讓我們的工作事倍功半、陷入被動。為何這么說？因為人們尤其是年輕人的社交、閱讀已越來越轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上，隨著智能移動終端的普及，更進一步轉(zhuǎn)移到手機上。紙質(zhì)的報刊都日益少人問津，何況我們印刷的公報？因此，必須全面推進電子化、互聯(lián)網(wǎng)化。

 

　　在我們浙江，政府門戶網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是“一體兩翼”的關(guān)系。政府門戶網(wǎng)站的底色是新聞網(wǎng)站，信息公開是其核心功能。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的“陽光政務(wù)”板塊，也正是信息公開的專項欄目。兩個網(wǎng)站的后臺合一，以免重復(fù)建設(shè)，但前臺展現(xiàn)各有側(cè)重。按照國務(wù)院辦公廳文件的規(guī)定，各地、各部門要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺，建立完善信息發(fā)布機制，第一時間發(fā)布政府重要會議、重要活動、重大政策信息，依法全面推進政務(wù)公開。我們要健全相應(yīng)的網(wǎng)站信息內(nèi)容更新保障機制，確保各類政務(wù)信息及時在同級政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)同步呈現(xiàn)。

 

　　將公共政策等信息曬在網(wǎng)上，僅僅是公開工作的第一步，如何讓公眾真正了解、理解才是關(guān)鍵。在這里，我們不可忽視傳統(tǒng)的官方話語與民間話語的差異性，有的表述不加以轉(zhuǎn)化，許多人甚至難辨東西。所以，各級政府的信息公開辦都要抓好政策解讀，當涉及重要政策出臺時，應(yīng)善于用通俗易懂、平等交流的語言，通過數(shù)字、圖表、視頻等方式，增強信息公開的親和力，使更多人入腦入心。事實上，這也是“供給側(cè)改革”。當然，此項工作涉及方方面面，絕非信息公開辦幾個人能干好的，但我們要爭取成為合格的組織者，至少成為積極的促進者。信息公開不是干巴巴的，尤其是公共政策本身就面向萬千大眾，所以要多帶一點溫度、增添一點亮度。

 

　　第三，以政務(wù)信息公開促進社會協(xié)同治理?！兜谌喂I(yè)革命》、《零邊際成本社會》的作者里夫金認為，經(jīng)濟范式正在演變，人類將進入?yún)f(xié)同共享的新經(jīng)濟制度。不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域，整個國家、整個社會在各個層面的治理現(xiàn)代化，也必然要求方方面面的參與和協(xié)同。政務(wù)信息公開自然是很好的助推器和粘合劑。比如，省政府自2005年以來都安排十方面民生實事，但去年的操作方式不同，李強省長通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寫了三封公開信，征求網(wǎng)民的意見。兩個月來收到了7000條留言和建議，后來從中梳理出16個候選項目，開展網(wǎng)絡(luò)投票，20天時間共有21萬人投票。今年省政府的民生實事就充分依據(jù)了票決的結(jié)果?？梢哉f，這是以公開促公共政策眾創(chuàng)的鮮活事例。

 

　　作為一個現(xiàn)代政府，必須構(gòu)建政民、政企、政社溝通的常態(tài)化機制。李克強總理強調(diào)，深化行政體制改革，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，必須開門搞改革，要把主要由部門“端菜”變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕姟包c菜”?！包c菜”就是一種參與，是一種協(xié)同。這要求我們在行政決策中，除了專家咨詢、代表聽證、意見征集等公開措施之外，還要善于運用多種多樣的在線互動方式。這也是推進協(xié)商式民主的有效途徑。反之，對封閉性決策所導(dǎo)致的“敗筆”，也越來越容易受到公眾的“拷問”。在促進政策執(zhí)行和落實時，既要加大執(zhí)行情況的公開力度，又要注意跟蹤社會反應(yīng)，通過公民的有效參與，使政府變決策—執(zhí)行的“開環(huán)管理”為決策—執(zhí)行—反饋的“閉環(huán)治理”。同時，還要以公開促進政府管理服務(wù)的優(yōu)化升級。毫無疑問，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正承擔著這樣的使命。通過推進省市縣三級行政許可、行政處罰等管理事項和便民服務(wù)“一站式”運行，以開放、透明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境作倒逼，讓行政效能提升，讓企業(yè)、公眾辦事更省心省力。

 

　　在當前，尤其要重視新媒體對社會信息傳播所帶來的顛覆性影響。最典型的是微博、微信，新浪微博月活躍用戶達到1.67億人，月均登錄天數(shù)在15天以上的高粘性用戶占比32.1%；微信月活躍用戶更是高達5.5億人，品牌微信公眾賬號超過800萬個。微博、微信的出現(xiàn)，讓原先單純的信息消費者實現(xiàn)了自我賦權(quán)，不僅可以挑剔地篩選海量的信息，而且直接成為信息的生產(chǎn)者和發(fā)布者。正因如此，政府就更應(yīng)主動發(fā)聲，積極推進信息公開，并負責任地回應(yīng)公眾的問題，從而形成一種正向互促的良性循環(huán)。所以，各級政府的信息公開辦要注重利用新媒體設(shè)置議程，善用微博、微信和移動客戶端拓展公開的渠道，以此引導(dǎo)公眾參與重大公共問題的討論，更好地凝聚共識。同時，還要以信息公開促公民監(jiān)督，探索完善公眾參與社會治理的體制機制。

