三、提升我國政務(wù)信息資源開發(fā)與利用水平的對策
目前，世界各國正在積極構(gòu)建自己的“電子政府”。我國1999年實施了“政府上網(wǎng)工程”，拉開了電子政務(wù)的序幕，并連續(xù)數(shù)年對政府網(wǎng)站進(jìn)行績效評測，其目的也在于推動我國政務(wù)信息資源的匯集和上網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享，更好的服務(wù)于社會，服務(wù)于公眾，并以此來帶動和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的信息化。隨著政府上網(wǎng)工程的穩(wěn)步開展和社會、公眾需求的不斷增加，政務(wù)信息資源開發(fā)與利用工作擺上了議事日程。為此，中辦、國辦于2004年下發(fā)了《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》，標(biāo)志著我國信息化工作的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，即從信息技術(shù)階段轉(zhuǎn)向信息資源階段；從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段轉(zhuǎn)向深入應(yīng)用階段；從數(shù)量建設(shè)階段轉(zhuǎn)向質(zhì)量建設(shè)階段；從粗放配置階段轉(zhuǎn)向追求效益階段。面對現(xiàn)存的問題，如何貫徹落實好文件精神提升我國政務(wù)信息資源開發(fā)與利用的水平呢？我認(rèn)為可以從以下諸方面做起：
?。ㄒ唬┟鞔_政務(wù)信息資源的內(nèi)涵
隨著信息化的發(fā)展，信息技術(shù)迅速融入社會和經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，豐富和改善了人們的生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)方式。與此同時，政務(wù)信息化作為國家信息化的龍頭，在提高行政質(zhì)量、科學(xué)決策與宏觀調(diào)控能力上也初顯成效，電子政務(wù)已經(jīng)成為各級政務(wù)部門推動行政創(chuàng)新、政務(wù)公開、反腐倡廉、展示親民形象的重要舉措之一，推動電子政務(wù)的發(fā)展，已成為一種世界性趨勢與潮流。
我們應(yīng)看到，政務(wù)信息資源的開發(fā)與利用，是實現(xiàn)電子政務(wù)的社會和經(jīng)濟(jì)價值的關(guān)鍵，所以，必須本著以人為本的原則，貼近應(yīng)用，為實現(xiàn)政務(wù)資源的公開和共享而努力，把為企業(yè)服務(wù)、為公眾服務(wù)、為機(jī)關(guān)服務(wù)放在重要地位。政府信息資源應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容呢？宏觀上講它應(yīng)當(dāng)是一個大而全、大而精的政府信息數(shù)據(jù)庫。具體講可粗分為以下內(nèi)容：
1．政務(wù)信息，如國家和地方的法律法規(guī)、政策文件、決策咨詢、戰(zhàn)略發(fā)展、兩會報告、政務(wù)活動等；
2．社會信息。如經(jīng)濟(jì)運行、招商引資、熱點透視、社情民意、稅收征管、統(tǒng)計報表、財政預(yù)算、市場供求、金融投資、公安執(zhí)法、教育衛(wèi)生、科技人才、勞保醫(yī)保、求職招聘、購房租賃、出行參考、旅游觀光等；
3．辦事信息。如各政府組成部門的職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政審批事項及程序、駐外機(jī)構(gòu)等；
4．要素信息。轄區(qū)的各類生產(chǎn)、生活資源要素的分布與儲備狀況，行政組織及人力資源調(diào)配預(yù)案，對自然災(zāi)害和意外事故的處理，重大突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案庫等；
5．城建信息。城市規(guī)劃與發(fā)展和城市建設(shè)的動態(tài)信息（城市地上建筑路橋布局與地下網(wǎng)、管、道、線的分布和結(jié)構(gòu)）等；
6．基礎(chǔ)庫信息。各種信息資源庫是電子政務(wù)最重要的信息基礎(chǔ)。目前，以政府公文和政務(wù)信息為主要內(nèi)容的辦公業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫已普遍建成，國務(wù)院一些部門也各自建成了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，“十五”期間，我國部署了人口、法人單位、自然資源和空間地理以及宏觀經(jīng)濟(jì)等4個數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。但從總體上看，我國的數(shù)據(jù)庫實戰(zhàn)性差，尚需在適應(yīng)電子政務(wù)的深層次、廣領(lǐng)域的需求上下功夫。故應(yīng)做好以下工作：
