?。ㄆ撸┤轿?ldquo;整合”

　　電子政務(wù)的發(fā)展和應(yīng)用，已成為衡量政府管理和服務(wù)水平的一個重要指標(biāo)，會直接影響到國家的競爭力，這一理念在國內(nèi)外已有了共識。我國電子政務(wù)經(jīng)過多年的建設(shè)，系統(tǒng)應(yīng)用已有了一定的深度和廣度，并正發(fā)生著質(zhì)的變化，已從初期的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、辦公自動化、信息發(fā)布，開始轉(zhuǎn)向了以政務(wù)信息資源整合為主體、以提高政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平為目標(biāo)的系統(tǒng)化應(yīng)用階段。電子政務(wù)發(fā)展到現(xiàn)階段，需要突出解決的一個問題是信息資源的整合、開發(fā)和利用，只有實現(xiàn)信息資源的整合與共享，才能實現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用和工作協(xié)同，才會切實有效的發(fā)揮電子政務(wù)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、宏觀決策的優(yōu)勢和作用。

　　近年來，雖然電子政務(wù)發(fā)展迅速，取得了一定戰(zhàn)果，并已經(jīng)成為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)的新動力，但依然存在一些制約電子政務(wù)功能進(jìn)一步發(fā)揮的環(huán)節(jié)，信息資源的開發(fā)與利用就在其中，實踐證明，解決的有效途徑之一就是整合。具體做法是：

　　1．網(wǎng)絡(luò)整合：政務(wù)信息的公開與共享，是個數(shù)據(jù)資源因需流轉(zhuǎn)的過程，流轉(zhuǎn)要有渠道，通俗地講要有路，而且無論路大、路小都要能做到一個“通”字，像水利工程一樣，渠成水才能到，這就要求我們以需求為導(dǎo)向，將現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，通過拓（拓寬）、并（合并）、延（延伸）、架（架橋），使縱橫慣通，解決好“路”的問題。

　　2．平臺整合：各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換，只有“路”還不行，還要有軟件的支撐，即要打造一個統(tǒng)一的載體平臺，解決好“車”的問題。

　　3．?dāng)?shù)據(jù)整合：共享是有條件、有代價的，必須對分散、孤立、無序的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以集中與分布式數(shù)據(jù)庫相結(jié)合,輔以目錄服務(wù)系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)一點登錄全網(wǎng)可有權(quán)限共享,解決好“貨”的問題。

　　4．安策整合：政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)常常涉及到三個網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，即內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、因特網(wǎng)，出于保密和安全的原因，對于上述網(wǎng)間互訪國家有關(guān)部門有著嚴(yán)格的規(guī)定，依照規(guī)定可采取人工擺渡、網(wǎng)閘隔離、高保障防火墻、病毒防犯、漏洞掃描、入侵防御、網(wǎng)絡(luò)審計、內(nèi)容審計、集群系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份等硬軟技術(shù)的整合，保證數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)的安全,解決好“剎車”的問題。

　　5．技能整合：面對辦公手段和辦公流程的變革，以及網(wǎng)上應(yīng)用功能和性能的遞增，從事政務(wù)工作的公務(wù)人員，原有應(yīng)用基礎(chǔ)和計算機(jī)技能需盡快做相應(yīng)的提升，以適應(yīng)數(shù)字化工作環(huán)境的新需求，這樣才能確保系統(tǒng)全部功能的同步啟用，進(jìn)而發(fā)揮整體效益。因此，要與時俱進(jìn)，定期組織各級應(yīng)用人員進(jìn)行培訓(xùn)，促使應(yīng)用技能的整合，提高工作人員素質(zhì)，解決好“駕駛員”的問題。

　　6．制度整合：信息化建設(shè)如同多級別、跨部門的大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)，沒有規(guī)矩?zé)o法進(jìn)行，也就是說制度建設(shè)必須同步實施，在各自已有管理制度的基礎(chǔ)上，要有組織地進(jìn)行整合，建立了一套可行的系統(tǒng)管理辦法和考核機(jī)制，做到有章可循、有法可依，解決好“規(guī)則”的問題。

　　7．觀念整合：觀念引導(dǎo)行動，他是做好任何一項工作的內(nèi)在動力，觀念不統(tǒng)一形不成合力，當(dāng)前，對信息資源開發(fā)與利用重要性的認(rèn)識，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。在具體工作中，信息資源與能源、材料同等重要，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源的理念并沒有真正體現(xiàn)出來，致使政務(wù)信息資源的開發(fā)、整合、利用水平低，我們要通過轉(zhuǎn)變和整合觀念來解決好“動力”的問題。

