二、德國信息資源開發(fā)利用的基本做法和啟示
德國是一個發(fā)達國家，他的經(jīng)濟發(fā)展水平、管理基礎(chǔ)、政治體制等與我國有很大區(qū)別，但在信息化發(fā)展和信息資源開發(fā)利用的基本規(guī)律方面存在很大的一致性。學(xué)好用好發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，有利于我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展；認清發(fā)達國家的失敗教訓(xùn)，可以使我們少走一些彎路。無論是經(jīng)驗還是教訓(xùn)，對我們都有很好的參考借鑒價值。與我國相類似，德國信息資源開發(fā)利用的重點也是從電子政務(wù)建設(shè)開始，但許多做法有其獨到之處。
?。ㄒ唬┙⒖茖W(xué)的電子政務(wù)管理體制。德國是聯(lián)邦制政體的國家，各聯(lián)邦部門和地方政府有很高的自主權(quán)，但在電子政務(wù)建設(shè)方面，聯(lián)邦政府堅持集中統(tǒng)一規(guī)劃，從基礎(chǔ)硬件建設(shè)、軟件采購、技術(shù)標(biāo)準采用、資金分配、實施步驟上，都統(tǒng)一推進。如，德國在推進 “聯(lián)邦在線-2005”計劃時，為確保其有效實施，聯(lián)邦政府成立了專門的項目組，由內(nèi)政部部長領(lǐng)導(dǎo)。2001年7月25日，項目組草擬了一個“聯(lián)邦在線2005”實施方案，輔助各部門及各機構(gòu)制訂方案，并進行協(xié)調(diào)及實施“聯(lián)邦在線2005”。聯(lián)邦內(nèi)政部每年要向聯(lián)邦議員和公眾以報告形式匯報項目實施進展情況。如果某一政府機構(gòu)在參與電子政務(wù)過程中不能履行相應(yīng)的職責(zé)，那么這一機構(gòu)不但不能得到其他政府部門免費的相關(guān)信息服務(wù)，而且相關(guān)職能將會被其他部門取代。
德國在推進電子政務(wù)項目建設(shè)時并沒有設(shè)置更高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，也沒有成立類似于我國信息產(chǎn)業(yè)廳（局）的專職機構(gòu)，而是在一個個項目組的領(lǐng)導(dǎo)下，以項目管理形式統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但對每個項目組的職能、責(zé)任、任務(wù)、權(quán)限都給予明確規(guī)定。如上述所說的“聯(lián)邦在線-2005”項目組，就是一個跨部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，2001年5月14日在柏林召開的聯(lián)邦政府各機構(gòu)首腦會議上，總理施羅德及內(nèi)政部長明確指出，在聯(lián)邦各部及其所屬機構(gòu)中“聯(lián)邦在線2005”的實施具有最高優(yōu)先權(quán)。“聯(lián)邦在線-2005”項目組在很短時間內(nèi)，就調(diào)查和研究出了有哪些政府業(yè)務(wù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)向社會提供服務(wù)，并協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府直屬的200多個機構(gòu)，拿出了各自的電子政務(wù)解決方案，效率非常高。正是這種項目組管理方式，才使得“聯(lián)邦在線2005”的實施一切都按規(guī)劃有條不紊地進行著。
（二）制定“聯(lián)邦在線2005”規(guī)劃。“聯(lián)邦在線2005電子政務(wù)工程規(guī)劃”，要求聯(lián)邦政府到2005年所有政務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。“聯(lián)邦在線2005”是一個龐大的系統(tǒng)工程，它不僅僅是一個信息技術(shù)項目，而且還涉及政府管理的革新以及行政管理的調(diào)整，是聯(lián)邦政府為使德國成為信息化社會所制定的重要規(guī)劃和政策。它確保公民、企業(yè)、院校及其它管理機構(gòu)能更方便、快捷、經(jīng)濟、有效地享受聯(lián)邦政府的各種服務(wù)。“聯(lián)邦在線2005”計劃的目標(biāo)是：消除官僚主義、政府辦公管理現(xiàn)代化、政府創(chuàng)新管理、為“德國上網(wǎng)計劃”打下基礎(chǔ)。“聯(lián)邦在線2005”計劃從2001年開始實施，到2005年完成。然后，項目組自動解散，但將已有知識投入到下一步重點實施的“德國上網(wǎng)”計劃中。“德國上網(wǎng)”計劃是由聯(lián)邦總理施羅德和各州州長于2003年6月共同提出的，該計劃要求聯(lián)邦、州、縣（市）三級政府網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)為居民提供各項服務(wù)，目標(biāo)要在2008年完成。
