電子政務(wù)，使政務(wù)變得公開、高效、透明、廉潔，并為政務(wù)信息資源的開發(fā)利用提供了新的手段和平臺(tái)。實(shí)踐證明，電子政務(wù)要想有效地開展，就必須要有充足的政務(wù)信息資源作為后盾，兩者是相輔相承、互為依托的辯證關(guān)系。當(dāng)前，我國電子政務(wù)特別是政府上網(wǎng)工程正在全面鋪開，但人們想通過網(wǎng)絡(luò)辦理各種事務(wù)的理想與現(xiàn)實(shí)之間存在著較大的反差。究其原因，除了意識(shí)、技術(shù)、資金、人才等方面存在制約外，還有一個(gè)重要的因素，那就是支撐電子政務(wù)的信息資源相當(dāng)匱乏。因此，政務(wù)信息資源開發(fā)與利用已成為當(dāng)前政務(wù)信息化建設(shè)中的重要而迫切的任務(wù)。
一、我國政務(wù)信息資源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀與問題
政務(wù)信息資源通常是指政務(wù)部門為履行職能而采集、儲(chǔ)存、加工的信息資源，既包括政務(wù)部門在辦理業(yè)務(wù)過程中產(chǎn)生的信息，也包括因需在外部采集、加工的信息，還有一些歷史繼承下來的資源；政務(wù)信息資源的開發(fā)與利用是指政務(wù)部門、社會(huì)以及公眾對(duì)政務(wù)信息資源的使用和增值性開發(fā)。其利用可分為四種情況：一是政務(wù)部門內(nèi)部的使用；二是政務(wù)部門之間的交流共享；三是政務(wù)部門向社會(huì)開放；四是在政務(wù)信息不能充分利用的情況下，通過向社會(huì)開放，由信息資源企業(yè)加工增值后進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。近年來我國網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的政務(wù)信息資源開發(fā)與利用的環(huán)境有所改善，但在建設(shè)、應(yīng)用和管理等方面還存在著一些亟待解決的問題，分述如下：
（一）重硬輕軟、信息資源建設(shè)滯后。信息資源開發(fā)利用，是信息基礎(chǔ)設(shè)施投資增值的最大引擎。目前社會(huì)各界對(duì)信息資源的開發(fā)和利用還缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，普遍存在著重硬件，輕軟件；重建設(shè)，輕應(yīng)用；重網(wǎng)絡(luò)，輕信息的失衡現(xiàn)象。僅從資金投入上看，長期以來，政務(wù)部門信息化建設(shè)的大量資金多投入到硬件設(shè)備上，而投在信息采集、存儲(chǔ)、更新上的專項(xiàng)資金很少，可是投在信息資源開發(fā)、利用以及平臺(tái)建設(shè)上的資金更是少之又少。
應(yīng)該看到，在政務(wù)信息化的進(jìn)程中，信息內(nèi)容建設(shè)，是信息化基礎(chǔ)三要素（計(jì)算機(jī)、通信系統(tǒng)、信息內(nèi)容）中的核心要素，目前我們對(duì)前兩個(gè)要素的投入比較大，發(fā)展速度也比較快，同時(shí)對(duì)軟件的開發(fā)也已引起重視，但是對(duì)內(nèi)容建設(shè)的投入相對(duì)不足，為此，導(dǎo)致投資效益遞減、信息化建設(shè)見效過慢，形成了“年年植樹不見林”的局面，在工作中常因此而受到各方的質(zhì)疑和困擾，恐怕搞政務(wù)信息化工作的同志們都深有體會(huì)吧。其實(shí)分析一下原因很簡單：第一，如果計(jì)算機(jī)和通信系統(tǒng)很先進(jìn)，但信息資源數(shù)量有限、質(zhì)量不高，就會(huì)處于大馬拉小車的狀態(tài)之下，使先進(jìn)設(shè)備的功能閑置；第二，信息資源不足、供需失調(diào)，就如同一個(gè)設(shè)施齊全，但商品奇缺的現(xiàn)代化的大超市，難以吸引用戶使用，長此以往，沒有了人氣，繼而會(huì)使系統(tǒng)萎縮，知識(shí)和信息的流動(dòng)與共享無法實(shí)現(xiàn)，試想它的效益從何談起呢？第三，硬件的發(fā)展有著時(shí)效短、更新快、降價(jià)急的規(guī)律和特點(diǎn)，隨著時(shí)間的推移，投資效益會(huì)呈現(xiàn)迅速遞減的趨勢(shì)。
