2007年全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化培訓(xùn)班的培訓(xùn)工作已圓滿結(jié)束，來自全國各地的1000多名學(xué)員在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的同時，也通過小組討論、調(diào)查問卷和畢業(yè)論文的方式向培訓(xùn)班反映了許多問題，提了許多建議。這些來自實踐領(lǐng)域第一線的信息對于認(rèn)清我國電子政務(wù)建設(shè)的形勢、規(guī)劃未來發(fā)展的軌跡，都具有非常重要的參考價值和啟發(fā)意義。
現(xiàn)將學(xué)員反映得較多、較具有典型性的問題及建議總結(jié)歸納如下：
一、問題
(一)資金瓶頸仍然是困擾目前政府推進電子政務(wù)的主要問題。
在參加調(diào)查問卷的地市級政府中，電子政務(wù)建設(shè)主要是從2002年到2005年期間投入建設(shè)的，極個別單位從91、92年就開始了建設(shè)，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟情況對電子政務(wù)的建設(shè)投入了不同力度的資金支持，投入在1000萬以上的有13家單位，大部分地方的投入在300－600萬元之間，只有極小部分單位的投入力度在20-50萬元左右。各單位每年的維護費用一般在20-50萬元不等，極個別單位的年維護費用達到上百萬。在地市級分管領(lǐng)導(dǎo)班學(xué)員所填寫的問卷中，有51.6%的學(xué)員表示目前電子政務(wù)建設(shè)中遇到的最大困難仍然是建設(shè)資金，比重占所列問題的第一位。
而參加調(diào)查的區(qū)縣級政府中，大部分是從2002年到2005年開始建設(shè)電子政務(wù)，極個別單位從99年就開始。從投入來看，最多的單位在5000萬元以上，大部分地方在90-300萬元之間。各單位每年的維護費用一般在2-30萬元不等，極個別單位的年維護費用達到50、100萬以上。在區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)班學(xué)員填寫的問卷中，有46.7%的學(xué)員表示最大困難是建設(shè)資金沒有到位。
由此可見，資金缺口仍然是困擾目前基層政府推進電子政務(wù)的主要問題。而且各個地方由于經(jīng)濟實力、領(lǐng)導(dǎo)重視程度的不同，在投入方面存在著較大的差距，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展地區(qū)之間的不平衡。
(二)政府部門電子政務(wù)人才缺口仍然很大，越往基層表現(xiàn)得越明顯。
從培訓(xùn)班組織的調(diào)查問卷及學(xué)員論文反映的情況來看，當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中人才緊缺問題仍很嚴(yán)重。
在地市級班，有40.6%的學(xué)員表示目前最大的困難是“缺乏專業(yè)的維護隊伍和人才隊伍”，占所列問題的第二位；而在區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)班上，選擇這一問題的學(xué)員比例高達46.9%，略超過資金問題46.7％的比例，居第一位。
分析其原因，主要是因為政府部門技術(shù)人員的工資待遇受國家統(tǒng)一規(guī)定，不如一些IT企業(yè)靈活，而且技術(shù)人員又往往是事業(yè)編制，無法享受公務(wù)員的一些高福利，所以較難留住高水平的IT人才；而且電子政務(wù)往往又要求技術(shù)與管理相結(jié)合，既懂技術(shù)又了解政府流程的“復(fù)合型人才”就變得更為緊缺。
調(diào)查問卷的結(jié)果還反映出“人才問題”越往基層越突出，這恐怕是因為基層政府特別是一些偏遠地區(qū)、中西部地區(qū)的政府，其物質(zhì)條件更差，對社會人才的吸引力小，自身信息化開展時間就比較滯后，現(xiàn)有人員水平不高。
學(xué)員們普遍反映，定期組織對政府部門的電子政務(wù)培訓(xùn)非常有必要，特別是針對基層政府的培訓(xùn)，是解決電子政務(wù)人才危機的一種重要途徑。
(三)領(lǐng)導(dǎo)體制問題仍然突出，是導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、信息孤島的根源所在。
領(lǐng)導(dǎo)體制問題歷來是電子政務(wù)的一個痼疾。
