“研發(fā)管理”更多面向的是科研單位，更多運用的是管理手段，更多聚焦的是研發(fā)環(huán)節(jié)，更多著力的是組織科研活動；“創(chuàng)新服務”面向的是產(chǎn)學研用、大中小微等各類創(chuàng)新主體，圍繞從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應用的創(chuàng)新全鏈條，采取的主要是服務方式。

 

　　我國社會主義市場經(jīng)濟體制正在全面深化改革中不斷完善，政府轉(zhuǎn)變職能越主動，越有利于發(fā)揮市場和社會的創(chuàng)新力量，越有利于全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍的擴大和總體效能的提高。

 

　　主要發(fā)達國家和金磚國家紛紛把創(chuàng)新提到國家戰(zhàn)略的核心層面進行部署，著力科技引領，再造產(chǎn)業(yè)競爭力。我們亟須采取更有力的措施，切實增強面對新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的快速反應能力與持久競爭能力。

 

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，著力抓好基礎研究和原始創(chuàng)新、抓好共性關鍵技術和重大科技突破、抓好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境營造，全方位系統(tǒng)化加強創(chuàng)新服務的要求非常迫切。

 

　　《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變”，牽住了深化科技體制改革的“牛鼻子”，對落實創(chuàng)新發(fā)展理念、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快我國經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換和核心競爭力提升具有重大意義。認真學習貫徹落實中央精神，抓住關鍵點，打通關節(jié)點，轉(zhuǎn)變政府職能，強化創(chuàng)新服務，是我們當前和今后一個時期的重大任務。

 

 

　　中央提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為更好發(fā)揮廣大科技工作者和企業(yè)家才能、釋放全社會創(chuàng)新活力提供了廣闊空間，相應地對政府在科技和創(chuàng)新管理職能與治理格局方面也提出新的更高要求?！把邪l(fā)管理”更多面向的是科研單位，更多運用的是管理手段，更多聚焦的是研發(fā)環(huán)節(jié)，更多著力的是組織科研活動；“創(chuàng)新服務”面向的是產(chǎn)學研用、大中小微等各類創(chuàng)新主體，圍繞從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應用的創(chuàng)新全鏈條，采取的主要是服務方式。從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務，實質(zhì)上是營造良好創(chuàng)新環(huán)境，對接經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求和創(chuàng)新活動的部署、引導，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，這是政府履行創(chuàng)新職能方式方法和體制機制的深刻變革。

 

　　激活創(chuàng)新第一動力必須深化體制機制改革。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，發(fā)揮好科技創(chuàng)新與各方面創(chuàng)新的乘數(shù)效應，形成以創(chuàng)新為引領和支撐的發(fā)展方式刻不容緩。把創(chuàng)新驅(qū)動“新引擎”盡快發(fā)動起來，亟須協(xié)同轉(zhuǎn)動科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“兩個輪子”，以創(chuàng)新提升生產(chǎn)力，以改革激發(fā)創(chuàng)新潛能，加快完善與創(chuàng)新發(fā)展相適應的體制機制和生產(chǎn)關系。

 

　　完善創(chuàng)新體制機制要求加快創(chuàng)新治理方式變革。當前全球創(chuàng)新態(tài)勢發(fā)生深刻變化，改善創(chuàng)新治理成為大勢所趨。特別是新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，帶動以信息技術為核心的技術群交叉融合、加速突破，創(chuàng)新主體更多元、活動更多樣、路線更多變、鏈條更靈巧，基礎研究、應用研究、技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化邊界更模糊，科技、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新協(xié)同更緊密，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大眾化趨勢更明顯，國際科技經(jīng)濟競爭演化為創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新體系的競爭。主要發(fā)達國家和金磚國家紛紛把創(chuàng)新提到國家戰(zhàn)略的核心層面進行部署，著力科技引領，再造產(chǎn)業(yè)競爭力。我們亟須采取更有力的措施，切實增強面對新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的快速反應能力與持久競爭能力。

 

　　轉(zhuǎn)變政府職能是完善創(chuàng)新治理的題中要義。創(chuàng)新的根本力量在市場、在社會、在廣大科技人員和企業(yè)家身上，深化科技體制改革的一個基本方向就是加快健全技術創(chuàng)新市場導向機制，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，著力抓好基礎研究和原始創(chuàng)新、抓好共性關鍵技術和重大科技突破、抓好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境營造，全方位系統(tǒng)化加強創(chuàng)新服務的要求非常迫切。這也是轉(zhuǎn)變政府職能，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”的緊迫需要。

 

 