?。ㄈ┮怨娦枨鬄閷?dǎo)向建設(shè)政府網(wǎng)站。以公眾為中心改善政府服務(wù)是德國電子政務(wù)建設(shè)的核心價值觀之一，也是德國大小官員最為強調(diào)的理念。聯(lián)邦政府的門戶網(wǎng)站連通了所有的聯(lián)邦部門，非常便利用戶搜尋政府機構(gòu)的網(wǎng)址、地址、聯(lián)系方式和其他特殊信息。網(wǎng)站具有簡潔、嚴謹、一致性好的共同特點。以柏林為例，只要打開柏林市官方網(wǎng)站，就可以找到該市所有政府部門的有關(guān)信息，例如一個外國人需要辦理家屬來德國探親手續(xù)，網(wǎng)上的居民事務(wù)局會告訴你需要準備哪些資料，去何處辦理，作為外國人可享受哪些福利，承擔(dān)哪些義務(wù)等。
（四）積極進行大型數(shù)據(jù)庫建設(shè)。德國政府以法律為依據(jù)、以應(yīng)用為主導(dǎo)、以客戶為中心，加強了大型基礎(chǔ)和地方數(shù)據(jù)庫建設(shè)的力度。我們來看幾個典型的大型數(shù)據(jù)庫建設(shè)案例：
1、北-威州統(tǒng)計局中央數(shù)據(jù)庫：
北-威州信息中心和北-威州統(tǒng)計局是一個機構(gòu)，既是州的統(tǒng)計局同時又是州政府的全面信息服務(wù)商。北-威州正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，由于企業(yè)、人口分布情況變化快，各方面信息需求強烈，為此該中心建立了中央數(shù)據(jù)庫，專門提供人口分布地圖、地理信息、礦藏信息等數(shù)據(jù)，并提供相應(yīng)分析軟件。如，環(huán)保部門通過地理信息數(shù)據(jù)獲取某地區(qū)實景圖片后，經(jīng)過中央數(shù)據(jù)庫提供的應(yīng)用軟件分析，對圖片層層提取，最終可以獲得人口密度、農(nóng)業(yè)分布、交通狀況、土地開發(fā)情況等很多有價值的信息。
2、社會科學(xué)數(shù)據(jù)庫：
德國社會科學(xué)信息中心成立于1968年，總部在波恩。該中心屬于非商業(yè)性機構(gòu)，經(jīng)過幾十年持之以恒的積累與建設(shè)，中心有幾大數(shù)據(jù)庫在業(yè)界影響力很大，如科學(xué)家名錄數(shù)據(jù)庫；科研論文數(shù)據(jù)庫；社會科學(xué)研究機構(gòu)數(shù)據(jù)庫；專業(yè)雜志數(shù)據(jù)庫；網(wǎng)址數(shù)據(jù)庫。為把數(shù)據(jù)庫資源更好地同現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，中心采取開放性合作方式，同科隆大學(xué)社會科學(xué)經(jīng)驗研究檔案中心、問卷調(diào)查方法論和分析中心共同組成了一個有關(guān)社會科學(xué)研究咨詢的聯(lián)合體,通過不同的合作伙伴以及全球領(lǐng)域科學(xué)家的參與，將整個社會科學(xué)信息整合在一起，方便查找和搜尋，擴大交流。
3、農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)據(jù)庫：
農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息中心成立于1950年，總部在波恩，在柏林、漢堡等5大城市設(shè)有分部，并在其它國家形成網(wǎng)絡(luò)。目前，該公司已發(fā)展成為一個在德國乃至歐盟都非?，F(xiàn)代的信息服務(wù)商，其發(fā)布的價格甚至成為市場交易的主導(dǎo)價格。
?。ㄎ澹└叨戎匾曅畔⒕W(wǎng)絡(luò)安全問題。德國設(shè)有聯(lián)邦信息技術(shù)安全局，他們一直強調(diào)的信息安全理念是：只有在信息安全功能、用戶舒適操作和信息安全成本這三者之間找到平衡，才是IT安全管理的藝術(shù)所在。該局還發(fā)明了他們認為是目前最好的信息安全模式——“IT信息安全基本保護手冊”，它的內(nèi)容詳細、具體，共有2500頁，并且提供免費下載。用戶在手冊中可以找到，在不同的軟、硬件配置下，應(yīng)采取哪些防護措施。目前使用該手冊的有政府部門、銀行和企業(yè)及個人用戶。其中企業(yè)用戶占80%。另外，聯(lián)邦信息技術(shù)安全局還開發(fā)了虛擬的應(yīng)用環(huán)境，用戶可以在互聯(lián)網(wǎng)上系統(tǒng)地學(xué)習(xí)計算機安全方面的知識。