學(xué)員們普遍反映，由于缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，就會導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致各個部門分頭建設(shè)、重復(fù)投資，使黨政機關(guān)之間本應(yīng)一體的辦公信息化資源被相互割開，進而相互封鎖，形成了事實上壁壘森嚴(yán)的“諸侯割據(jù)”局面。而一旦自己部門費了很大精力建成系統(tǒng)，就會形成強烈的部門利益，不愿意給別人共享，從而進一步加劇相互封鎖，進一步推動了分散投資，新機構(gòu)再度形成或再度膨脹，惡性循環(huán)進一步加劇。
在2007年參加培訓(xùn)的地市級領(lǐng)導(dǎo)班學(xué)員中，有21.9％的學(xué)員認(rèn)為“電子政務(wù)的最大困難是領(lǐng)導(dǎo)不重視、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”，而在區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)班，持這一觀點的學(xué)員達到了總數(shù)的41.8％。
(四)基層政府呼喚上級政府能制定電子政務(wù)的“統(tǒng)一模式和標(biāo)準(zhǔn)”。
在調(diào)查問卷中，有超過20％的地級市行政領(lǐng)導(dǎo)和超過40%的區(qū)縣級行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，目前電子政務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏來自上級主管部門的具體可操作性指導(dǎo)”。顯示出在電子政務(wù)領(lǐng)域，基層政府由于自身職能權(quán)力有限，因此更多地將希望寄托在上級政府部門，希望上級部門能出臺比較詳細(xì)的操作指南。
一位來自湖南的學(xué)員發(fā)言頗具代表性：“到2006年底，整個湖南省政府辦公自動化建設(shè)還沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式，而某市政府辦公自動化建設(shè)也沒有出臺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式。某市某區(qū)早在2005年就逐步實施辦公自動化的準(zhǔn)備工作，可是直到2006年底無法全面實施，只能在少部分部門試行，就是苦于沒有一個上級的統(tǒng)一模式和標(biāo)準(zhǔn)可參照來推行。而且截止到今年，我市幾個偏遠的縣、市、區(qū)還沒有建成全區(qū)專門的信息化管理機構(gòu)，仍然停留在歸屬當(dāng)?shù)氐陌l(fā)改委管理的經(jīng)濟信息中心，全市12個縣（市）、區(qū)政務(wù)信息化發(fā)展水平極度不平衡，這也成為影響全市各縣、區(qū)政務(wù)信息化工作建設(shè)的重大因素。”
(五)部門縱橫分割的格局影響到電子政務(wù)整體效能的發(fā)揮。
我國政府組織結(jié)構(gòu)是條塊分割的二維模式，是縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)?？v向?qū)蛹壷频男姓M織系統(tǒng)由縱向的若干層次構(gòu)成，每一下級層次對上一層次負(fù)責(zé)；橫向職能制的組織結(jié)構(gòu)由橫向的若干部門構(gòu)成，甲部門不對乙部門負(fù)責(zé)，每一部門均直接對管理對象實施管理，每一部門行使不同的且多是單一和專門的管理職能。這樣的結(jié)果，就使得每一部門在全國范圍內(nèi)均構(gòu)成一個相對獨立的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)內(nèi)部則實施垂直領(lǐng)導(dǎo)。十七大報告提出，要“規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”，反映出縱橫部門之間協(xié)調(diào)已經(jīng)引起中央的重視。
這對矛盾在電子政務(wù)領(lǐng)域同樣存在。伴隨著越來越多的政府服務(wù)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上實現(xiàn)，這種電子政務(wù)要求在后臺，各個部門能協(xié)調(diào)一致地工作，確保“一站式”服務(wù)的順利實現(xiàn)。但在現(xiàn)實中，這種要求與政府“條塊分割”的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生著尖銳的矛盾。如何處理電子政務(wù)領(lǐng)域“垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”業(yè)已成為各級政府面臨的一大考驗。