　　通過以上七個整合，會使信息高速公路更加通暢，需要提出的是，實現(xiàn)七個整合的基礎(chǔ)是觀念的整合，即面對我們的國情，政務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)走什么路的問題。

　?。ò耍﹦?chuàng)建政務(wù)信息資源共享保障機(jī)制

　　合理的機(jī)制是推動信息資源開發(fā)利用的動力。理順機(jī)制對推動信息資源開發(fā)利用至關(guān)重要。所謂機(jī)制是指一個系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間或這個系統(tǒng)與外部環(huán)境之間相互作用的方式，也是指事物之間推動或制約的作用原理或機(jī)理。

　　政務(wù)信息資源共建共享，是一項在電子政務(wù)環(huán)境下， 收集、存儲、分析、加工、利用和發(fā)送信息的系統(tǒng)工程，它不僅僅是利用先進(jìn)的信息技術(shù)替代傳統(tǒng)的手工作業(yè)，而且是通過政府管理手段的革新，不斷為政府職能、組織結(jié)構(gòu)、決策方式、管理行為、運(yùn)行模式、工作流程等進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整，在某種意義上講是一種變革，必須有一系列的機(jī)制做保障，分述如下：

　　1．組織保障機(jī)制

　　組織保障是一種通過建立相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)實施人為干預(yù)與調(diào)節(jié)，來增進(jìn)政務(wù)信息資源共建共享的行政機(jī)制，政務(wù)信息資源的共建共享，應(yīng)納入國家統(tǒng)一規(guī)劃和管理，由某一專門機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)實施。而我國目前還沒有專門主管信息資源開發(fā)利用的部門，這對實施國家的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展協(xié)作性的生產(chǎn)體系、規(guī)范行業(yè)行為等都是不利的。目前很有必要成立一個政務(wù)信息資源建設(shè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)實施政務(wù)信息資源的共建與共享，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃，從全局出發(fā)，重點規(guī)劃、設(shè)計政府部門協(xié)同工作的內(nèi)容和流程，打破信息資源“部門割據(jù)”、“條塊分割”的局面，解決政務(wù)信息資源為各個部門所有、各個部門壟斷的問題，真正實現(xiàn)政務(wù)信息資源的共建與共享。建立信息資源共享服務(wù)機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)電子政務(wù)信息資源共享的有效手段。我個人認(rèn)為，需要指出的是這個機(jī)構(gòu)要有一定的獨立性和中立性，必需要在辦公廳（室）的授權(quán)下來完成相關(guān)政務(wù)信息資源的采集、存儲、辦、加工、利用。目前一些地區(qū)的IDC（數(shù)據(jù)中心）建設(shè)就是雛型之作。

　　2．法律保障機(jī)制

　　近年來，我國中央和地方政府制定并頒布了一系列有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的法律、法規(guī)、文件，如《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)指導(dǎo)意見》、《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》、《電子政務(wù)信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架技術(shù)指南(試行)》、《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息處理安全保障工作的意見》、《全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001-2005年規(guī)劃綱要》以及一些地方政府頒發(fā)的有關(guān)政務(wù)公開的地方性法規(guī)等。政務(wù)信息資源的綜合開發(fā)利用，急迫需要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，明確各類信息的采集、存儲、加工、傳遞、檢索、分析等應(yīng)用過程中的法律地位。積極開展政務(wù)信息化建設(shè)中有關(guān)政務(wù)信息資源開發(fā)利用問題的調(diào)查研究，依據(jù)輕重緩急確定立法重點，制定相應(yīng)的立法計劃，加快立法進(jìn)程，及時頒布需求迫切的法律法規(guī)，為信息資源開發(fā)利用工作提供有力的法律保障，營造良好的法制環(huán)境。需要指出的是，各部門、各地方不要消極的等待國家大法的出臺，要先從規(guī)章、地方性法規(guī)作起，這樣既解決問題快，又為大法的制定打下了基礎(chǔ)和縮短了進(jìn)程。這方面各地已有先例，如在《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布前，許多省、市都出臺過政務(wù)信息公開類地方性法規(guī)，效果不錯，而且對兄弟地區(qū)和部門有啟迪和帶動作用。在制定有關(guān)法律法規(guī)時，要堅持共享共贏、公平多贏、可操作性等原則，要注重吸收一些行政管理和信息資源管理領(lǐng)域的專家參與，確保法律法規(guī)的科學(xué)性、權(quán)威性。需要指出的是，立法權(quán)在各級人大，看似政府很被動，其實不然，因為立法的動意、起草、提交者是政府，所以還是有主動權(quán)的。立法有程序，需要一個較長過程，應(yīng)用往往等不急，但動動腦筋我們可以采取兩種變通的辦法：一是先以政府自身可操作的事入手，如以條例、政府令的形式立規(guī)矩和標(biāo)準(zhǔn)；二是借鑒先行者，即通過網(wǎng)上或其它渠道獲取兄弟省、區(qū)、市出臺的相關(guān)法規(guī)參照辦理?？傊罴芍M的是一味的等，越等越被動。

