我國(guó)電子政務(wù)實(shí)施之初，是一種自發(fā)的孤島行為，即每個(gè)部門盡可能從部門角度出發(fā)，把自己的網(wǎng)站建設(shè)得盡善盡美。然后，這些形象和功能結(jié)構(gòu)較好的部門網(wǎng)站，在效益發(fā)揮中卻面臨巨大的環(huán)境制約。首先是自身網(wǎng)上業(yè)務(wù)能力的制約，相關(guān)的業(yè)務(wù)部門并沒(méi)有主動(dòng)地、自覺(jué)地借助網(wǎng)站提供行政管理服務(wù)；其次是自身網(wǎng)上服務(wù)能力的不足。缺乏專門的、協(xié)調(diào)一致的服務(wù)班子；再次就是其他部門之間配合不夠，降低了電子政務(wù)效益的整體發(fā)揮。

　　電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展就必須走整合的道路，而整合首先需要形成統(tǒng)一的政府網(wǎng)站形象。作為政府的最大服務(wù)對(duì)象——公眾和企業(yè)，期望電子政務(wù)是為他們服務(wù)的，是為他們服務(wù)而存在的。而提供有效、統(tǒng)一、及時(shí)的服務(wù)平臺(tái)，只能依靠政府門戶網(wǎng)站來(lái)實(shí)現(xiàn)。 

　　門戶、服務(wù)、整合和領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成了我國(guó)當(dāng)前電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的主要領(lǐng)域和趨勢(shì)。門戶是電子政務(wù)發(fā)展的載體，建立統(tǒng)一的電子政府，提供統(tǒng)一、高效、及時(shí)的服務(wù)，是電子政務(wù)的目標(biāo)之一，也是電子政務(wù)服務(wù)的集成平臺(tái)；服務(wù)是電子政務(wù)發(fā)展的內(nèi)容，作為公眾對(duì)電子政務(wù)的基本需求，服務(wù)需要?jiǎng)?chuàng)新和整合；整合是電子政務(wù)發(fā)展的手段，形成統(tǒng)一門戶需要整合各種信息資源、流程、組織和制度；領(lǐng)導(dǎo)力是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，形成整合、提供服務(wù)、加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，需要政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力作保障。 

　　目前，國(guó)內(nèi)許多門戶網(wǎng)站正在建設(shè)、規(guī)劃、升級(jí)過(guò)程中，其中有相當(dāng)部分以服務(wù)、整合、領(lǐng)導(dǎo)力為重心。筆者以寧波市政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析和探討我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。

　　寧波政府門戶網(wǎng)站建設(shè)伊始，就引起市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。毛光烈市長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：“要大膽負(fù)責(zé)，科學(xué)統(tǒng)籌，著力抓好此事，以真正樹立為民、透明、責(zé)任政府的形象。”邵占維常務(wù)副市長(zhǎng)提出：“政府門戶網(wǎng)站重在為社會(huì)服務(wù)”，“應(yīng)把重點(diǎn)放在服務(wù)內(nèi)容、信息時(shí)效、滿足服務(wù)對(duì)象的需要上。”市政府辦公廳主任馬衛(wèi)光把網(wǎng)站建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，多次召集會(huì)議，聽取匯報(bào)，提出具體要求，協(xié)調(diào)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題；市府辦信息中心主任許躍軍直接負(fù)責(zé)門戶網(wǎng)站建設(shè)的實(shí)施工作。

　　寧波市力求把政府門戶網(wǎng)站建設(shè)成為市政府在互聯(lián)網(wǎng)上信息發(fā)布和提供服務(wù)的總平臺(tái)，成為服務(wù)百姓、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)國(guó)內(nèi)外人士的橋梁，并努力成為國(guó)內(nèi)外門戶網(wǎng)站建設(shè)的楷模。具體表現(xiàn)在： 

　　一、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分工合作，以門戶為中心，走全面整合之路。寧波市政府積極大膽地采用信息內(nèi)容維護(hù)外包的方式，這種充分利用社會(huì)資源、整合專業(yè)維護(hù)力量的做法在國(guó)內(nèi)是首例。為了滿足網(wǎng)上辦事的需要，除寧波市政府自身網(wǎng)站提供的辦公服務(wù)外，還針對(duì)其他部門的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，通過(guò)中間服務(wù)器跳轉(zhuǎn)模式，把經(jīng)過(guò)處理后的辦事結(jié)果在市政府門戶網(wǎng)站上以統(tǒng)一風(fēng)格體現(xiàn)。

　　二、滿足公眾的基本需求，提供多種服務(wù)形式。一方面，增強(qiáng)網(wǎng)站功能，提供多種服務(wù)方式。另一方面，推進(jìn)政務(wù)信息公開，保障公民的知情權(quán)。寧波市政府結(jié)合“陽(yáng)光工程”的措施，充分發(fā)揮網(wǎng)站的門戶作用，用戶可以利用搜索引擎搜索站內(nèi)的各種信息內(nèi)容；除了站內(nèi)搜索，還有一個(gè)“站間搜索”功能的亮點(diǎn)，即把寧波所有政府部門和縣市區(qū)網(wǎng)站作為一個(gè)網(wǎng)站群，網(wǎng)民可以通過(guò)門戶這個(gè)搜索工具對(duì)網(wǎng)站群內(nèi)的所有內(nèi)容，通過(guò)模糊搜索，進(jìn)行快速閱覽。 

　　三、重視領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，提高電子政務(wù)的績(jī)效。一方面，落實(shí)制度，規(guī)范管理。寧波市制定了網(wǎng)站管理辦法，建立考核管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)網(wǎng)站管理。在目前國(guó)內(nèi)少數(shù)政府網(wǎng)站還處于無(wú)人管理、內(nèi)容陳舊、質(zhì)量差，甚至還有個(gè)別政府部門還沒(méi)有建立網(wǎng)站的情況下，已經(jīng)意識(shí)到均衡發(fā)展的重要性和迫切性。另一方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)各子網(wǎng)站的均衡發(fā)展。寧波市政府門戶網(wǎng)站每年對(duì)各縣區(qū)、各部門網(wǎng)站提出新的要求，如今年對(duì)評(píng)比指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，并實(shí)施一年三次評(píng)分的做法，來(lái)促進(jìn)各網(wǎng)站的自身發(fā)展。

　　綜上所述，我國(guó)電子政務(wù)經(jīng)過(guò)了多年的摸索和實(shí)踐后，特別是一些地方的成功實(shí)踐，越來(lái)越清晰地找到了發(fā)展之路：即以門戶為載體、以服務(wù)為內(nèi)容、以整合為手段和以領(lǐng)導(dǎo)力為關(guān)鍵要素，積極妥善處理好四者的關(guān)系，就能使我國(guó)電子政務(wù)步入健康、效益、均衡的可持續(xù)發(fā)展之路。