一是數(shù)據(jù)庫建設(shè)中必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全網(wǎng)共享的原則，對于每一個系統(tǒng)應(yīng)做到統(tǒng)一設(shè)計、分別建設(shè)。
二是對原有的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行改造，增加新內(nèi)容，對各單位已有的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，建成統(tǒng)一的服務(wù)于辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫群。
三是通過適當(dāng)集中的辦法，在一個區(qū)域，建立高水平的、全區(qū)域機(jī)關(guān)共享的政府?dāng)?shù)據(jù)中心，向各部門集中提供應(yīng)用和服務(wù)。
四是建立政府信息資源庫的目錄體系。
五是建設(shè)支持政府決策工作的國民經(jīng)濟(jì)綜合數(shù)據(jù)庫、社會和歷史數(shù)據(jù)庫、自然資源數(shù)據(jù)庫。
六是著力生產(chǎn)精品數(shù)據(jù)庫和特色數(shù)據(jù)庫。
七是政府信息資源庫建設(shè)應(yīng)實行兩條腿走路。一是政府自建；二是走市場集成和聯(lián)合建設(shè)的道路。
?。ǘ┘涌煺?wù)信息資源的數(shù)字化進(jìn)程
我國各級政府部門擁有大量業(yè)務(wù)和社會需求的信息資源，但其中大量的歷史文檔、資料、圖片、聲像等尚未數(shù)字化，目前可用于網(wǎng)絡(luò)化辦公的數(shù)字化信息資源及其產(chǎn)品十分匱乏，不僅如此，現(xiàn)行政務(wù)信息資源進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造的任務(wù)也十分艱巨。我體會當(dāng)前應(yīng)從以下幾個方面努力做起：
1、有計劃、有選擇、有重點地把政務(wù)部門現(xiàn)存的各種資料和檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，各單位面對海量的歷史欠賬可采用先易后難、先急后緩、先目錄后全文的逐步過渡的策略。如國務(wù)院辦公廳從二十世紀(jì)九十年代就開始將重要文檔經(jīng)電子掃描后制成光盤充實在檔案系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，既保護(hù)了重要歷史文檔（不用翻閱原件），又有利于提供利用（查詢檢索方便快捷）；又如天津市人大辦公廳2006年將建國以來的全部文檔，通過機(jī)器掃描和人工錄入（外包方式）雙管齊下，實現(xiàn)了數(shù)字化，大大方便和滿足了對歷屆人大人事變更、立法過程、代表的組成與各類活動的查閱和相關(guān)信息資料的利用。
2、在進(jìn)行數(shù)字化檔案館建設(shè)時，注意考慮電子政務(wù)的信息需求，把有價值的文獻(xiàn)和音像資料數(shù)字化。如“城建檔案館”就十分需要數(shù)字化的城市地理息信、地下管網(wǎng)（上水、下水、強電、弱電、煤氣）、地上建筑、規(guī)劃布局、園林綠化的信息和城市大型拆遷與新、擴(kuò)建前后的航拍和數(shù)字化的影像資料。同時要更新觀念，打破傳統(tǒng)的文檔接收模式（紙介質(zhì)）和期限（省級機(jī)關(guān)的檔案保存到十五年后交館），要紙、磁介質(zhì)并收，現(xiàn)行的數(shù)據(jù)文件可先入庫，提早發(fā)揮效益，超前“服役”為公眾提供當(dāng)年文件的服務(wù)，這樣一來可改變和提升檔案部門的形象和地位。如天津市政府辦公廳與市檔案局合作將政府辦公系統(tǒng)軟件與全市檔案系統(tǒng)軟件對接（這需要雙方開發(fā)單位合作提供軟件接口共同協(xié)商規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)），實現(xiàn)了數(shù)字文檔一體化，大大提高了機(jī)關(guān)文檔質(zhì)量，減輕了政府工作人員立卷、歸檔、交館的勞動強度和市檔案館的文檔接收效率與利用率。