　　3．經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制

　　經(jīng)濟(jì)保障是按照“誰投資誰受益”原則建立的，協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共建共享的供需多方利益的市場機(jī)制。電子政務(wù)信息資源共建共享的實現(xiàn)，離不開足夠的資金投入，政府是實施電子政務(wù)的主體，自然要為政務(wù)信息資源的共建共享提供足夠的資金投入，各級政府要將政務(wù)信息資源共建共享所需經(jīng)費(fèi)納入本級政府的財政預(yù)算，對于涉及多個部門的信息共享工程建設(shè)，資金應(yīng)統(tǒng)籌安排。以上所需資金僅僅依靠政府的財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)在充分發(fā)揮中央和地方財政投入主導(dǎo)作用的同時，制定相應(yīng)政策，充分調(diào)動高等院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、IT運(yùn)營企業(yè)等各方面的積極性，鼓勵和引導(dǎo)社會資金的參與。信息化建設(shè)項目的資金投入盡量不要一事一議，要力爭納入國家和地方的計劃大盤子中才會有保證，在資金投入過程中，要切實加強(qiáng)資金管理，完善資金管理制度和資金使用的績效考評制度，提高資金使用的規(guī)范性和有效性。如天津市即將出臺一個《政務(wù)信息化專項資金管理辦法》以引導(dǎo)和規(guī)范投資金投入、強(qiáng)化管理、促進(jìn)實效。

　　4．技術(shù)保障機(jī)制

　　現(xiàn)代化的政務(wù)信息資源的開發(fā)與利用，必須以信息技術(shù)為依托，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等，創(chuàng)建和維護(hù)好這個環(huán)境，必須有一大批與系統(tǒng)相適應(yīng)的自身和社會化的技術(shù)隊伍，成功的做法是內(nèi)外結(jié)合，即數(shù)據(jù)源單位要培養(yǎng)和配備一批既懂業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合性人才，同時還要慎選一些IT企業(yè)作為技術(shù)外包伙伴保駕護(hù)航。

　?。ň牛┩七M(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化

　　政務(wù)信息資源的開發(fā)和利用除了行政、法律的手段外，技術(shù)手段和途徑也是必不可少的，如當(dāng)前面向應(yīng)用的中間件技術(shù)（SOA），對異構(gòu)硬、軟環(huán)境的整合相比單純的行政干預(yù)有著獨特的優(yōu)勢；又如目錄服務(wù)系統(tǒng)和目錄應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)軟件，大大便利了用戶對海量信息的查詢與檢索；再如手機(jī)上網(wǎng)及手機(jī)短信功能在電子政務(wù)中的應(yīng)用，大大降低于了訪問政務(wù)網(wǎng)的門檻；另如網(wǎng)閘技術(shù)可以解決不同安全等級網(wǎng)間數(shù)據(jù)的擺渡問題等。面對我們的國情，能通過技術(shù)整合實現(xiàn)協(xié)同辦公，信息資源共享的方案應(yīng)優(yōu)先采用，技術(shù)難關(guān)要努力攻克，支持有廣泛需求、可擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)研發(fā)，積極促進(jìn)信息資源開發(fā)利用技術(shù)成果的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化、商品化和推廣應(yīng)用。國家要重點支持核心技術(shù)攻關(guān)，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。研發(fā)的成果要積極組織推廣。