(六)國家電子政務(wù)框架下的一些關(guān)鍵問題仍不夠明確。
目前，國家電子政務(wù)框架下的一些關(guān)鍵問題不夠明確。雖然根據(jù)“17號文件”電子政務(wù)網(wǎng)劃分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)兩個部分，兩網(wǎng)之間實行物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)要求邏輯隔離。但是電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模沒有明確的規(guī)定。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)沒有具有可操作性的技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)。而且，由于明文規(guī)定電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間必須實行物理隔離，導(dǎo)致了兩者之間不能進行信息交換。
在實踐中，兩網(wǎng)建設(shè)上存在著明顯的“厚此薄彼”現(xiàn)象。有的單位把外網(wǎng)建設(shè)當(dāng)成一種形象工程、政績工程來抓。成立機構(gòu)，組織人員，并投入不菲資金來搞外網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，而對與日常工作聯(lián)系密切的內(nèi)網(wǎng)建設(shè)卻缺乏熱情。有的單位雖然建成了內(nèi)網(wǎng)，但由于忽視對內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用功能的推廣，導(dǎo)致內(nèi)網(wǎng)形同虛設(shè)。
還有一些地方，由于內(nèi)外網(wǎng)分別由不同的部門牽頭建設(shè)，這種分而治之的管理辦法有效的保證了內(nèi)外的安全，但也造成了人力和物力的浪費以及兩網(wǎng)的不平衡發(fā)展。
(七)電子政務(wù)的項目建設(shè)與項目管理尚不成熟。
在針對學(xué)員的調(diào)查問卷中，有12.5％的地級市行政領(lǐng)導(dǎo)表示，即使電子政務(wù)的建設(shè)資金到位了，“但是不知如何建設(shè)，擔(dān)心項目風(fēng)險”，在區(qū)縣級行政領(lǐng)導(dǎo)班，有10.9%的學(xué)員表示“不知如何選擇合作伙伴”，甚至擔(dān)心“合作伙伴干幾年就倒閉了”。
在選擇建設(shè)模式時，有34％的地市級學(xué)員和45％的區(qū)縣級學(xué)員選擇了“自建模式”，認(rèn)為這樣做便于自主管理、方便、實用性強、節(jié)約部分資金成本。數(shù)據(jù)皆高于另外的三個選項——“委托企業(yè)建設(shè)”、“運營商完全承建”、“其他建設(shè)模式”。
上述數(shù)據(jù)反映的其實是目前電子政務(wù)市場發(fā)育的不成熟——項目建設(shè)和管理缺乏完善的法律規(guī)范和制度約束。
在歐美等信息化發(fā)展較充分、市場體制也較為完善的國家，電子政務(wù)項目絕大部分是采用“外包”等形式由企業(yè)來開發(fā)建設(shè)，政府只是作為業(yè)主單位進行監(jiān)督管理。而我國高達34％和45％的“自建模式”比例，反映出電子政務(wù)的工程建設(shè)市場尚不完善，項目外包還沒有成為政府信息化的主流。這一定程度上也是由于我國的IT企業(yè)規(guī)模較小，市場環(huán)境不健全，政府和企業(yè)缺乏互信所導(dǎo)致的。
(八)政府網(wǎng)站建設(shè)中存在問題較多。
政府網(wǎng)站是政府展示自己形象的窗口，是與公眾交流的重要渠道，也是電子政務(wù)建設(shè)效果的最直觀體現(xiàn)。近年來，《行政許可法》、《政府信息公開條例》等法律法規(guī)的通過，更是對政府部門如何利用政府網(wǎng)站加強管理提出了明確的要求。因此，目前政府網(wǎng)站建設(shè)得到了各級政府部門的高度重視，但目前政府網(wǎng)站建設(shè)也是一個問題較為集中的領(lǐng)域。
