?。ㄆ撸┤轿?ldquo;整合”
電子政務的發(fā)展和應用，已成為衡量政府管理和服務水平的一個重要指標，會直接影響到國家的競爭力，這一理念在國內外已有了共識。我國電子政務經過多年的建設，系統(tǒng)應用已有了一定的深度和廣度，并正發(fā)生著質的變化，已從初期的網絡建設、辦公自動化、信息發(fā)布，開始轉向了以政務信息資源整合為主體、以提高政府監(jiān)管能力和服務水平為目標的系統(tǒng)化應用階段。電子政務發(fā)展到現(xiàn)階段，需要突出解決的一個問題是信息資源的整合、開發(fā)和利用，只有實現(xiàn)信息資源的整合與共享，才能實現(xiàn)跨部門的業(yè)務應用和工作協(xié)同，才會切實有效的發(fā)揮電子政務公共服務、市場監(jiān)管、宏觀決策的優(yōu)勢和作用。
近年來，雖然電子政務發(fā)展迅速，取得了一定戰(zhàn)果，并已經成為促進政府職能轉變、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)的新動力，但依然存在一些制約電子政務功能進一步發(fā)揮的環(huán)節(jié)，信息資源的開發(fā)與利用就在其中，實踐證明，解決的有效途徑之一就是整合。具體做法是：
1．網絡整合：政務信息的公開與共享，是個數(shù)據(jù)資源因需流轉的過程，流轉要有渠道，通俗地講要有路，而且無論路大、路小都要能做到一個“通”字，像水利工程一樣，渠成水才能到，這就要求我們以需求為導向，將現(xiàn)有網絡資源進行整合，通過拓（拓寬）、并（合并）、延（延伸）、架（架橋），使縱橫慣通，解決好“路”的問題。
2．平臺整合：各業(yè)務系統(tǒng)之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換，只有“路”還不行，還要有軟件的支撐，即要打造一個統(tǒng)一的載體平臺，解決好“車”的問題。
3．數(shù)據(jù)整合：共享是有條件、有代價的，必須對分散、孤立、無序的數(shù)據(jù)資源進行標準化處理，以集中與分布式數(shù)據(jù)庫相結合,輔以目錄服務系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)一點登錄全網可有權限共享,解決好“貨”的問題。
4．安策整合：政務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流轉常常涉及到三個網絡環(huán)境，即內網、外網、因特網，出于保密和安全的原因，對于上述網間互訪國家有關部門有著嚴格的規(guī)定，依照規(guī)定可采取人工擺渡、網閘隔離、高保障防火墻、病毒防犯、漏洞掃描、入侵防御、網絡審計、內容審計、集群系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份等硬軟技術的整合，保證數(shù)據(jù)和網絡的安全,解決好“剎車”的問題。
5．技能整合：面對辦公手段和辦公流程的變革，以及網上應用功能和性能的遞增，從事政務工作的公務人員，原有應用基礎和計算機技能需盡快做相應的提升，以適應數(shù)字化工作環(huán)境的新需求，這樣才能確保系統(tǒng)全部功能的同步啟用，進而發(fā)揮整體效益。因此，要與時俱進，定期組織各級應用人員進行培訓，促使應用技能的整合，提高工作人員素質，解決好“駕駛員”的問題。
6．制度整合：信息化建設如同多級別、跨部門的大兵團聯(lián)合作戰(zhàn)，沒有規(guī)矩無法進行，也就是說制度建設必須同步實施，在各自已有管理制度的基礎上，要有組織地進行整合，建立了一套可行的系統(tǒng)管理辦法和考核機制，做到有章可循、有法可依，解決好“規(guī)則”的問題。
7．觀念整合：觀念引導行動，他是做好任何一項工作的內在動力，觀念不統(tǒng)一形不成合力，當前，對信息資源開發(fā)與利用重要性的認識，還遠遠不到位。在具體工作中，信息資源與能源、材料同等重要，是國民經濟和社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性資源的理念并沒有真正體現(xiàn)出來，致使政務信息資源的開發(fā)、整合、利用水平低，我們要通過轉變和整合觀念來解決好“動力”的問題。
通過以上七個整合，會使信息高速公路更加通暢，需要提出的是，實現(xiàn)七個整合的基礎是觀念的整合，即面對我們的國情，政務信息化建設應走什么路的問題。
?。ò耍﹦?chuàng)建政務信息資源共享保障機制
合理的機制是推動信息資源開發(fā)利用的動力。理順機制對推動信息資源開發(fā)利用至關重要。所謂機制是指一個系統(tǒng)內部各部分之間或這個系統(tǒng)與外部環(huán)境之間相互作用的方式，也是指事物之間推動或制約的作用原理或機理。
