當(dāng)各級政府官員能夠通過自己的門戶網(wǎng)站獲得來自公眾的意見，成為獲得信息的最重要的渠道；成為公眾和政府最重要的交流互動平臺，這樣我國的電子政務(wù)就會呈現(xiàn)勃勃生機。
近幾年，我國政府網(wǎng)站建設(shè)的速度明顯加快。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計，截至2007年1月，擁有“.gov.cn”域名的政府網(wǎng)站總數(shù)已達(dá)28,575個。目前，縣級以上政府機構(gòu)的網(wǎng)站平均擁有率達(dá)到80%以上，初步形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個層級的政府網(wǎng)站體系。政府網(wǎng)站的快速發(fā)展，顯示了各級政府利用信息技術(shù)加快政府轉(zhuǎn)型的意愿和行動。
公眾對政府網(wǎng)站的滿意度偏低
作為信息時代的公共服務(wù)龍頭――政府網(wǎng)站在為公眾服務(wù)中扮演了越來越重要的角色。但據(jù)去年的全國政府網(wǎng)站績效評估報告分析，公眾對國內(nèi)政府網(wǎng)站的認(rèn)知度和滿意度還偏低。
據(jù)中國社會科學(xué)院去年發(fā)布的《中國電子政務(wù)實施及應(yīng)用調(diào)查報告》也顯示出，不同地區(qū)的受訪者都不約而同反映“應(yīng)用項目發(fā)展滯后，滿足不了企業(yè)和個人用戶的需要”。
這說明，信息技術(shù)的利用不等同于政府服務(wù)的轉(zhuǎn)變，擁有了政府網(wǎng)站的數(shù)量并不代表著現(xiàn)代服務(wù)型政府的實現(xiàn)。政府網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展不能僅限于技術(shù)層面的提升，一味追求網(wǎng)上技術(shù)呈現(xiàn)形式的累加，而應(yīng)該本著求真務(wù)實的態(tài)度，把著力點放在為公眾提供有效的政務(wù)服務(wù)上，實現(xiàn)向“服務(wù)型”政府網(wǎng)站的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國政府網(wǎng)站一個發(fā)展的重要特征就是要實現(xiàn)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升方面轉(zhuǎn)變，從信息上網(wǎng)向服務(wù)上網(wǎng)的跨越式發(fā)展。
目前政府網(wǎng)站存在問題剖析
目前我國政府網(wǎng)站也存在不少問題，甚至有些問題還非常突出：
發(fā)展非常不平衡。政府網(wǎng)站發(fā)展不平衡現(xiàn)象目前十分突出，特別在地區(qū)和行業(yè)之間更為明顯?？梢哉J(rèn)為是“政府內(nèi)部的數(shù)字鴻溝”，解決好了，有助于縮小社會上的數(shù)字鴻溝，但是如果不能有效解決，反過來又可能會擴(kuò)大社會上的數(shù)字鴻溝。在網(wǎng)站質(zhì)量上，差異也十分巨大。從網(wǎng)站建設(shè)與運營層面上看，也長期存在“重新建輕整合，重硬件輕軟件，重管理輕服務(wù)，重電子輕政務(wù)”等現(xiàn)象。
圍繞政府網(wǎng)站的運營機制普遍不健全。政府網(wǎng)站不只是建設(shè)，更需要應(yīng)用和發(fā)展，建設(shè)可以外包，但是應(yīng)用、管理和決策則不能外包。目前這方面在機制上還不健全，在機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費支持、管理與激勵等方面不少地區(qū)還不到位。這也集中反映出政府在運用政府網(wǎng)站的觀念、思路、工作方式上還不適應(yīng)。
整合遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府網(wǎng)站的信息孤島現(xiàn)象還比較明顯，各個部門網(wǎng)站之間、部門網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站之間存在大量相互封鎖的現(xiàn)象，彼此不能互聯(lián)互通，更不能實現(xiàn)互動，而且政府外網(wǎng)、專網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)之間的信息也很難進(jìn)行有效共享。
外部制約因素日益明顯。隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，制約因素也越來越突出，有些地方電子政務(wù)已經(jīng)開始觸及一些深層次的問題，不能單靠技術(shù)和政府信息化建設(shè)機構(gòu)就能推進(jìn)了。這些制約因素有傳統(tǒng)體制的慣性、法律制度的缺失、部門協(xié)調(diào)的困難和信息環(huán)境的不良等，實際上是反映傳統(tǒng)管理和體制對政府網(wǎng)站的運營不適應(yīng)，因為政府網(wǎng)站的發(fā)展必然要求信息資源的整合和業(yè)務(wù)機構(gòu)的重組。
從“名片型網(wǎng)站”到“服務(wù)型網(wǎng)站”
政府網(wǎng)站的定位是政務(wù)公開、公眾參與和在線辦事三大服務(wù)功能，實現(xiàn)三大功能服務(wù)是政府網(wǎng)站獨有的屬性特色。其“特色”的基本特征體現(xiàn)在服務(wù)功能的完善。建設(shè)初期的政府網(wǎng)站，功能定位不清晰，屬性特色不鮮明，處于起步階段的多數(shù)政府網(wǎng)站以信息發(fā)布為主，被筆者稱為“名片型網(wǎng)站”。有的網(wǎng)站注重信息的增量效果，大版面加載時勢新聞類或消息類的信息，其服務(wù)內(nèi)容與許多非政府網(wǎng)站雷同，缺失屬性特色的政府網(wǎng)站自然會受到公眾的冷落。因此，屬性特色是建設(shè)政府網(wǎng)站必備的基礎(chǔ)要素。