很多政府網(wǎng)站仍然處在以形象展示、自我宣傳為主的階段，離“政務(wù)公開”和“公共服務(wù)”還有很大的差距；網(wǎng)站建設(shè)往往只從政府自身考慮，按照以用戶對象提供服務(wù)進行分類的非常少；靜態(tài)信息多、動態(tài)信息少，通用信息多、個性化服務(wù)少，單向發(fā)布多、互動交流少。
近些年還出現(xiàn)一種現(xiàn)象：即政府部門為了尋求在某些“政府網(wǎng)站排名榜”上的靠前位置，特意地按照排名規(guī)則進行“改版”，把為公眾服務(wù)放到次要位置，而完全以一種“應(yīng)試”的心態(tài)進行網(wǎng)站建設(shè)。
二、建議
各地的學(xué)員在培訓(xùn)過程中，除反映了很多當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中的困難、問題以外，還提出了許多建設(shè)性的對策建議，特別是介紹了一些頗有新意、在實踐中卓有成效的經(jīng)驗、做法，非常具有參考價值。
(一)關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)
電子政務(wù)俗稱“一把手工程”，領(lǐng)導(dǎo)問題是最主要的問題。對于電子政務(wù)建設(shè)過程中如何加強領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)員們提出了很多建議，比較好的有以下幾個：
（1）經(jīng)濟上的欠發(fā)達不能影響到思想觀念上的欠發(fā)達
“經(jīng)濟上的欠發(fā)達不能影響到思想觀念上的欠發(fā)達。自1999年寧陽縣政府信息中心成立以來，每年組織政務(wù)信息的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。先后學(xué)習(xí)了上海、南京、紹興、慈溪、鞏義等地區(qū)政務(wù)信息化的先進經(jīng)驗和做法。雖然這些地區(qū)的財政投入太大，我們縣沒法做到。但通過學(xué)習(xí)，及時掌握了電子政府信息化的發(fā)展方向和先進經(jīng)驗。使我縣的政務(wù)信息化工作少走了很多彎路，節(jié)省了很多沒必要的投資。”
?。?）通過培養(yǎng)興趣、加強工作和完善制度讓領(lǐng)導(dǎo)重視。
讓領(lǐng)導(dǎo)重視的第一步首先要引起領(lǐng)導(dǎo)對信息化的重視，有些領(lǐng)導(dǎo)本人就對信息化比較了解，因此對電子政務(wù)工作很重視，但也有一些領(lǐng)導(dǎo)對此并不熟悉，如何讓他們重視信息化呢？有學(xué)員提出了三條建議：
“一是要通過培養(yǎng)興趣爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。我們每天按照時事、項目、資源等欄目從網(wǎng)上搜索領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的新聞信息，在第一時間呈送給領(lǐng)導(dǎo)批閱，讓領(lǐng)導(dǎo)及時掌握網(wǎng)絡(luò)動態(tài)。
現(xiàn)在從國務(wù)院到省、市各級都非常重視電子政務(wù)建設(shè)，出臺了專門文件，制定了各種標(biāo)準(zhǔn)。從各地的實踐經(jīng)驗來看，凡重視電子政務(wù)建設(shè)，較早啟動這項工作的，都取得了較好成效。為讓我們的領(lǐng)導(dǎo)了解這方面的情況，我們經(jīng)常組織調(diào)研活動，出臺了大量的調(diào)研報告。讓領(lǐng)導(dǎo)在思想上有了一個全新的認(rèn)識：認(rèn)為這個東西必須搞，而且大有好處。
二是要通過高效工作贏得領(lǐng)導(dǎo)重視。有了反應(yīng)迅速的信息系統(tǒng)和完善的政府門戶網(wǎng)站，極大的增強了領(lǐng)導(dǎo)的工作主動權(quán)，提高了他們的工作效率。
三是要通過制度建設(shè)確保領(lǐng)導(dǎo)重視。例如以縣政府文件的名義出臺了《岳陽縣電子政務(wù)建設(shè)遠景規(guī)劃》，以制度的形式將電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、部門職責(zé)確定下來。”
（3）組成強有力的主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子，建立信息化工作管理責(zé)任制