（二）縱強(qiáng)、橫弱，信息資源孤島化。政務(wù)信息資源與各級(jí)政府、國家各部門和社會(huì)各行、各業(yè)密切相關(guān)，這些部門與單位，既是政務(wù)信息的制造者，同時(shí)又是使用者，他們之間的信息互動(dòng)是不可或缺的。分析一下我國政務(wù)信息化建設(shè)的格局，中央各部門由于業(yè)務(wù)多縱向開展，因此，他的信息鏈以上下擴(kuò)展為主，在國家“十二金”項(xiàng)目的引導(dǎo)下，工商、稅務(wù)、海關(guān)、財(cái)政、公安、審計(jì)、社保、水利、質(zhì)監(jiān)等強(qiáng)勢(shì)部門，較早地組建了強(qiáng)大的、獨(dú)立的信息資源系統(tǒng)；各級(jí)政府在國務(wù)院辦公廳“辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”系統(tǒng)的指導(dǎo)下，省、地兩級(jí)政府辦公廳(室)，大都按照“三網(wǎng)一庫”（內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、因特網(wǎng)、共建共享數(shù)據(jù)庫）的架構(gòu)組建了信息資源系統(tǒng)，在其轄區(qū)內(nèi)擁有了一個(gè)橫向的廣域網(wǎng)絡(luò)?？v、橫兩網(wǎng)之間物理上不對(duì)接，在業(yè)務(wù)上，縱向?qū)M向要求多，橫向?qū)v向干預(yù)能力相對(duì)弱，形成了縱強(qiáng)橫弱的局面，嚴(yán)重制約了政務(wù)信息資源的開發(fā)和利用。大家都知道，做好全社會(huì)的政務(wù)信息資源的開發(fā)和利用工作，需要跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的協(xié)同作戰(zhàn)。長期以來，由于體制的原因和部門既得利益的驅(qū)使，造成信息資源的管控部門化、條塊化，缺乏有效共享。有資料表明，目前我國政務(wù)部門掌握的公共信息資源，占社會(huì)總量的80%，許多政務(wù)部門的信息資源管理各自為政，公共信息視為己有，加之政務(wù)信息的安全與保密管理政出多門（公安、保密、機(jī)要、安全等），公用信息與保密信息的界定不明，信息價(jià)值無法確定，致使信息開放性、共享性差。例如，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)普遍關(guān)注的誠信系統(tǒng)，就急需采集與整合公安的人口數(shù)據(jù)、質(zhì)監(jiān)的組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)、企業(yè)的工商稅收數(shù)據(jù)、銀行的信貸數(shù)據(jù)等，但由于上面所涉及到的種種原因，目前很難做大做全。
(三)封閉的系統(tǒng)架構(gòu)。由于歷史的原因，我國的信息化建設(shè)過程具有以下特色：一是系統(tǒng)多數(shù)是黨、政分設(shè)；二是起步多為自下而上；三是建設(shè)在前、規(guī)劃在后；四是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先局域、后廣域；五是設(shè)備來自多代、多廠家；六是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)多樣化；七是系統(tǒng)縱橫分割開放性不足，信息資源有效共享困難重重。
(四)標(biāo)準(zhǔn)化水平低。表現(xiàn)在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)多樣化；數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一；文檔錄入和排版軟件產(chǎn)自多家；數(shù)據(jù)在不同的系統(tǒng)中重復(fù)存儲(chǔ)，唯一性、權(quán)威性不足；缺乏統(tǒng)一管理和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)據(jù)交換大都通過郵件（打包）和手工方式或第三方系統(tǒng)（如FTP）轉(zhuǎn)換等方式實(shí)現(xiàn)。
