積極推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)建公正透明的陽光政府，是我國現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是各級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。如何把政府門戶網(wǎng)站打造成推進(jìn)政府信息公開、建設(shè)公正透明的陽光政府的重要載體和法定平臺，河北省在這方面進(jìn)行了一些有益的探索。
一、努力把政府門戶網(wǎng)站建成推進(jìn)政務(wù)信息公開的法定平臺
《中華人民共和國政府信息公開條例》明確規(guī)定了政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為新時(shí)期推進(jìn)政府信息公開的一個(gè)法定平臺。“中國河北”門戶網(wǎng)站從以下六個(gè)方面進(jìn)行了有益的探索：
1、制定并落實(shí)地方法規(guī)，為《條例》實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)
河北省政府于2005年3月出臺的《河北省政府信息公開規(guī)定》明確規(guī)定“政府信息以公開為原則，不公開為例外”，“適宜在互聯(lián)網(wǎng)上公開的政府信息，有條件的政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站上予以公開”。按照這一要求，省政府辦公廳發(fā)文要求各部門制定本單位政府信息公開目錄，以正式文件形式每半年集中向省政府辦公廳報(bào)送一次，經(jīng)審定后通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布。最近，省政府辦公廳又明確了以“中國河北”為核心的省政府網(wǎng)站體系是全省政府信息公開的第一平臺。各級政府和政府各部門各單位網(wǎng)站都要開設(shè)政府信息公開專欄，并與省政府門戶網(wǎng)總站做好信息共享。
2、提供政府文件和政策法規(guī)的快速瀏覽通道
制定《關(guān)于利用省政府門戶網(wǎng)站加強(qiáng)政府文件上網(wǎng)工作的實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范了政府文件上網(wǎng)工作。在“中國河北”首頁設(shè)置“政府文件”版塊，內(nèi)容包括[政府令]、 [冀政]、[冀政函] 、[冀政辦]、[冀政辦函] 、[辦字]等文種，并以期號索引的方式發(fā)布[政府公報(bào)]和[政情摘要]。政策法規(guī)在提供按地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、規(guī)范性文件分類搜索的同時(shí)，還提供了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國資等十多個(gè)行業(yè)類別的法規(guī)信息。
3、發(fā)布“行政許可項(xiàng)目目錄”、“政府信息公開目錄”和“行政權(quán)力公開透明”版塊
為了使公眾了解政府組成部門所擔(dān)負(fù)的職能和主要的審批事項(xiàng)，方便公眾辦事和在線查詢，“中國河北”門戶網(wǎng)站提供了政府部門職能介紹，并發(fā)布了“行政許可項(xiàng)目目錄”、“政府信息公開目錄”和“行政權(quán)力公開透明”三大政務(wù)公開版塊。其中“行政許可項(xiàng)目目錄”收集了目前保留的800余項(xiàng)省屬部門級行政審批事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)和設(shè)定依據(jù)。
4、提供統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南和表格下載服務(wù)
根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)依法實(shí)施的行政許可項(xiàng)目的通知》（冀政辦[2005]9號）文件精神，“中國河北”門戶網(wǎng)站提供了統(tǒng)一的辦事指南和表格下載模塊，實(shí)現(xiàn)了省直有行政審批職能50多個(gè)部門的800余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的辦事指南和所涉及的近400張表格上網(wǎng)公布。
5、提供多角度、跨行業(yè)的“資訊平臺”
在“今日河北”、“政府動態(tài)”等動態(tài)欄目的基礎(chǔ)上，增設(shè)了反映各方面最新情況的“資訊平臺”。其內(nèi)容由和百姓生活密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商務(wù)、財(cái)政、交通、科技、教育、信息、衛(wèi)生、環(huán)保、勞動、旅游等12個(gè)方面的信息組成，及時(shí)反映了這些方面的最新情況，讓百姓方便快捷的了解自己所需要的信息，以及政府工作進(jìn)展和社會各方面的新風(fēng)新貌等。
6、關(guān)注細(xì)節(jié)，提供貼近百姓生活的服務(wù)信息