?。I造相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境和注重標(biāo)準化。為了引入電子政府，德國對私法與公法的法律框架都進行了調(diào)整。除增加了使用數(shù)字簽名的規(guī)定外，其他許多領(lǐng)域，例如數(shù)據(jù)保護、公共合同簽訂、商業(yè)注冊、信息公開等法律法規(guī)也進行了修改。同時，為了使各政府部門順利而有序地開展電子政務(wù)，由德國聯(lián)邦信息安全局牽頭編寫了一本《電子政務(wù)手冊》，從設(shè)計思想，項目組織，軟硬件需求，人員培訓(xùn)等方面，全方位介紹電子政務(wù)的實施過程，各部門只要按這個手冊的要求，如同搭積木一般，把該部門開展電子政務(wù)所需的各種條件準備妥當(dāng)，就基本能做出一個實用性很高的電子政務(wù)設(shè)計方案，剩下的主要是依據(jù)需求編寫軟件了。為了避免重復(fù)勞動，聯(lián)邦信息安全局還提供了電子政務(wù)軟件的基礎(chǔ)平臺、專用工具箱、防火墻、數(shù)據(jù)加密系統(tǒng)，各部門可根據(jù)各自的特點，在共用平臺上設(shè)計各自的軟件解決方案，設(shè)計相應(yīng)的網(wǎng)頁。
在德國“SAGA”是電子政務(wù)應(yīng)用程序的標(biāo)準和結(jié)構(gòu)簡稱，包括IT硬件、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范、模塊化標(biāo)準、流程標(biāo)準等。先由聯(lián)邦內(nèi)政部組織的專家小組開會研討，后由內(nèi)政部決定哪些寫入SAGA標(biāo)準。2003年12月，聯(lián)邦內(nèi)政部正式發(fā)布SAGA標(biāo)準2.0版本，要求凡是參加“聯(lián)邦在線2005”的部門，要想獲得政府資助，必須符合SAGA標(biāo)準的規(guī)定。
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1、電子政務(wù)建設(shè)切實推行一把手責(zé)任制。德國總理和內(nèi)政部長都非常重視電子政務(wù)，從資金、人員及組織上保證電子政務(wù)的有效推進?？偫硎┝_德還親任“德國21世紀”協(xié)會顧問委員會主任，旨在為社會轉(zhuǎn)型創(chuàng)造框架條件，國家行政機關(guān)要成為使用現(xiàn)代技術(shù)的表率。
2、完善電子政務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)。德國的法律較為規(guī)范和全面，為適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展，又陸續(xù)制定和頒布了《多媒體法》、《數(shù)據(jù)保護法》等，并修改原法律法規(guī)中不適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的條款4000多處，同時《德國電子簽名框架條件法》也與歐盟電子簽名法取得了一致。
3、制定切實可行的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃。德國政府制定了“德國21世紀信息社會”行動計劃；2000年出臺了“聯(lián)邦在線2005”計劃；2003年6月，聯(lián)邦總理施羅德和各州州長又共同提出“德國上網(wǎng)計劃”， 2008年完成目標(biāo)。
4．電子政務(wù)標(biāo)準工作要建立動態(tài)維護機制，使標(biāo)準制定和應(yīng)用相結(jié)合，不斷完善，不斷改進。
5．建立績效評估和激勵機制。德國內(nèi)政部引導(dǎo)由獨立的第三方負責(zé)聯(lián)邦在線之星評比工作，評比所有參加“聯(lián)邦在線2005”的政府部門，聯(lián)邦內(nèi)政部每年舉行一次頒獎，獎項分三個：政府—政府（G2G）、政府—企業(yè)（G2B）、政府—公眾（G2C）。評獎條件包括技術(shù)革新性、過程優(yōu)化、網(wǎng)站點擊率等10個方面，各種不同項目先要獲得提名，再由第三方公司評比，最后由聯(lián)邦內(nèi)政部部長親自頒獎，以此激勵各部門電子政務(wù)的良性發(fā)展。
6、在電子政務(wù)中引入知識管理 。德國在政府信息資源開發(fā)利用上非常注重知識管理，如針對“聯(lián)邦在線2005”開發(fā)的知識管理系統(tǒng)，囊括了該項目起步和發(fā)展的方方面面，國家在互聯(lián)網(wǎng)上免費向公眾開放。2005年底，當(dāng)該項目結(jié)束時，項目組將已有的知識和經(jīng)驗融會到下一步實施的“德國上網(wǎng)計劃”中。目前，正在進行的“E歐洲”就汲取了“聯(lián)邦在線2005”中很多先進的理念和經(jīng)驗。
7、樹立以公眾為中心、關(guān)注弱勢群體的理念。德國政府推出的口號是“讓數(shù)據(jù)而不是讓公民跑路”。關(guān)注民生、關(guān)注民情，是西方文明國家發(fā)展的一個趨勢。德國提出“幫助平時接觸不到網(wǎng)絡(luò)的弱勢群體也能夠上網(wǎng)”。例如，聯(lián)邦政府在政府網(wǎng)站設(shè)計規(guī)劃中要求，不僅風(fēng)格一致、模式統(tǒng)一，更提出了一項特別的條件——聯(lián)邦所有部、委網(wǎng)站在2005年底前必須滿足殘疾人（如盲人）使用。
（未完待續(xù)）