 

　　而相對于一般的信息公開，還有更為徹底的政務(wù)數(shù)據(jù)開放。數(shù)據(jù)與信息相互聯(lián)系，但又有質(zhì)的區(qū)別。數(shù)據(jù)是信息的載體，信息是數(shù)據(jù)的內(nèi)涵。換種方式理解，信息總有一定的含義，或者說是數(shù)據(jù)經(jīng)過加工處理，從而能被人直接理解的內(nèi)容；數(shù)據(jù)則屬于底層性質(zhì)的，是第一手的原始記錄。對于政務(wù)數(shù)據(jù)，政府同樣有向社會開放的義務(wù)，因為采集數(shù)據(jù)的錢來自公共財政，公民本應(yīng)享有使用權(quán)。2009年5月，美國聯(lián)邦政府數(shù)據(jù)開放平臺www.data.gov正式上線，目前已開放了13萬余個數(shù)據(jù)集供社會免費下載。隨后幾十個國家和地區(qū)以及國際組織也陸續(xù)推出數(shù)據(jù)開放平臺。我國的上海、北京等城市積極推進政務(wù)數(shù)據(jù)開放，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)也在各省區(qū)率先打造“一站式”的公共數(shù)據(jù)開放平臺。相對于傳統(tǒng)的信息公開著眼于具體信息，重心在于“知”，因而大多涉及文件或經(jīng)過整合分析后的統(tǒng)計資料，數(shù)據(jù)開放的重心在于“用”，旨在保障社會利用政務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)利。而這對整個社會又意味著什么呢？以城市管理為例，高德公司通過與北京、廣州、深圳、天津等城市的政府部門合作，將交通擁堵數(shù)據(jù)經(jīng)過分析處理，交管部門就可以借此自動調(diào)節(jié)紅綠燈的時長，有效地促進疏堵工作。據(jù)統(tǒng)計，美國通過開放數(shù)據(jù)，2013年在政府管理、醫(yī)療服務(wù)、零售業(yè)、制造業(yè)、位置服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)七大領(lǐng)域產(chǎn)生的潛在價值高達2萬億美元，而且這一價值還在不斷增長。因此，數(shù)據(jù)開放就好比讓全社會參與采掘一座價值無限的超級“金礦”，這是更廣范圍、更深層面的社會協(xié)同治理，對推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新也將注入極其強大的活力。

 

　　毫無疑問，政務(wù)信息公開是一項系統(tǒng)工程。對各級政府的信息公開辦來說，尤其要樹立“大公開”的觀念。就我今天談的內(nèi)容，有的職能也許不屬于信息公開辦，但不能因為此項工作越出我的“自留地”，就不聞不問、不掌握動態(tài)。作為政府信息公開的職能機構(gòu)，必須強化統(tǒng)籌、綜合的意識，不能只是被動地辦幾件依申請公開的答復(fù)，或者守株待兔般地印幾期《政府公報》，或者再按時在網(wǎng)上發(fā)布幾份規(guī)范性文件。我省的信息公開工作必須緊緊圍繞省委、省政府深化“四張清單一張網(wǎng)”改革的總體部署，進一步抓準定位、瞄準靶位，既著力主攻一些關(guān)鍵鏈條和薄弱環(huán)節(jié)，又注重面上各項工作的對接，使政務(wù)信息公開更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更深入地為優(yōu)化政務(wù)生態(tài)助力。

 

　　最后，就培訓工作作一些強調(diào)。這次是根據(jù)省委組織部的年度培訓計劃安排，專門請各市、縣（市、區(qū)）政府辦公室（廳）的分管領(lǐng)導(dǎo)以及具體從事信息公開的同志參加培訓。我知道大家都很忙，擠出一周的時間不容易，但既來之、則安之。人在兩種情況下最容易迷失自己，一是太忙，忙得團團轉(zhuǎn)，連靜下來思考的空間都沒有；二是太閑，閑到無聊的地步，連感興趣的事都沒有。相信在座的同志大多是太忙，而按照老舍先生的說法，人有真忙、瞎忙兩種。但不管是哪一種忙，既然脫身來到杭州參加培訓，那還是應(yīng)該讓自己有一點閑心來學習和思考。辦班就有辦班的紀律，辦公廳的同志要我強調(diào)一下，請大家準時參加各項活動，有特殊情況的，必須事先請假。紀律是外在的約束，其實培訓本身是一種服務(wù)，讓大家免費進“道場”，又何樂而不為！所以，希望大家安心聽課、用心琢磨，也希望此次辦班讓各位覺得實在、管用。