　　加快政府職能從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務，要著眼國家創(chuàng)新體系建設這一目標、抓住理順政府和市場關系這一關鍵、突出科技和經(jīng)濟結(jié)合這一重點、緊扣激發(fā)“人”的積極性創(chuàng)造性這一根本，把全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力更加充分地激發(fā)出來、釋放出來。特別是我國社會主義市場經(jīng)濟體制正在全面深化改革中不斷完善，政府轉(zhuǎn)變職能越主動，越有利于發(fā)揮市場和社會的創(chuàng)新力量，越有利于全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍的擴大和總體效能的提高。

 

　　更好面向“多主體”履行創(chuàng)新職能，加快國家創(chuàng)新體系建設。隨著我國創(chuàng)新規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新主體發(fā)展不平衡、創(chuàng)新活動“孤島化”和“碎片化”等問題日益突出。政府履行創(chuàng)新職能，應加快從更多面向科研單位轉(zhuǎn)為面向包括科研單位在內(nèi)的各類創(chuàng)新主體，在繼續(xù)鼓勵高校、科研機構等強化科技創(chuàng)新的同時，更好激發(fā)產(chǎn)學研用、大中小微企業(yè)等各類創(chuàng)新主體的積極性和內(nèi)生動力，并促進各創(chuàng)新主體優(yōu)勢互補、開放協(xié)同，整體提升創(chuàng)新的效能。

 

　　更好運用“服務”履行創(chuàng)新職能，進一步理順政府和市場關系。政府履行創(chuàng)新職能，應加快從注重“管”轉(zhuǎn)為主要采取服務方式。新形勢下，要更好遵循科技創(chuàng)新和社會主義市場經(jīng)濟兩個規(guī)律，市場能做的放手讓市場“說話”，健全市場配置創(chuàng)新資源、決定創(chuàng)新報酬等體制機制；政府應堅持簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，更多為各類創(chuàng)新主體松綁減負、清障搭臺。

 

　　更好圍繞“全鏈條”履行創(chuàng)新職能，促進科技和經(jīng)濟深度結(jié)合。實現(xiàn)科技與經(jīng)濟更加緊密的結(jié)合是我國改革發(fā)展必須關注的重大課題。政府履行創(chuàng)新職能，應加快從更多圍繞研發(fā)環(huán)節(jié)拓展為從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應用的創(chuàng)新全鏈條，在推進科技研發(fā)的同時，著力從科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革兩方面同步發(fā)力，打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，把“出成果”和“用成果”更有機地統(tǒng)一起來。

 

　　更好營造“生態(tài)”履行創(chuàng)新職能，充分激發(fā)“人”的積極性創(chuàng)造性。我國已成為具有重要影響的科技大國，但自主創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力仍是重大“短板”，創(chuàng)新活動“見物不見人”等現(xiàn)象仍然存在，根子就在于以人為本的創(chuàng)新觀念還沒有完全樹立、適宜創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境還沒有完全建立。政府履行創(chuàng)新職能，應加快從具體組織科研活動轉(zhuǎn)為更好營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，把優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)擺在更重要的位置，牢牢抓住“人”這一創(chuàng)新根本，特別是要充分激發(fā)廣大科技人員內(nèi)生動力和發(fā)揮好企業(yè)家在推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體過程中的關鍵作用，使科技人員和企業(yè)家在創(chuàng)新中更好受益、企業(yè)在創(chuàng)新中更多贏利、社會在創(chuàng)新中更快發(fā)展，變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”，變“小眾創(chuàng)新”為“小眾”和“大眾”共同創(chuàng)新。

 

 

　　多年來，我國科技改革圍繞促進科技經(jīng)濟緊密結(jié)合、壯大市場導向的創(chuàng)新力量不斷向前推進，政府職能也得到不斷優(yōu)化。特別是近年來，中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革、行政審批和商事制度改革等一系列重大改革付諸實施，轉(zhuǎn)變職能力度進一步加大。這一基本的改革取向要繼續(xù)堅持，著力簡政放權，把該放的更好放到位，切實避免對微觀創(chuàng)新活動的不當干預；著力放管結(jié)合，把該管的更好管起來，落實戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標準、重大攻關、評價監(jiān)管、體制改革、法治保障等職責，夯實環(huán)境營造等基礎工作，做好創(chuàng)新平臺建設和公共服務，切實補強創(chuàng)新服務“短板”。

 

　　加強創(chuàng)新宏觀引導。堅持把宏觀引導作為政府服務創(chuàng)新的基本方式。抓好科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌制定和落地實施，加強技術預測，對中長期創(chuàng)新方向適時合理引導。抓好更有國際競爭力的技術標準制定，推動節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準入標準更好應用，加快提升產(chǎn)業(yè)技術水平。健全普惠的創(chuàng)新政策體系，加強部門之間、中央與地方之間的合理分工和高效協(xié)調(diào)，推進科技和經(jīng)濟政策、供給側(cè)和需求側(cè)政策更好結(jié)合，暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求的銜接。用好評價監(jiān)管“指揮棒”，根據(jù)不同創(chuàng)新活動特點，從科技和經(jīng)濟等多維度系統(tǒng)健全創(chuàng)新導向的評價激勵體系。