3、關(guān)死后門新帳不可再欠，下定決心老帳逐步清還，即凡是現(xiàn)今工作運行中產(chǎn)生的文檔，要做到全部數(shù)字化；對歷史上以傳統(tǒng)載體保存的公文、檔案、資料等信息資源，加快數(shù)字轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，從實際應(yīng)用上看，新產(chǎn)生的數(shù)據(jù)利用率高，所以，依照保存年限由近及遠(yuǎn)的原則逐年推進(jìn)，以此不斷豐富數(shù)據(jù)資源。
4、配置轉(zhuǎn)錄設(shè)備提高工作效率，減輕工作強度。如漢字掃描儀，其對原打印文件識別率很高很實用，再如數(shù)碼相機(jī)可一步到位實現(xiàn)圖形信息的數(shù)字化。
?。ㄈ┩晟普?wù)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化體系
眾所周知，如果政務(wù)信息資源的存儲、開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，會給開發(fā)利用工作造成諸多不便。以史為鑒，工業(yè)社會發(fā)展的歷史證明，沒有標(biāo)準(zhǔn)化就沒有工業(yè)化。在當(dāng)今信息化社會，標(biāo)準(zhǔn)化比以往任何時候都更為重要，它是實現(xiàn)信息交流、溝通和共享的基礎(chǔ)。在電子政務(wù)的所有標(biāo)準(zhǔn)中，信息資源的標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要，因為它是實現(xiàn)政務(wù)信息資源共建共享的先決條件。在實際應(yīng)用中，無論是網(wǎng)絡(luò)平臺，還是資源共享，都需要有標(biāo)準(zhǔn)可依。我國電子政務(wù)系數(shù)統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后于電子政務(wù)建設(shè)速度。近年來，我國相關(guān)部門相繼出臺了一些標(biāo)準(zhǔn)，此外還有各式各樣的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是我的體會，眾多的標(biāo)準(zhǔn)缺乏關(guān)聯(lián)性和可操作性，使政務(wù)部門和相關(guān)開發(fā)、運營服務(wù)商無所適從。
電子政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，現(xiàn)正處于啟動階段,為了保證標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，加快標(biāo)準(zhǔn)的制定速度，提高標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性，在制定電子政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)的過程中，我們應(yīng)注意做好以下工作：
1．洋為中用，加強對發(fā)達(dá)國家電子信息資源標(biāo)準(zhǔn)化工作及實施過程的研究，它山之石可以攻玉，借鑒其經(jīng)驗教訓(xùn)。
2．從國家層面要加快對電子政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)的理論研究，確保標(biāo)準(zhǔn)制定的系統(tǒng)性、完整性、科學(xué)性、權(quán)威性。
3．加大吸引社會專業(yè)力量參與的力度和積極性。雖然目前我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)采用的是總體組制定規(guī)劃和其他單位參與的方式，但進(jìn)展相對緩慢，國內(nèi)有實力的單位參與的還不夠。但在吸納企業(yè)起草標(biāo)準(zhǔn)時要把好關(guān)，防止簡單的將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)樾袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成產(chǎn)品的行業(yè)壟斷問題。
4．加強對現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)庫，特別是信息數(shù)據(jù)交換格式的調(diào)研和規(guī)范化工作，最大限度地對已有信息資源實現(xiàn)共享。