“中國河北”門戶網(wǎng)站在信息公開方面“抓大不放小”，從方便百姓的日常生活出發(fā)，設(shè)置了一些富有特色的便民服務(wù)欄目，具體包括氣象預(yù)報(bào)、列車時(shí)刻、航班信息、公共事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、常用電話、郵政編碼等信息內(nèi)容。
二、認(rèn)真進(jìn)行信息屬性分析，實(shí)現(xiàn)由“信息源驅(qū)動”向“公眾需求驅(qū)動”的跨越
在“中國河北”門戶網(wǎng)站的運(yùn)行之初，為方便信息采集，網(wǎng)站的每一個(gè)版塊信息的采審發(fā)都是在一個(gè)部門中實(shí)現(xiàn)，這種基于信息源驅(qū)動的網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)模式在快速豐富信息量方面曾經(jīng)起到了重要的作用。但隨著網(wǎng)站功能的日益完善，基于信息源驅(qū)動所的平鋪式欄目分布不利于信息的綜合和立體呈現(xiàn)，難以滿足公眾對事務(wù)（事件）多方位、多角度考察的需要，直接影響到網(wǎng)站對公眾的黏著力和公眾對網(wǎng)站的持久關(guān)注。所以，從“信息源驅(qū)動”上升到“公眾需求驅(qū)動”已經(jīng)成為政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的必然趨勢和方向。這就需要認(rèn)真分析信息屬性。
我們圍繞政務(wù)公開工作的實(shí)際需求重新定位并細(xì)分信息類型，然后根據(jù)信息類型的特性要求（準(zhǔn)確性/即時(shí)性/完整性/延續(xù)性/交互性）、信息源(黨政機(jī)關(guān)/企事業(yè)單位/公眾)、相關(guān)傳媒（圖/文/影音）和媒體類型（報(bào)刊/廣播電視/網(wǎng)站/手機(jī)）等多套指標(biāo)體系展開分析和匯總，從而形成具有指導(dǎo)意義的分析成果。（如下表）
表1：特性分析表
表2：信息源分析表
表3：媒體類型分析表
表4：相關(guān)傳媒分析表
基于信息特性要求的分析，對準(zhǔn)確性要求高的信息，通過采取請有關(guān)部門設(shè)專人負(fù)責(zé)網(wǎng)上維護(hù)，做到責(zé)權(quán)分明、嚴(yán)格把關(guān)；對于即時(shí)性要求高的信息可以劃分到[政務(wù)資訊]中；對完整性、延續(xù)性和交互性要求較高的信息則可以開辟專題版塊，綜合呈現(xiàn)。
基于信息源的分析，可以和黨政機(jī)關(guān)（國家/五大班子/廳局部門/所轄地市/兄弟省市）建立資源共享、聯(lián)合審發(fā)等的政務(wù)信息公開工作機(jī)制，并向企事業(yè)單位提供在線服務(wù)，同時(shí)為方便公眾參政議政提供互動交流平臺。
基于媒體類型和相關(guān)傳媒的分析，可以根據(jù)信息類型的不同設(shè)計(jì)相應(yīng)的圖/文/影音界面，并將相關(guān)傳媒納入我們的信息結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中。
最后根據(jù)信息屬性分析的綜合成果，我們對政務(wù)公開信息進(jìn)行科學(xué)分類、重組、整合，逐步應(yīng)用于門戶網(wǎng)站建設(shè)實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)從“信息源驅(qū)動”到“公眾需求驅(qū)動”的跨越創(chuàng)造了條件。
三、“點(diǎn)-線-面”“文字-圖片-視頻”立體結(jié)合，提升政務(wù)信息公開的呈現(xiàn)效果
“點(diǎn)、線、面”“文字、圖片、視頻”作為視覺語言中的基本元素，通過互相穿插、襯托和補(bǔ)充構(gòu)成最佳的頁面效果。我們通過在網(wǎng)站中設(shè)置一些“信息點(diǎn)”，并將這些“點(diǎn)”深入地、立體化地展開，采取圖文并茂、影音兼?zhèn)涞谋憩F(xiàn)方式，輔以視頻節(jié)目，全面提升政務(wù)信息公開的呈現(xiàn)效果。公眾可以根據(jù)興趣和需要，按照多類別、多層次展開的線索，全方位跟蹤和了解其進(jìn)展和周邊相關(guān)的內(nèi)容。這樣，一個(gè)看似單純的“信息點(diǎn)”呈就可以成為一個(gè)多方位、立體化、內(nèi)容鮮活的跨部門、跨業(yè)務(wù)的信息整合點(diǎn)。
“信息點(diǎn)”還是門戶網(wǎng)站提供給公眾的一個(gè)信息互動點(diǎn)。圍繞“信息點(diǎn)”所關(guān)注的主題，公眾可以提出自己的看法和建議，也可以進(jìn)行咨詢、辯論、投訴等活動。同時(shí)，輔以網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上聽政等各種信息收集及分析手段，使每一個(gè)“信息點(diǎn)”都可以成為一個(gè)有針對性的民意調(diào)查點(diǎn)。例如：“中國河北” 每年都在專題欄目圍繞作每一屆“兩會”推出“兩會特刊”：從新聞層（滾動報(bào)道/會議圖片/會議視頻……）、會務(wù)層(會議名單/會議議程……)、成果層(政府工作報(bào)告/提案議案……)、交互層(在線熱評/最受歡迎的建議·提案排名/最受公眾關(guān)注的提案排名……)、延展層(歷屆兩會回顧/人大常識/政協(xié)常識……)等五個(gè)層面進(jìn)行全程跟蹤和深入報(bào)道，并邀網(wǎng)民參與熱評及在線投票，可以評出前10項(xiàng)最受歡迎或最受公眾關(guān)注的建議、提案等項(xiàng)排名，并在“中國河北”門戶網(wǎng)站公布結(jié)果。