屬性特色僅是政府網(wǎng)站基本表征，政府網(wǎng)站的價值是能夠為公眾提供有效的政務(wù)服務(wù)。而政府網(wǎng)站所提供的政務(wù)服務(wù)，其“特色”不是照搬傳統(tǒng)的以政府職能為中心的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，而是打破政府部門職能分工的界限，對傳統(tǒng)的政務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組和改造，呈現(xiàn)給公眾的是以“用戶”為中心的服務(wù)理念，是“一站式”的，便民快捷的政務(wù)服務(wù)內(nèi)容和方式，“特色”的主要內(nèi)涵是對政務(wù)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的創(chuàng)新。
政府網(wǎng)站是政府改革內(nèi)容的重要載體，公眾通過政府網(wǎng)站，可切實體驗到政府創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念和實踐，可以分享政府改革的實際成效。如果，政府網(wǎng)站所呈現(xiàn)的服務(wù)是政府傳統(tǒng)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，不能給公眾獲取政務(wù)服務(wù)帶來方便，也就失去了“特色”，公眾就會不認(rèn)可，不滿意，這樣的政府網(wǎng)站就必然會失去存在的價值。從這個意義上說，“政務(wù)創(chuàng)新”特色是政府網(wǎng)站的生命線。
開發(fā)和利用信息資源是當(dāng)今社會的重要使命，擁有政府信息資源是政府網(wǎng)站獨占鰲頭的優(yōu)勢，開發(fā)利用政府信息資源是政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展的歷史使命，“資源特色”是政府網(wǎng)站的重要特征。根據(jù)政府網(wǎng)站的服務(wù)對象和互動關(guān)系，面向公民、面向企事業(yè)、面向政府，能分門別類的生產(chǎn)豐富多彩的，滿足公眾各種需求的政務(wù)信息和服務(wù)產(chǎn)品，是政府網(wǎng)站資源特色所在，應(yīng)當(dāng)說“資源特色”建設(shè)具有相當(dāng)大的發(fā)展空間。如果政府網(wǎng)站效仿其它傳播媒體的運作方式，僅限于加載新聞類和消息類的信息，不能向公眾提供具有特色的政府信息和服務(wù)產(chǎn)品，就違背了政府網(wǎng)站的使命，就失去了“資源特色”，也就不能得到公眾的認(rèn)可。所以，建立“特色”理念對政府網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。
我國政府網(wǎng)站經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立起政府門戶網(wǎng)站體系，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得了喜人的成果，得到了人民群眾的好評。政府職能逐漸由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。例如，在商務(wù)部的網(wǎng)站上，公眾用戶只需要進(jìn)入，就可以了解到辦理很多手續(xù)的信息，這就是非常典型的部門之間信息共享。
政府網(wǎng)站是在我國政治體制改革過程中產(chǎn)生出來的新生事物，它的生長特點既有體制改革新機制的特征，又存在傳統(tǒng)體制舊機制的影響，這就決定了對政府網(wǎng)站管理機制的設(shè)計，一方面要積極的順應(yīng)政府體制改革的發(fā)展趨勢，另一方面還要積極有效地去消除傳統(tǒng)體制的影響。因此，建立“服務(wù)型”政府網(wǎng)站的管理機制要樹立創(chuàng)新意識，創(chuàng)新機制要不斷接受環(huán)境的信息，并且在不斷的建設(shè)中創(chuàng)新。
近年來，溫總理在每年的全國兩會召開之前，都會在網(wǎng)上聽民意。這反映我國電子政務(wù)的發(fā)展方向，那就是要充分利用網(wǎng)絡(luò)的力量，及時、快捷、多樣地聽取群眾的聲音，獲得民情民意，使政府與公眾發(fā)生良好的互動，這是我國電子政務(wù)的重要發(fā)展方向。
筆者曾經(jīng)就此撰文發(fā)表過意見。其實，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)電子政務(wù)效益是多途徑和多方面的。最初是發(fā)布政府信息，增強公眾和企業(yè)了解政府信息的渠道，其次，獲得來自各個方面的意見就是一個非常重要的領(lǐng)域，也是電子政務(wù)中廣開渠道、密切群眾、不斷獲得公眾認(rèn)可的重要渠道。而且也是直接見效的一種方式。但這還只是雙方單向獲取信息的階段――即公眾獲取政務(wù)信息，政府獲得民情民意。
獲得信息只是電子政務(wù)的初級階段，互動性才是電子政務(wù)的高級形式。能否建設(shè)整個社會的良性互動，團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)社會各種力量和智慧，及時化解各種矛盾，成為一個社會能夠持續(xù)健康發(fā)展的最關(guān)鍵的本事。互動性是這個社會最重要、也是最基本的需求和健康標(biāo)志。通過電子政務(wù)，建設(shè)社會的互動性，將成為我國電子政務(wù)發(fā)展的光榮而重大的任務(wù)，也成為考核各級各部門電子政務(wù)成敗的重要指標(biāo)。
我國電子政務(wù)建設(shè)還很不夠，很多群眾反映問題并不是通過電子政務(wù)系統(tǒng)，不是通過政府門戶網(wǎng)站。只有當(dāng)各級政府官員能夠通過自己的門戶網(wǎng)站獲得來自公眾的意見，成為獲得信息的最重要的渠道；成為公眾和政府最重要的交流互動平臺，這樣我國的電子政務(wù)就會呈現(xiàn)勃勃生機。