5．建立政務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系。長期以來，我國政務(wù)信息工作中存在著源頭性、基礎(chǔ)性信息質(zhì)量不高的現(xiàn)象，如最近在北方一個七十萬人口的縣，他們進(jìn)行新農(nóng)村合作醫(yī)療人口普查中，公安與醫(yī)保部門各自掌握的人口數(shù)據(jù)比對后，發(fā)現(xiàn)相差七萬人（1/10），這種狀況能不影響決策質(zhì)量嗎？在電子政務(wù)時代，信息的數(shù)量大、傳遞速度快、涉及的范圍廣，任何信息的失真、誤傳，都會給決策造成不利。所以，建立科學(xué)的信息質(zhì)量控制體系是十分必要的?？刂企w系包括數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)容、分級、評價指標(biāo)等。這里的關(guān)鍵是實事求是，保持嚴(yán)謹(jǐn)性和實時性。
6．信息資源標(biāo)準(zhǔn)要有一定的前瞻性?，F(xiàn)在信息技術(shù)發(fā)展速度驚人，而標(biāo)準(zhǔn)要具有相對的穩(wěn)定性，所以應(yīng)從宏觀角度出發(fā)，通過前瞻性研究，明了信息資源建設(shè)中可能遇到的各種問題，確保標(biāo)準(zhǔn)能適應(yīng)未來一段時間內(nèi)社會和信息技術(shù)發(fā)展的需要。
7．信息資源標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不斷完善。任何標(biāo)準(zhǔn)都不可能一勞永逸，標(biāo)準(zhǔn)需要不斷修訂、增補和完善。這樣，信息資源標(biāo)準(zhǔn)才具有旺盛的生命力。
8．標(biāo)準(zhǔn)一定要適用，要繁、簡適度，貼近需求,具有可操作性。
?。梗裱图藿右延械臉?biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定有個不成文的規(guī)矩，誰先設(shè)計、誰做大了，誰就有可能成為標(biāo)準(zhǔn)，所以有關(guān)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)，國際上、行業(yè)上都有先例，因此，國際上已有的標(biāo)準(zhǔn)就要向國際上靠，行業(yè)上有的就要向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上靠，實在沒有了再研究制定新標(biāo)準(zhǔn)。
?。保埃绞亲钤嫉摹⒃绞呛唵蔚?，越是最科學(xué)的。如在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不確定時，數(shù)據(jù)以文本（ＴＸＴ）格式存儲入庫最實用，即在操作時將已校對完畢，尚未做排版處理的TXT文件先存入數(shù)據(jù)庫中，而需要對內(nèi)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、對外服務(wù)公眾時，調(diào)出來再做包裝（按各文種的法定格式排版后輸出）。
(四)要做好政務(wù)信息資源的供應(yīng)
要想做好政務(wù)信息資源的開發(fā)和利用，首先要從源頭抓起，而且還要做到持之以恒才能奏效。古人說得好：不積跬步無以至千里，不積小溪無以成江河。多么樸實的道理呀！做好政務(wù)信息資源的供應(yīng)，就是要讓我們的數(shù)據(jù)庫成為有源泉之水。具體做法如下：
?。保?zhǔn)需求。就是用戶想要什么，首先我們要想清楚一個問題，弄明白一個道理，那就是信息不都是財富也有包袱，信息不都是營養(yǎng)也有垃圾。這是什么意思呢？就是面對用戶而言，他關(guān)注的只是與其有關(guān)的信息。民間有句話叫做“做活不依東（主人）累死也吳功”，話糙理不糙，它是在提醒世人，做事情不要盲目，要按服務(wù)對象的需求辦事，才能事半功倍，搞信息化也是如此，電子政務(wù)的服務(wù)對象是三個層面：一是領(lǐng)導(dǎo)：二是機(jī)關(guān)：三是公眾。他們的需求是什么呢？就是我講過的第一個問題——政務(wù)信息資源的內(nèi)涵，在此不再累述。需要指出的是，在長期的實踐中我體會到，除了被動的滿足需求外，有時需求是可以主動加以引導(dǎo)的，就像商品廣告可以引導(dǎo)部分人的消費觀念和消費行為一樣。怎么理解呢？就是說我們搞信息化工作時要有前瞻性，在滿足現(xiàn)有需求的同時注意用發(fā)展的眼光研究探討未來可能發(fā)生的需求，并加以引導(dǎo)。如通過對發(fā)達(dá)國家的需求考察：通過對黨和國家政策、方針的研究：通過對文件的落實;通過對先進(jìn)地區(qū)典型案例的分析；通過對社情民意的收集，客觀地預(yù)測出一些新需求，提供一些新欄目，來引導(dǎo)用戶開拓視野和思路。