有學(xué)員從班子、制度的角度提出建議，“必須要有一個由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，其作用在于提供信息化建設(shè)所需要的資源，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中遇到的各方面問題，包括機構(gòu)、資金、人員、設(shè)備等，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對于信息化工程項目的認(rèn)識和期望。各部門要把信息化建設(shè)納入本部門的重要工作日程，建立信息化建設(shè)工作管理責(zé)任制，才能加快促進縣級政務(wù)信息化的進程。”
(二)關(guān)于解決電子政務(wù)的資金瓶頸
前面提到，資金瓶頸是目前困擾各地電子政務(wù)建設(shè)的主要問題。對此，一些地方?jīng)]有消極地“等、靠、要”，而是從自身出發(fā)，積極想辦法。
（1）自主研發(fā)節(jié)約費用投入
“寧陽縣是全國農(nóng)村合作醫(yī)療示范縣，在做全國農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)時，發(fā)現(xiàn)市場上相關(guān)的軟件都不太符合我縣實際情況，請公司來做又需要花幾十萬元，費用太大。最后決定組織技術(shù)人員一起自主開發(fā)，花了不到一萬元就順利完成了軟件設(shè)計工作，并在同年全國農(nóng)村合作醫(yī)療會議上由我縣縣長向與會人員做演示。”
?。?）“四個一點”解決信息化資金
廣東省始興縣采取“四個一點”的辦法籌集信息化建設(shè)資金，調(diào)動各方積極性實行聯(lián)合共建，取得了不錯的效果：
一是地方財政出一點。政府信息平臺第一期工程項目計劃總投資60萬元，建設(shè)資金經(jīng)縣長辦公會議討論，在縣財政追加預(yù)算內(nèi)解決；信息平臺的運行維護和信息中心的辦公經(jīng)費列入財政預(yù)算內(nèi)支出。
二是部門出一點。2002年起，我們啟動了政府部門局域網(wǎng)和部門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，預(yù)算總投資600萬元。按照誰投資，誰受益的原則，連接部門的光纖鋪設(shè)及配備終端的費用由部門負(fù)責(zé)承擔(dān)進行項目實施。
三是發(fā)動社會各界捐助一些。我們在主動為企業(yè)和社會各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，積極爭取社會各界對信息化工作的大力支持?？h電信、廣電部門免費為我們中心機房鋪設(shè)了光纖及安裝了終端設(shè)備，氣象部門為我們免費提供防雷技術(shù)和驗收檢測，財政部門為我們主持了設(shè)備采購和工程建設(shè)項目的招投標(biāo)。
四是爭取上級有關(guān)部門支持一點。我們通過多種渠道加強與省市有關(guān)部門的聯(lián)系，主動匯報信息化進展情況，反映我們的實際困難，爭取更多的資金傾斜。近年來，爭取省信息產(chǎn)業(yè)廳等上級有關(guān)部門支持信息化建設(shè)資金210多萬元。”
(三)關(guān)于做好政府網(wǎng)站
政府網(wǎng)站是政府與社會進行交流的直接窗口，也是體現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)成果的直觀反映，今年5月《政府信息公開條例》正式施行以后，政府網(wǎng)站更是將承擔(dān)“信息公開”的重任。廣大學(xué)員對如何改進政府網(wǎng)站工作提出許多建議，比較典型的有：
◎高度重視網(wǎng)站的維護工作，避免只重視網(wǎng)站的建設(shè)，而忽視網(wǎng)站的日常內(nèi)容維護。應(yīng)逐步從以建網(wǎng)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以用網(wǎng)為主導(dǎo)。
◎通過評比促進各網(wǎng)站應(yīng)用水平的提高。
◎?qū)⒕W(wǎng)站欄目的建設(shè)同部門的業(yè)務(wù)掛鉤，提高政府部門的參與度。
◎?qū)崿F(xiàn)“外網(wǎng)受理－內(nèi)網(wǎng)辦理－外網(wǎng)發(fā)布”的內(nèi)外網(wǎng)聯(lián)動機制，以提高效率，規(guī)范運作。
◎建立檢查和激勵機制，定期進行績效評估和欄目評比。在物質(zhì)上和精神上，激發(fā)編輯人員的積極性和主動性。