 

　　抓好創(chuàng)新源頭供給。加強創(chuàng)新服務不是弱化研發(fā)，關鍵是要完善推進研發(fā)的方式，這對政府要求更高。始終把基礎前沿、共性關鍵、社會公益和戰(zhàn)略高技術研究作為基礎工程來抓，提升我國科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明和科學方法總結(jié)的水平，使我國科技發(fā)展的能力更強、基礎更牢，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全提供更多基礎性、原創(chuàng)性成果，筑牢我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的科學與技術基礎，并對國際科學技術發(fā)展作出更多貢獻。采取差異化策略和非對稱措施，用好集中力量辦大事的制度“法寶”，調(diào)動各方力量實施國家科技重大專項、重大項目和工程，依靠創(chuàng)新積極應對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全等方面的重大挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略性問題。

 

　　改進創(chuàng)新資源配置。深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革，再造管理流程，提高資金使用效益。創(chuàng)新財政投入方式，把握好穩(wěn)定支持和競爭擇優(yōu)的“平衡點”，完善并用好研發(fā)費用加計扣除等稅收政策，以政府“小投入”撬動全社會“大投入”。加快科技金融創(chuàng)新發(fā)展，壯大符合我國國情、適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務，促進市場和社會資本更多投入。

 

　　強化創(chuàng)新公共服務。加快發(fā)展適應大科學時代創(chuàng)新活動特點、支撐高水平創(chuàng)新的基礎設施和公共平臺。引導社會資本參與建設社會化技術創(chuàng)新服務平臺，完善專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移服務體系，推動分布式網(wǎng)絡化的創(chuàng)新，孵化創(chuàng)新型小微企業(yè)。完善大型科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)等基礎條件，建立健全科技決策咨詢、創(chuàng)新調(diào)查、科技報告等基礎制度，加快資源開放共享。

 

　　完善創(chuàng)新人才制度。堅持把人才作為創(chuàng)新的根基。創(chuàng)新人才發(fā)展和收益分配機制，調(diào)動科學家和科技人員、企業(yè)家、技能型人才和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等各類人才積極性，促進人才更好流動。優(yōu)化人才成長環(huán)境，實施更加積極的人才引進政策，大力培養(yǎng)匯聚科技創(chuàng)新領軍人才。發(fā)展“眾創(chuàng)”空間，鼓勵人人創(chuàng)新，降低大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

 

　　優(yōu)化創(chuàng)新能力布局。鼓勵多樣化創(chuàng)新主體健康發(fā)展，用好區(qū)域創(chuàng)新這一綜合載體，促進產(chǎn)學研用、軍民科技深度融合與協(xié)同創(chuàng)新，構建高效率國家創(chuàng)新體系。特別是引導企業(yè)加快成為技術創(chuàng)新決策、科研組織、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化應用的主體，鼓勵企業(yè)加大基礎前沿投入力度。推動健全現(xiàn)代大學制度和科研院所制度，培育面向市場的新型研發(fā)機構，增強高校、科研單位原始創(chuàng)新和服務發(fā)展能力。

 

　　提升創(chuàng)新開放水平。堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新。加強創(chuàng)新基地建設、人才培養(yǎng)交流、重大科學工程等國際合作，更高水平走出去、引進來，提升開放條件下的自主創(chuàng)新能力。豐富和深化創(chuàng)新對話，更好布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，增強全球配置創(chuàng)新資源能力。加強國際同行評價，提高國家科技計劃對外開放水平。主動設置全球性創(chuàng)新議題，更好參與全球科技創(chuàng)新治理活動和規(guī)則制定。

 

　　營造創(chuàng)新友好環(huán)境。良好創(chuàng)新生態(tài)是科技人員潛心研究和全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最深厚的土壤。特別是需要培育開放公平的市場環(huán)境，大力加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、管理和保護，更好體現(xiàn)創(chuàng)新品牌和創(chuàng)新者價值。健全保護創(chuàng)新的法治環(huán)境，推動構建綜合配套的法治保障體系，使全社會創(chuàng)新更加規(guī)范、更有活力。營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境，加快科學精神和創(chuàng)新價值的傳播塑造，動員全社會更好理解和投身創(chuàng)新。

 

　　讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快政府職能轉(zhuǎn)變，履行好創(chuàng)新服務職能，走出一條人才強、科技強促進產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的路子，為引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

 

　?。ㄍ踔緞偅嚎萍疾奎h組書記、副部長）