?。玻覝?zhǔn)產(chǎn)地。就是準(zhǔn)確把握每項政務(wù)信息的源頭，這很重要，因為源頭單位就是政務(wù)公開相關(guān)欄目的維護(hù)者和政務(wù)信息資源系統(tǒng)的依靠和管理對像。如法律和法規(guī)信息的源頭是在各級有立法權(quán)的人大部門；國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)字出自統(tǒng)計部門；企管信息由工商部門掌握；房產(chǎn)資料城建房管部門最清楚；政府公文出自各級政府等。
3．選好班頭。就是明確各單位和系統(tǒng)的政務(wù)信息的組織人和組織單位。政務(wù)信息的組織，是一個跨部門跨系統(tǒng)的系統(tǒng)工程，沒有強有力的組織行政協(xié)調(diào)是很難做到的，比較成功的做法是由各級政府授權(quán)辦公廳（室）為牽頭單位組織、協(xié)調(diào)、管理、督察。
4．用好政策。就是抓住機(jī)遇，用好用足國家和地方的方針政策、法律法規(guī)、文件講話。如《中華人民共和國政府信息公開條例》將于2008年5月1日實施，這是千載難逢的機(jī)遇，條例體現(xiàn)了一個公開為原則，不公開為例外的精神，從客觀上提升了政府各部門主動公開所撐握的公共信息的法制觀念，促動了內(nèi)因，所以當(dāng)前各地都在抓住這一機(jī)遇，積極組織落實之中，據(jù)我了解都在集中力量做政務(wù)公開目錄的審定工作。
5．搭建平臺。就是組建供應(yīng)渠道，即積極搭建應(yīng)用平臺，如供協(xié)同辦公用的內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站和供公眾查詢的政府門戶網(wǎng)站平臺，創(chuàng)建應(yīng)用欄目，并做到實時的維護(hù)和響應(yīng)。在平臺建設(shè)過程中應(yīng)注意以下幾點：
?。?）在硬件設(shè)備的選擇上，避免過分強調(diào)技術(shù)越先進(jìn)、功能越全、就越好的傾向，堅持滿足當(dāng)前、適當(dāng)超前、成熟可靠的原則。
?。?）充分利用和整合現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)設(shè)施。
?。?）嚴(yán)格堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則。
?。?）實施“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與”策略，政府提出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計劃和要求，企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理。
（5）重視網(wǎng)絡(luò)和信息安全，嚴(yán)格采取防范措施。
6．普及技能。就是人人會用，當(dāng)前數(shù)字化辦公的阻力來自多方，但公務(wù)人員中相當(dāng)一批人現(xiàn)代化辦公技能欠缺，完成不了機(jī)上讀（上網(wǎng)調(diào)閱查詢）、寫（漢字錄入）的基本功能是主要障礙之一，試想連文檔都不能數(shù)字化，數(shù)據(jù)庫如何搭建呢？政務(wù)信息資源的供應(yīng)不就成了無稽之談，此現(xiàn)象決不能再姑息遷就了。
?。ㄎ澹┯糜行枨笠龑?dǎo)政務(wù)信息資源的建設(shè)
大家都知道，人們每做一件事情都有很強的目的性，目的來自需求，電子政務(wù)建設(shè)也概莫能外?？v觀電子政務(wù)建設(shè)的歷程，在探索的征途中，成功者有之，失敗者有之,“雞肋”者有之。有果必有因，觀其果究其因，凡是需求把握準(zhǔn)確者易成功，凡是主觀臆斷者易失敗，凡是需求調(diào)研欠火候者易變成用著不爽、棄之可惜的“雞肋”。搞信息化工作的同志們都熟悉這樣一句話——以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展。實踐證明，有需求才會有動力、易成功，例如我國加入ＷＴＯ（世貿(mào)組織）促進(jìn)了電子商務(wù)的發(fā)展；政務(wù)公開引發(fā)了電子政務(wù)和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的高潮；公共安全提升了應(yīng)急指揮系統(tǒng)的籌建規(guī)模和速度；信用體系拉動了社會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合與共享；城市地下空間系統(tǒng)促使了自來水、煤氣、電信、網(wǎng)通、排水、電力、人防等部門數(shù)據(jù)的整合。所以我們在進(jìn)行政務(wù)信息資源的建設(shè)者中，都要注意以需求為本，不搞花架子，最大限度地滿足有效需求，才有可能把信息資源的建設(shè)做好、做實，并取得較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。通過需求促進(jìn)政務(wù)信息資源的開發(fā)，通過開發(fā)促進(jìn)應(yīng)用，成功的應(yīng)用又引發(fā)了新的更大更系統(tǒng)的需求，從而建立起信息有效需求的滾動機(jī)制，逐步走向良性循環(huán)。應(yīng)當(dāng)指出的是，確定有效需求需要動腦筋，原國務(wù)院副秘書長徐紹史同志曾有個很好的觀點叫——捕捉需求，很值得我們研究思考。記得原國信辦副主任曲維枝同志在天津主持信息化工作期間，當(dāng)談到如何組織政府信息資源時講到：你們要認(rèn)真研究領(lǐng)導(dǎo)和公眾想要什么和你想要他們看什么就行了，多么樸實、多么精辟呀。
