信息化與工業(yè)化融合將決定政府信息化、信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)職能的走向。“大部制”改革是政府機(jī)構(gòu)改革，也是對各部門職能和分工的進(jìn)一步整合，能理順管理機(jī)制、減少職責(zé)交叉、有利于宏觀調(diào)控。
本次人代會審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，已成為國內(nèi)輿論及世界媒體最關(guān)注的焦點(diǎn)之一。其中，信息產(chǎn)業(yè)部與國防科工委、國務(wù)院信息化工作辦公室、國家發(fā)改委相關(guān)司局一道組建工業(yè)與信息化部，這成為最受通信業(yè)關(guān)注的話題。那么，為何信息產(chǎn)業(yè)部會成為大部制改革中的第一批？這從側(cè)面看是否反應(yīng)了信息化在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯？針對這些問題，通信信息報記者采訪了中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)理事姜奇平。
信息化與工業(yè)化融合，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
從政府工作報告有關(guān)信息化的內(nèi)容來看，第一，信息化所涉及的背景更加廣泛。就信息化在政府工作報告中所占的大段落來說，上年“兩會”提出的是“加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和自主創(chuàng)新”，今年則是“要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”。著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是相同的，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更為全面了。
第二，2007年講的是“堅持走新型工業(yè)化道路，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)層次和水平，繼續(xù)推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。”今年講的是“要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”這其中，一是明確提到新型工業(yè)化道路的“中國特色”，而且不是“有中國特色”，就是“中國特色”，強(qiáng)調(diào)中國特色是全面的；二是明確提到信息化與工業(yè)化融合，其中信息化排在工業(yè)化前面；三是著力點(diǎn)更為具體，在制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，加了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)業(yè)中特別強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。向我們展示了兩化融合的重點(diǎn)和方向。
第三，今年談信息產(chǎn)業(yè)十分具體，不同于以往。其中談到：“繼續(xù)實(shí)施新型顯示器、寬帶通信與網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥等一批重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。充分發(fā)揮國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。”更為細(xì)致地從兩化融合這個新角度，將信息產(chǎn)業(yè)融入國民經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，點(diǎn)出了具體的任務(wù)和目標(biāo)。
總的來看，今年的特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)信息化與工業(yè)化融合，強(qiáng)調(diào)信息產(chǎn)業(yè)根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。
“大部制”改革成為兩會重點(diǎn)和熱點(diǎn)
第一，兩化融合決定政府信息化、信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)職能的走向?，F(xiàn)在市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行“大部制”，其中美國是15個，英國是18個，日本是12個。我國推進(jìn)“大部制”改革是很正常的。這是國務(wù)院第六次政府機(jī)構(gòu)改革，將進(jìn)一步整合國務(wù)院各部門的職能和分工。
信息產(chǎn)業(yè)部職能在這次調(diào)整中，同以往有一個大的不同背景，就是中央提出五化并舉，兩化融合，都把信息化和工業(yè)化相提并論。在這個大背景下，工業(yè)與信息化的職能融合到一起，是大形勢決定的。
第二，行政管理體制改革將結(jié)束信息產(chǎn)業(yè)多龍治水的局面。溫家寶總理在談到“大部制”問題時說：“這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，主要圍繞轉(zhuǎn)變職能，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，調(diào)整和完善行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制；針對職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。”用信產(chǎn)部王旭東部長的話講，“大部制”的好處在于“理順管理機(jī)制、減少職責(zé)交叉，有利于宏觀調(diào)控”。
第三，強(qiáng)化服務(wù)是“大部制”改革追求的目標(biāo)，信息產(chǎn)業(yè)的利益調(diào)整應(yīng)更加有利于老百姓。政府部門減少后，老百姓辦事有理由要求更加順暢、便捷，政府服務(wù)水平要進(jìn)一步提高。同時，協(xié)調(diào)和約束部門利益，應(yīng)把以人為本、改善民生、實(shí)現(xiàn)社會和諧等放在更加重要的地位。
信息化在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯
信息化在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯這一點(diǎn)，在“大部制”改革中肯定會有所反映。第一，在兩化融合中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，必然要求政府職能的相應(yīng)配合。舉個例子來說，在學(xué)者的各種“大部制”方案中，我們可以剖析媒體報道的一個被否定的具體議案——“撤銷信息產(chǎn)業(yè)部，其相關(guān)國有企業(yè)歸國資委管理，其宏觀政策和相關(guān)管理歸國家發(fā)展和改革委員會，以及相關(guān)的行業(yè)協(xié)會。”這個方案將信息產(chǎn)業(yè)和信息化僅僅定位在“企業(yè)”和“宏觀政策和相關(guān)管理”兩個方面，信息產(chǎn)業(yè)和信息化推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，顯然不是在企業(yè)這一個層面，而是對工業(yè)化進(jìn)行整體融合。
第二，兩化融合、三網(wǎng)融合為信息化帶來挑戰(zhàn)與機(jī)遇。將來信息化不能就信息化談信息化，要與工業(yè)、工業(yè)化“捆綁”，才能真正融合。我認(rèn)為，不光是三網(wǎng)融合，還有三C融合等，直至技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、產(chǎn)業(yè)融合。將來還有信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合，時機(jī)成熟，都不能回避。
第三，信息化要與工業(yè)化進(jìn)行深層次的整合。過去一說信息化，就是用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改造別人的過程，也是自我改造的過程。怎么改造呢？首先要轉(zhuǎn)變觀念。以剖析工業(yè)資本主義原動力著稱的錢德勒，在去世前的《信息改變了美國》一書中，強(qiáng)調(diào)“從歷史的視角看信息時代”，值得我們深思。