政務信息資源共建共享，是一項在電子政務環(huán)境下， 收集、存儲、分析、加工、利用和發(fā)送信息的系統(tǒng)工程，它不僅僅是利用先進的信息技術替代傳統(tǒng)的手工作業(yè)，而且是通過政府管理手段的革新，不斷為政府職能、組織結構、決策方式、管理行為、運行模式、工作流程等進行相應的改革和調整，在某種意義上講是一種變革，必須有一系列的機制做保障，分述如下：
1．組織保障機制
組織保障是一種通過建立相關的組織管理機構實施人為干預與調節(jié)，來增進政務信息資源共建共享的行政機制，政務信息資源的共建共享，應納入國家統(tǒng)一規(guī)劃和管理，由某一專門機構來具體負責實施。而我國目前還沒有專門主管信息資源開發(fā)利用的部門，這對實施國家的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展協(xié)作性的生產體系、規(guī)范行業(yè)行為等都是不利的。目前很有必要成立一個政務信息資源建設的服務機構，由其負責實施政務信息資源的共建與共享，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃，從全局出發(fā)，重點規(guī)劃、設計政府部門協(xié)同工作的內容和流程，打破信息資源“部門割據(jù)”、“條塊分割”的局面，解決政務信息資源為各個部門所有、各個部門壟斷的問題，真正實現(xiàn)政務信息資源的共建與共享。建立信息資源共享服務機構是實現(xiàn)電子政務信息資源共享的有效手段。我個人認為，需要指出的是這個機構要有一定的獨立性和中立性，必需要在辦公廳（室）的授權下來完成相關政務信息資源的采集、存儲、辦、加工、利用。目前一些地區(qū)的IDC（數(shù)據(jù)中心）建設就是雛型之作。
2．法律保障機制
近年來，我國中央和地方政府制定并頒布了一系列有關電子政務建設的法律、法規(guī)、文件，如《國家信息化領導小組關于我國電子政務指導意見》、《電子政務工程技術指南》、《電子政務信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架技術指南(試行)》、《國家信息化領導小組關于加強信息處理安全保障工作的意見》、《全國政府系統(tǒng)政務信息化建設2001-2005年規(guī)劃綱要》以及一些地方政府頒發(fā)的有關政務公開的地方性法規(guī)等。政務信息資源的綜合開發(fā)利用，急迫需要建立相應的法律法規(guī)，明確各類信息的采集、存儲、加工、傳遞、檢索、分析等應用過程中的法律地位。積極開展政務信息化建設中有關政務信息資源開發(fā)利用問題的調查研究，依據(jù)輕重緩急確定立法重點，制定相應的立法計劃，加快立法進程，及時頒布需求迫切的法律法規(guī)，為信息資源開發(fā)利用工作提供有力的法律保障，營造良好的法制環(huán)境。需要指出的是，各部門、各地方不要消極的等待國家大法的出臺，要先從規(guī)章、地方性法規(guī)作起，這樣既解決問題快，又為大法的制定打下了基礎和縮短了進程。這方面各地已有先例，如在《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布前，許多省、市都出臺過政務信息公開類地方性法規(guī)，效果不錯，而且對兄弟地區(qū)和部門有啟迪和帶動作用。在制定有關法律法規(guī)時，要堅持共享共贏、公平多贏、可操作性等原則，要注重吸收一些行政管理和信息資源管理領域的專家參與，確保法律法規(guī)的科學性、權威性。需要指出的是，立法權在各級人大，看似政府很被動，其實不然，因為立法的動意、起草、提交者是政府，所以還是有主動權的。立法有程序，需要一個較長過程，應用往往等不急，但動動腦筋我們可以采取兩種變通的辦法：一是先以政府自身可操作的事入手，如以條例、政府令的形式立規(guī)矩和標準；二是借鑒先行者，即通過網上或其它渠道獲取兄弟省、區(qū)、市出臺的相關法規(guī)參照辦理?？傊罴芍M的是一味的等，越等越被動。
3．經濟保障機制
經濟保障是按照“誰投資誰受益”原則建立的，協(xié)調政務信息資源共建共享的供需多方利益的市場機制。電子政務信息資源共建共享的實現(xiàn)，離不開足夠的資金投入，政府是實施電子政務的主體，自然要為政務信息資源的共建共享提供足夠的資金投入，各級政府要將政務信息資源共建共享所需經費納入本級政府的財政預算，對于涉及多個部門的信息共享工程建設，資金應統(tǒng)籌安排。以上所需資金僅僅依靠政府的財政投入遠遠不夠，還應在充分發(fā)揮中央和地方財政投入主導作用的同時，制定相應政策，充分調動高等院校、科研院所、中介機構、行業(yè)協(xié)會、IT運營企業(yè)等各方面的積極性，鼓勵和引導社會資金的參與。信息化建設項目的資金投入盡量不要一事一議，要力爭納入國家和地方的計劃大盤子中才會有保證，在資金投入過程中，要切實加強資金管理，完善資金管理制度和資金使用的績效考評制度，提高資金使用的規(guī)范性和有效性。如天津市即將出臺一個《政務信息化專項資金管理辦法》以引導和規(guī)范投資金投入、強化管理、促進實效。