?。┳プC(jī)遇以典型應(yīng)用突破分割化解孤島
電子政務(wù)建設(shè)的主體單位因受到條、塊分割管理體制的制約，使其業(yè)務(wù)活動明顯帶有條塊分割的色彩。條條主要表現(xiàn)在“金”字類工程，即行業(yè)主管部門的信息化建設(shè)項目上；塊塊主要表現(xiàn)在各級地方政府自身的信息化建設(shè)中。由于條、塊的業(yè)務(wù)主體不同、隸屬關(guān)系各異、投資渠道有別，造成了相對的分割局面，而且呈縱強橫弱的態(tài)勢。 這樣一來，現(xiàn)行行政管理體制中條塊分割的矛盾，在電子政務(wù)建設(shè)中也會凸現(xiàn)出來了。研究表明，電子政務(wù)水平越高的城市，條塊分割的沖突越激烈。傳統(tǒng)的條塊分割的管理體制，使以資源共享、協(xié)同辦公為基本要求的電子政務(wù)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，各部門的信息系統(tǒng)自行構(gòu)建，數(shù)據(jù)格式、技術(shù)實現(xiàn)和管理形式有別，管、用分離，異構(gòu)系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享和相關(guān)業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)，其結(jié)果一方面造成政府信息系統(tǒng)重復(fù)投資、重復(fù)開發(fā)；另一方面造成各部門政務(wù)信息資源的整合利用受到體制因素的限制，難以發(fā)揮系統(tǒng)的最佳效率，制約了政府公共服務(wù)水平的提高。因此，如何協(xié)調(diào)條、塊之間的建設(shè)矛盾，如何解決由于部門利益引起的信息資源開發(fā)利用的課題，成為政務(wù)信息資源整合的難點、重點?；獾霓k法是有的，成功的做法是抓住機(jī)遇以典型應(yīng)用來突破分割，因為部門和地方之間（縱、橫之間）有價值的信息共享全部是圍繞著明確的業(yè)務(wù)目標(biāo)而進(jìn)行的，如當(dāng)前從中央到地方正在開展的企業(yè)、個人的誠信系統(tǒng)；應(yīng)急指揮系統(tǒng)；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)）的組建；政府門戶網(wǎng)站及網(wǎng)站群建設(shè)等，在實實在在貼近需求的應(yīng)用項目中，縱橫之間對各自擁有的信息資源，均會互有所求，互為依托，都有為實現(xiàn)共享開放資源的內(nèi)在積極性，如工商與稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享與比對，能發(fā)現(xiàn)一批遺漏戶，使雙方均大大受益，合作的積極性倍增。大家是否發(fā)現(xiàn)，以上所列舉的應(yīng)用項目有一個共性之處，即現(xiàn)實有需求、國家有要求、政策有引導(dǎo)、文件有規(guī)定，一句話有機(jī)遇。通過典型應(yīng)用項目的建設(shè)，會大大地拉動縱橫的整合。例如一個應(yīng)急系統(tǒng)就把公安、人防、武警、衛(wèi)生、商業(yè)、物資、交通、水利、財政、供電、供氣、供水、供油、保險等諸多單位和部門的相關(guān)信息資源整合起來了；通過網(wǎng)上行政審批的實施，既整合創(chuàng)建了內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公平臺，又實現(xiàn)政務(wù)信息資源的共享（河南省鄭州市已經(jīng)做到了，不建物理上的集中式行政審批大廳，而在網(wǎng)上見分曉）；通過新農(nóng)合（新農(nóng)村合作醫(yī)療）實現(xiàn)了農(nóng)村人口和醫(yī)療資源數(shù)據(jù)的整合開發(fā)利用，促進(jìn)了農(nóng)村信息化建設(shè)。當(dāng)前，要主動結(jié)合應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，來大力推動跨部門、跨地區(qū)信政務(wù)信息的開發(fā)與共享工作。
