近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府在信息化建設(shè)取得了很大成績(jī)。根據(jù)國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室發(fā)布的《中國(guó)信息化發(fā)展報(bào)告2007》，2006年，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)、深化應(yīng)用的新階段。然而，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題不容忽視。通過(guò)對(duì)我國(guó)地方電子政務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)各地反映的問(wèn)題進(jìn)行梳理，我國(guó)地方電子政務(wù)建設(shè)中主要存在以下一些問(wèn)題：

　?。?）電子政務(wù)建設(shè)資金投入不足，而且結(jié)構(gòu)不合理。

　　從電子政務(wù)建設(shè)資金投入總量來(lái)看，不少地方政府對(duì)電子政務(wù)建設(shè)資金投入不足。即便是發(fā)達(dá)省份，電子政務(wù)建設(shè)資金投入占當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政收入的比例也很小，通常是千分之幾，甚至更少。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，電子政務(wù)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，極大地限制了這些地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展。從電子政務(wù)建設(shè)資金分配來(lái)看，許多地方仍然存在“重硬輕軟”的現(xiàn)象，即硬件投入比例過(guò)大，軟件投入比例過(guò)小。從電子政務(wù)建設(shè)資金來(lái)源來(lái)看，許多地方的電子政務(wù)建設(shè)資金絕大多數(shù)來(lái)自財(cái)政撥款，投融資渠道有待進(jìn)一步改善。

　　（2）軟件企業(yè)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)支持不力。

　　目前國(guó)產(chǎn)電子政務(wù)軟件還存在技術(shù)水平不高，穩(wěn)定性、可靠性差，不成熟，兼容性、可擴(kuò)展性不好等問(wèn)題，在一定程度上制約了電子政務(wù)建設(shè)水平。有些國(guó)產(chǎn)軟件的技術(shù)水平低，功能不完善，在使用過(guò)程中難以起到應(yīng)有效果。有些國(guó)產(chǎn)軟件版本升級(jí)周期過(guò)長(zhǎng)，兼容性差。有些國(guó)產(chǎn)軟件Bug多，在使用過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)問(wèn)題，如死機(jī)、出錯(cuò)等，軟件成熟度有待提高。有些國(guó)產(chǎn)軟件的易用性差，用戶界面人性化設(shè)計(jì)不足，公務(wù)員難以快速學(xué)習(xí)掌握。有些國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)采用自己的數(shù)據(jù)格式，其他軟件無(wú)法讀取，難以實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　（3）各地電子政務(wù)發(fā)展很不平衡

　　研究表明，某地電子政務(wù)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力和政府財(cái)政收入情況密切相關(guān)。這是因?yàn)殡娮诱?wù)建設(shè)需要大量的資金投入。從調(diào)查來(lái)看，東部各省的電子政務(wù)發(fā)展水平普遍高于中西部地區(qū)，電子政務(wù)優(yōu)秀案例多出自東部地區(qū)。從有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)政府門戶網(wǎng)站的測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)看，排名靠前的多是東部地區(qū)的省市，有些中西部地區(qū)的省市至今尚未開通政府門戶網(wǎng)站。全國(guó)各地電子政務(wù)發(fā)展不平衡，使不同地區(qū)政府部門的行政水平差距進(jìn)一步拉大，政府工作出現(xiàn)區(qū)域性的“數(shù)字鴻溝”，這將不利于區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。此外，電子政務(wù)發(fā)展不平衡不僅體現(xiàn)在區(qū)域?qū)用?，而且體現(xiàn)在部門層面，即同一地區(qū)的不同部門的電子政務(wù)水平也存在差異。

　　（4）電子政務(wù)推進(jìn)中的體制機(jī)制沒(méi)有理順。

　　地方電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制不能適應(yīng)新形勢(shì)。目前，我國(guó)地方信息化主管部門還不統(tǒng)一，如有的是辦公廳/辦公室，有的是信息產(chǎn)業(yè)廳/局，有的是發(fā)改委下屬的信息中心，有的是信息辦，有的是科技廳/局，還有的是黨委，信息化管理職能存在交叉現(xiàn)象。由于缺乏統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的信息化工作協(xié)調(diào)部門，因此在電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理及組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的工作相對(duì)滯后。信息化管理體制沒(méi)有理順，導(dǎo)致電子政務(wù)推進(jìn)工作困難重重。電子政務(wù)推進(jìn)中的體制機(jī)制沒(méi)有理順，使得地方電子政務(wù)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范總是不能及時(shí)出臺(tái)，地方電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題不能得到及時(shí)解決，如多頭管理、重復(fù)建設(shè)、信息孤島等問(wèn)題。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，筆者提出了如下一些地方電子政務(wù)建設(shè)對(duì)策：