　　（十）加大投、融資力度并提高其使用效益

　　政務(wù)信息資源開發(fā)利用是國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心，需要資金的支持，以保障政務(wù)信息資源的建設(shè)管理、采集更新、儲存加工、運(yùn)行維護(hù)和有效利用，所需經(jīng)費(fèi)要納入預(yù)算管理。長期以來資金投入不足嚴(yán)重制約了信息資源的開發(fā)，因此首先要加大政府投資力度。各級政府管理部門要加大對政務(wù)信息資源開發(fā)與共享的投資比例，保證基礎(chǔ)性、公益性、綜合性電子信息資源開發(fā)利用所需的資金，同時多渠道籌集資金，鼓勵企業(yè)和公眾投資信息資源開發(fā)利用領(lǐng)域，在充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則的基礎(chǔ)上，要以政府資金為先導(dǎo)，大力拓寬投融資渠道，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵企、事業(yè)單位和其他社會力量籌資建設(shè)。通過實行專業(yè)化、市場化、企業(yè)化的運(yùn)作，授權(quán)企業(yè)參與建設(shè)、運(yùn)營、管理和籌資，逐漸形成多種投、融資及運(yùn)營模式。具體操作中可采用分別在計委、科委、信息化辦等部門立項，多角度多渠道申請資金；與電信運(yùn)營商共同投資建IDC（數(shù)據(jù)中心）；與有線電視臺合作利用有線電視系統(tǒng)發(fā)布政務(wù)信息等辦法。

　?。ㄊ唬﹦?chuàng)建信息化應(yīng)用的軟環(huán)境

　　很多項目失敗之“因”，它往往并非技術(shù)解決方案或應(yīng)用產(chǎn)品的約束，而關(guān)鍵是信息化應(yīng)用環(huán)境的管理、文化和人的因數(shù)使然。但現(xiàn)狀卻恰恰是，大多數(shù)應(yīng)用開發(fā)服務(wù)商和用戶方，往往只關(guān)注技術(shù)解決方案和產(chǎn)品層面的優(yōu)劣，用戶單位在決定上信息化項目前，對自身實施信息化項目的環(huán)境、文化和管理等方面分析和準(zhǔn)備及轉(zhuǎn)變不夠。有一位成功的IT商“張旭光”先生曾很有感悟的講道：“在為客戶提供信息化全面解決方案的服務(wù)過程中，如何讓用戶項目成功？如何摘得‘正果’？我們自身在技術(shù)開發(fā)和實施服務(wù)的本職做到位了還不夠，更重要的是要幫助用戶在建設(shè)實施信息化工程過程中轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)管理、重視文化、做好架構(gòu)、加強(qiáng)培訓(xùn)，告訴他們項目的成功之‘因’和成功之‘路’。這席話多么發(fā)人深省呀！

　?。ㄊ┘哟笮塘Χ绒D(zhuǎn)變觀念

　　信息化建設(shè)不只是一個生活方式、生產(chǎn)方式、學(xué)習(xí)方式、工作方式及辦公手段的變革，重要的是，它是一個觀念的轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變不是一個人、一部分人的轉(zhuǎn)變，是所有社會人的轉(zhuǎn)變，所以對這一迅猛發(fā)展的新生事物，宣教、引導(dǎo)的任務(wù)十分重要。宣教工作要虛、實結(jié)合，既要有對相關(guān)理論的宣傳，又要注重用信息化建設(shè)的應(yīng)用成果進(jìn)行說教、引導(dǎo)；既要進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)，又要注意全民普及性教育；既要面對工作人員，又要領(lǐng)導(dǎo)同志的參與。黨的“十七”大把信息化列入五化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化）之中，這就是一個非常好的宣教契機(jī)，要注意抓住這類機(jī)遇造勢、落實。

　?。ㄊ┘哟蠖酱贆z查力度

　　歷史的經(jīng)驗告訴我們，做任何事情只有布置沒有檢查和督辦是不行的，這樣會事倍功半，甚至?xí)㈩^蛇尾。政務(wù)信息資源的開發(fā)和利用是一個系統(tǒng)工程，要建、管并重，督促檢查工作不可忽視，應(yīng)明確考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核辦法，定期組織考評，適時進(jìn)行通報，還要協(xié)商各級組織部門，將各單位的信息化建設(shè)與電子政務(wù)應(yīng)用工作，列入單位和領(lǐng)導(dǎo)班子的政績考核目標(biāo)之中，盡可能做到制度化。