4．技術保障機制
現(xiàn)代化的政務信息資源的開發(fā)與利用，必須以信息技術為依托，如網絡技術、計算機技術、數(shù)據(jù)庫技術等，創(chuàng)建和維護好這個環(huán)境，必須有一大批與系統(tǒng)相適應的自身和社會化的技術隊伍，成功的做法是內外結合，即數(shù)據(jù)源單位要培養(yǎng)和配備一批既懂業(yè)務又懂信息技術的復合性人才，同時還要慎選一些IT企業(yè)作為技術外包伙伴保駕護航。
?。ň牛┩七M關鍵技術的研發(fā)與成果轉化
政務信息資源的開發(fā)和利用除了行政、法律的手段外，技術手段和途徑也是必不可少的，如當前面向應用的中間件技術（SOA），對異構硬、軟環(huán)境的整合相比單純的行政干預有著獨特的優(yōu)勢；又如目錄服務系統(tǒng)和目錄應用服務系統(tǒng)軟件，大大便利了用戶對海量信息的查詢與檢索；再如手機上網及手機短信功能在電子政務中的應用，大大降低于了訪問政務網的門檻；另如網閘技術可以解決不同安全等級網間數(shù)據(jù)的擺渡問題等。面對我們的國情，能通過技術整合實現(xiàn)協(xié)同辦公，信息資源共享的方案應優(yōu)先采用，技術難關要努力攻克，支持有廣泛需求、可擁有自主知識產權的技術研發(fā)，積極促進信息資源開發(fā)利用技術成果的產品化、產業(yè)化、商品化和推廣應用。國家要重點支持核心技術攻關，力求在關鍵領域取得突破。研發(fā)的成果要積極組織推廣。
?。ㄊ┘哟笸丁⑷谫Y力度并提高其使用效益
政務信息資源開發(fā)利用是國家信息基礎設施建設的核心，需要資金的支持，以保障政務信息資源的建設管理、采集更新、儲存加工、運行維護和有效利用，所需經費要納入預算管理。長期以來資金投入不足嚴重制約了信息資源的開發(fā)，因此首先要加大政府投資力度。各級政府管理部門要加大對政務信息資源開發(fā)與共享的投資比例，保證基礎性、公益性、綜合性電子信息資源開發(fā)利用所需的資金，同時多渠道籌集資金，鼓勵企業(yè)和公眾投資信息資源開發(fā)利用領域，在充分體現(xiàn)政府主導、市場運作的原則的基礎上，要以政府資金為先導，大力拓寬投融資渠道，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵企、事業(yè)單位和其他社會力量籌資建設。通過實行專業(yè)化、市場化、企業(yè)化的運作，授權企業(yè)參與建設、運營、管理和籌資，逐漸形成多種投、融資及運營模式。具體操作中可采用分別在計委、科委、信息化辦等部門立項，多角度多渠道申請資金；與電信運營商共同投資建IDC（數(shù)據(jù)中心）；與有線電視臺合作利用有線電視系統(tǒng)發(fā)布政務信息等辦法。
?。ㄊ唬﹦?chuàng)建信息化應用的軟環(huán)境
很多項目失敗之“因”，它往往并非技術解決方案或應用產品的約束，而關鍵是信息化應用環(huán)境的管理、文化和人的因數(shù)使然。但現(xiàn)狀卻恰恰是，大多數(shù)應用開發(fā)服務商和用戶方，往往只關注技術解決方案和產品層面的優(yōu)劣，用戶單位在決定上信息化項目前，對自身實施信息化項目的環(huán)境、文化和管理等方面分析和準備及轉變不夠。有一位成功的IT商“張旭光”先生曾很有感悟的講道：“在為客戶提供信息化全面解決方案的服務過程中，如何讓用戶項目成功？如何摘得‘正果’？我們自身在技術開發(fā)和實施服務的本職做到位了還不夠，更重要的是要幫助用戶在建設實施信息化工程過程中轉變觀念、改進管理、重視文化、做好架構、加強培訓，告訴他們項目的成功之‘因’和成功之‘路’。這席話多么發(fā)人深省呀！
?。ㄊ┘哟笮塘Χ绒D變觀念
信息化建設不只是一個生活方式、生產方式、學習方式、工作方式及辦公手段的變革，重要的是，它是一個觀念的轉變，這個轉變不是一個人、一部分人的轉變，是所有社會人的轉變，所以對這一迅猛發(fā)展的新生事物，宣教、引導的任務十分重要。宣教工作要虛、實結合，既要有對相關理論的宣傳，又要注重用信息化建設的應用成果進行說教、引導；既要進行專業(yè)性培訓，又要注意全民普及性教育；既要面對工作人員，又要領導同志的參與。黨的“十七”大把信息化列入五化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化）之中，這就是一個非常好的宣教契機，要注意抓住這類機遇造勢、落實。
?。ㄊ┘哟蠖酱贆z查力度
歷史的經驗告訴我們，做任何事情只有布置沒有檢查和督辦是不行的，這樣會事倍功半，甚至會虎頭蛇尾。政務信息資源的開發(fā)和利用是一個系統(tǒng)工程，要建、管并重，督促檢查工作不可忽視，應明確考核標準，完善考核辦法，定期組織考評，適時進行通報，還要協(xié)商各級組織部門，將各單位的信息化建設與電子政務應用工作，列入單位和領導班子的政績考核目標之中，盡可能做到制度化。