◎政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該定位于為民服務(wù)，網(wǎng)站內(nèi)容應(yīng)偏重服務(wù)，緊緊抓住人民群眾、企事業(yè)單位普遍關(guān)注和反映強烈的實際問題，本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題、重大決策，以及容易產(chǎn)生不公開、不公正甚至腐敗問題的權(quán)力運行環(huán)節(jié)，在政府門戶網(wǎng)站上逐一公開。
◎充分利用已有的信息報送專網(wǎng)。
◎加強政府網(wǎng)站群建設(shè)。通過建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范的“政府網(wǎng)站群”，既可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，少走彎路；又可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)資源互通共享；還可避免分散建設(shè)、重復(fù)投資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)混亂等弊端，節(jié)省大量投資。
(四)關(guān)于做好電子政務(wù)項目管理
從整體看，當(dāng)前我國電子政務(wù)項目管理還不夠規(guī)范，但一些地方通過自己的摸索卻在這方面取得了成功經(jīng)驗：
?。?）合建網(wǎng)絡(luò)，既確保安全又省時省錢
光纖網(wǎng)絡(luò)是開展電子政務(wù)的基礎(chǔ)。目前政府部門通常采用自建網(wǎng)絡(luò)或租用電信運營商網(wǎng)絡(luò)兩種方式。但是自建網(wǎng)絡(luò)所需的投資數(shù)額非常大，一般的政府財政難以承受，如租用電信部門現(xiàn)有資源，不但租用價格較高，而且安全也缺乏保證。
海南省?？谑胁扇∽越?、合建、租用混合，臨時、永久并舉等措施較好地解決了這一問題。“不與他人合建，政府自己得挖溝，其它通信公司也得再挖溝，且不說城市挖個不停，兩次挖溝將有兩次費用。如果合建，至少可以減少一半挖溝的費用。如果同時與多家通信公司合作，可能減少的不僅僅是一半挖溝的費用，而且如果機制得當(dāng)，政府完全不花錢建成和使用光纖網(wǎng)絡(luò)也有可能。”
（2）以制度為保障，大力推進電子政務(wù)外包
外包是發(fā)達國家在電子政務(wù)項目建設(shè)中普遍采用的一種方式，具有投入小、見效快的特點，一定程度上還能彌補政府信息化人才的不足。但是，由于我國電子政務(wù)項目管理體制尚未健全，外包模式并沒有能形成規(guī)模。
近年來，浙江省紹興縣以完善的制度為保障，運用“外包”推進電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)了政府和企業(yè)的“雙贏”。
紹興縣電子政務(wù)外包的范圍很廣：將覆蓋縣鎮(zhèn)兩級及縣各機關(guān)非涉密的電子政務(wù)系統(tǒng)軟硬件網(wǎng)絡(luò)的維護及技術(shù)支持、屬縣信息中心職責(zé)范圍內(nèi)的電子政務(wù)其它技術(shù)管理維護工作、所有核心設(shè)備的原廠維護等全部外包給企業(yè)。紹興縣制定了嚴(yán)格的日常管理規(guī)定來約束外包行為：“外包服務(wù)商在紹興縣政府機關(guān)場所工作時，應(yīng)遵守紹興縣相應(yīng)的規(guī)章制度。上班時間不得外出從事與維護服務(wù)無關(guān)的工作，不得用紹興縣及信息中心名義從事與本項目工程無關(guān)的活動。未經(jīng)同意，外包服務(wù)商不得將本合同服務(wù)過程中獲取的甲方資料及屬甲方版權(quán)所有的技術(shù)以任何形式提供給任何第三方。合同服務(wù)期限到期后，也不能向第三方提供相應(yīng)資料及屬甲方版權(quán)所有的技術(shù)。”
(五)關(guān)于把握安全與公開之間的平衡
《政府信息公開條例》要求政府信息以公開為原則，但是如何處理信息公開與電子政務(wù)安全的關(guān)系就成為電子政務(wù)實施過程之中最為難以平衡的一對矛盾。
有學(xué)員建議，解決這一矛盾應(yīng)從兩方面考慮：“一方面要把握住哪些信息是政府機密哪些是開放；另一方面，在電子政務(wù)平臺的建設(shè)過程中要擺脫‘安全絕對化’傾向。比如，濰坊市的做法是：凡是報紙上的都可以全文公開，取消內(nèi)容檢查，其他的非密級的文章，根據(jù)文章內(nèi)容，由各分管主任各自把關(guān)，然后上網(wǎng)。”