(五)信息資源組織不科學(xué)、分類不盡合理。從實(shí)用的角度看，目前數(shù)據(jù)資源分散，全國急需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫組建遲緩，已開放的數(shù)據(jù)未建立統(tǒng)一的目錄結(jié)構(gòu)體系和目錄應(yīng)用服務(wù)體系，許多信息系統(tǒng)操作復(fù)雜、查閱困難、內(nèi)容陳舊，深加工不足，嚴(yán)重阻礙了人們對(duì)有效信息的獲取，信息資源利用率低，難以滿足社會(huì)與公眾不斷增長的信息需求。
(六)相關(guān)立法滯后。凡到國外考察過的同志們可能會(huì)有一個(gè)同感，目前我國的政務(wù)信息化建設(shè)與世界上發(fā)達(dá)國家相比較，在硬件、軟件上并不遜色，甚至于個(gè)別領(lǐng)域，特別是在硬件配置、更新上還優(yōu)于他們，差距多出現(xiàn)在管理上，主要區(qū)別在于我們常常把信息化當(dāng)作工具，以政策的形式來推動(dòng)，但他們卻當(dāng)作政府改革職能的一部分，多通過立法來實(shí)施，體現(xiàn)的力度不一樣，一個(gè)是彈性化，一個(gè)是剛性化。所以搞信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息公開和信息共享，從長計(jì)議除了必要的行政干預(yù)外，必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)、創(chuàng)建法制環(huán)境，依法而行，而當(dāng)前我們這方面的意識(shí)還有些薄弱，力度不夠，相關(guān)法律和法規(guī)缺失多、配套少，立法工作相對(duì)滯后于政務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展，在一定程度上也制約了信息資源建設(shè)工作的開展。
?。ㄆ撸┤藛T綜合素質(zhì)不適應(yīng)、結(jié)構(gòu)不合理。在推進(jìn)政務(wù)信息化工作中，許多單位已有了設(shè)置信息技術(shù)部門的意識(shí)和行動(dòng)，而較少考慮到信息采集、加工、分析、利用的機(jī)構(gòu)和人員問題。由于主、客觀的原因，現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)方面，適合開展信息化工作的復(fù)合性人才奇缺，往往熟悉信息技術(shù)的人員不太熟悉業(yè)務(wù)和不掌握信息資源，反之亦然。
我們必須清醒地看到，現(xiàn)代社會(huì)信息就是生產(chǎn)要素，是無形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，是與能源、材料同等重要的戰(zhàn)略資源，發(fā)達(dá)國家把信息和知識(shí)視為現(xiàn)代社會(huì)的關(guān)鍵資源，逐步形成了信息資源理論體系、政策法規(guī)體系，從而加快了全球信息資源開發(fā)利用的競(jìng)爭(zhēng)步伐。就我國而言，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)和利用，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有利于促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國信息化工作取得實(shí)效的關(guān)鍵所在，是增強(qiáng)綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。近年來我國信息化建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但信息資源的開發(fā)和利用工作，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，制約了國家信息化綜合效益的發(fā)揮。從信息資源開發(fā)利用工作的發(fā)展趨勢(shì)來看是樂觀的，如信息總量在不斷增加，質(zhì)量也在不斷提高，社會(huì)需求十分旺盛，工作進(jìn)展較快，可是從宏觀上講，如同前面我所列舉的一樣，存在一些共性的問題，但我深知具體到各部門、各單位，還有許許多多個(gè)性化的問題與困難，據(jù)我體察，越是到操作層面越難處理，下面我力求以宏觀和微觀相結(jié)合的方式與大家共同研討一些對(duì)策，僅供參考。在談我的觀點(diǎn)以前不妨先讓我們剖析一個(gè)國外的案例。
（未完待續(xù)）