　　（1）電子政務(wù)建設(shè)資金要多元化

　　為了減輕政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要積極探索并逐步建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，使電子政務(wù)資金投入多元化。要確定政府投資的重點(diǎn)、范圍和投資主體，區(qū)分和界定好哪些是政府應(yīng)該投資的，哪些是可以市場(chǎng)化運(yùn)作融資的。要解放思想，凡是可以市場(chǎng)化運(yùn)作的都要市場(chǎng)化運(yùn)作，并保證運(yùn)作的公開、公平和公正。要進(jìn)一步理順電子政務(wù)建設(shè)投融資渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，多渠道、多方式籌集建設(shè)資金。釆取信用擔(dān)保、貸款貼息、資本金投入、種子基金和參股等多種方式，形成政府部門、IT企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本共同參與的投融資體系。積極探索BOT、BOO等電子政務(wù)融資模式，嘗試合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、用者付費(fèi)、內(nèi)部市場(chǎng)等電子政務(wù)建設(shè)的市場(chǎng)化之路。

　　（2）軟件企業(yè)要為政府用戶創(chuàng)造價(jià)值

　　只有電子政務(wù)軟件能夠真正發(fā)揮作用，不斷為政府用戶創(chuàng)造價(jià)值，軟件企業(yè)才能長(zhǎng)期生存發(fā)展。電子政務(wù)是一個(gè)很大的領(lǐng)域，國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)可以對(duì)此進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，找準(zhǔn)位置，然后專注，形成自己的拳頭產(chǎn)品或服務(wù)。把相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)需求摸透，不斷進(jìn)行技術(shù)積累，開發(fā)出真正滿足實(shí)際需求的軟件來(lái)。要嚴(yán)格按照軟件工程，盡量做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；要把好軟件測(cè)試環(huán)節(jié)，減少Bug數(shù)量；要參照國(guó)際軟件成熟度模型，不斷收集最終用戶在軟件使用之后的反饋意見，在技術(shù)、設(shè)計(jì)、功能、性能等方面不斷進(jìn)行完善。我國(guó)公務(wù)員的計(jì)算機(jī)操作水平普遍不高，提高軟件易用性非常重要。要改變過(guò)去的粗放式軟件開發(fā)方法，通過(guò)精細(xì)化來(lái)增強(qiáng)電子政務(wù)軟件的易用性，不斷改善用戶界面、用戶手冊(cè)設(shè)計(jì)。

　　（3）縮小不同地區(qū)之間的電子政務(wù)鴻溝

　　通過(guò)各種手段縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的電子政務(wù)鴻溝，使電子政務(wù)建設(shè)成為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要途徑。要妥善解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)資金問(wèn)題。實(shí)踐表明，政府并不一定需要財(cái)政的高投入才能開展電子政務(wù)建設(shè)。例如，衡水市政務(wù)服務(wù)中心的軟硬件采購(gòu)以及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用就是由一家電信公司承擔(dān)的；北京市政府以“統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制”的方式讓首都信息發(fā)展股份有限公司建設(shè)首都公共平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，后者負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)及一些應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，北京市政府只要投入一些基建費(fèi)用；青海勞動(dòng)保障信息網(wǎng)項(xiàng)目采用BOT模式，由青海省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳提供信息資源、政策指導(dǎo)和保障，清華同方負(fù)責(zé)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)信息系統(tǒng)，通過(guò)發(fā)售社?？?、收取廣告費(fèi)和使用費(fèi)等方式收回投資。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以選擇一些能夠極大促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的電子政務(wù)項(xiàng)目作為突破口。通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再加大電子政務(wù)建設(shè)資金投入力度，從而逐漸形成一種良性循環(huán)。

　　要建立健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)信息化工作的組織協(xié)調(diào)力度。一個(gè)地方應(yīng)該只有一個(gè)信息化主管部門，建議對(duì)各地現(xiàn)有相關(guān)信息化主管部門進(jìn)行合并重組。上海市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。上海市成立了“信息化委員會(huì)”，并作為上海市政府的組成部門，具有較大的行政權(quán)力。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，CIO在組織推進(jìn)信息化的過(guò)程中起到了舉足輕重的作用。2001年美國(guó)出臺(tái)了《電子政府法案》，規(guī)定在聯(lián)邦政府管理和預(yù)算辦公室（OMB）內(nèi)設(shè)立了一個(gè)聯(lián)邦首席信息官（CIO）席位，以統(tǒng)籌政府各部門的電子政務(wù)管理、建設(shè)、監(jiān)督、執(zhí)法等工作。建議在各級(jí)政府部門設(shè)立CIO職位，由各級(jí)政府部門副職兼任，分管信息化工作。