“點(diǎn)、線、面”“文字、圖片、視頻”相結(jié)合的表現(xiàn)形式可以做到既能綜覽、又能聚焦，既有平鋪、又有匯聚，既有廣度、又有縱深，最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開信息在內(nèi)容上的廣泛覆蓋、條理清晰、重點(diǎn)突出、涵義完整，并呈現(xiàn)出動靜結(jié)合、在線交互、圖文并茂、影音兼?zhèn)涞亩嗑S表現(xiàn)形式，有力提升政務(wù)信息公開工作的實(shí)際效益。
最近，我們還開發(fā)了政府網(wǎng)站視頻平臺--“中國河北網(wǎng)絡(luò)電視”并于年初上線運(yùn)行。平臺開發(fā)完成后，除開設(shè)“央視在線”“河北視聽”欄目、自辦“會議直播”“新聞發(fā)布”欄目外，還與河北電視臺等新聞媒體合作開辦“非常關(guān)注”、“綠色家園”等與群眾生活息息相關(guān)的欄目，受到公眾的關(guān)注和好評，網(wǎng)站瀏覽量和點(diǎn)擊率明顯上升。其中2007年10月“非常關(guān)注”視頻節(jié)目“為百姓安全護(hù)航”被中國政府網(wǎng)“在線訪談”欄目采用。
四、加強(qiáng)信息渠道建設(shè)，不斷完善信息維護(hù)機(jī)制
梳理門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站之間的信息流通渠道以使政務(wù)公開信息得以有序整合，是“中國河北”自建站以來十分重視的一項(xiàng)工作，并已逐步建立了一套獨(dú)具特色的信息維護(hù)機(jī)制。
為規(guī)范管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，早在2002年9月印發(fā)《河北省人民政府公眾信息網(wǎng)建設(shè)和管理實(shí)施意見》，對省政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)方式、欄目設(shè)置、信息維護(hù)更新和安全保密等方面作了明確的要求；2003年9月制定《河北省政府系統(tǒng)門戶網(wǎng)站管理規(guī)定》，初步建立了分級負(fù)責(zé)的信息維護(hù)、定期的監(jiān)督考核及安全保障等運(yùn)行管理機(jī)制；規(guī)定每季度由省政府辦公廳對照《“中國河北”網(wǎng)站更新責(zé)任分工表》檢查各單位維護(hù)情況，并通報(bào)檢查結(jié)果。2005年2月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)門戶網(wǎng)站建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2007年5月出臺《關(guān)于加強(qiáng)省政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與管理工作的意見》，成立省政府網(wǎng)站建設(shè)協(xié)調(diào)小組，7月經(jīng)省編辦批準(zhǔn)掛牌成立“河北省人民政府網(wǎng)站管理中心”，明確了職能，增加了職數(shù)，充實(shí)了力量，加大了工作力度，逐步鞏固了信息來源渠道，建立起了規(guī)范、高效的信息維護(hù)和運(yùn)行管理機(jī)制并使其日趨完善。
在上述過程中，為解決政府門戶網(wǎng)站信息更新的難題，避免網(wǎng)站信息滯后，我們按照部門職能分工建立分級負(fù)責(zé)的信息維護(hù)機(jī)制。具體欄目和更新頻率根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定，做到靜態(tài)信息一旦發(fā)生變化，及時(shí)更新；動態(tài)信息一經(jīng)產(chǎn)生，立即更新。為減輕廳局維護(hù)人員的工作量，我們還針對部分廳局網(wǎng)站運(yùn)行良好的狀況，采取了系統(tǒng)集成方式，讓廳局的數(shù)據(jù)庫和省政府門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫交換數(shù)據(jù)，維護(hù)人員在維護(hù)廳局網(wǎng)站的同時(shí)也就維護(hù)了省政府門戶網(wǎng)站。這樣不僅減輕了廳局維護(hù)人員的工作量，而且增加了廳局網(wǎng)站的安全性，使省政府門戶網(wǎng)站成為真正支撐整個(gè)省政府系統(tǒng)網(wǎng)站的大平臺。
在最近的網(wǎng)站升級工作中，我們加大信息渠道建設(shè)的力度，立足于“中國河北”網(wǎng)站在政務(wù)信息公開方面的資源需求，面向黨政機(jī)關(guān)（國家機(jī)構(gòu)、省五大班子、省直部門、所轄地市政府等）和各企事業(yè)單位（尤其是傳媒單位，包括我省的報(bào)社、廣播電臺、電視臺、兄弟網(wǎng)站、移動信息提供商等）建立一種常規(guī)的工作關(guān)系，嘗試?yán)^續(xù)提升采集信息的渠道并進(jìn)一步完善運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。力求通過“中國河北”門戶網(wǎng)站為公眾提供更加方便、快捷的信息服務(wù)，進(jìn)而為推進(jìn)政務(wù)信息公開、創(chuàng)建透明政府提供穩(wěn)定、長期、有效的信息渠道保障。
